根據 2007 年訂定之「地理資訊系統應用推廣基本法」,日本政府在 2008 年 4 月、2012 年 3 月擬定了第一期及第二期「地理空間資訊應用推廣綱要計畫」,並 建立關係機構的推廣體制、重整並儲備做為社會基礎的基本地理空間資訊、確立 發展衛星定位高度應用所需之技術,為未來發展地理空間資訊應用技術做好健全 的準備。根據綱要計畫,日本政府在「地理空間資訊推廣會議」(以下簡稱「推 廣會議」)中,制訂了具體目標、達成期限等內容,總稱為「地理空間資訊應用 推廣行動計畫(G 空間行動計畫)」。日本國內的各個都道府縣便是依據上述所訂 具體目標,共同推動相關的工作。
截至目前為止,依循綱要計畫而制定的地理資訊系統(GIS)相關施政方針、
衛星定位相關施政方針,以及 2011 年日本東北大地震發生後,為了進行防災重 建工作而制定之地理空間資訊應用方案等,大致如下。
①以基礎地圖資訊為主,整理、提供、更新相關地理空間資訊
為了將地理空間資訊疊加上地理資訊系統(GIS)以應用於各種不同的領域,
日本國土地理院把日本國土的現況,附加在標示了基準位置的基礎地圖資訊上,
整合、更新為一張電子國土基本圖,並名為「地理院地圖」。這張地圖已經公開 於網站上提供查詢服務。這些資訊是中央政府、地方行政機構在執行國土管理、
危機管理、環境政策等公共服務時所需要的基本資訊,而且,各個單位亦可將與 自身業務相關的資訊添加在地圖上,因此,「地理院地圖」是各單位發布自身公 共資訊時不可或缺的重要平台。再者,基礎地圖資訊也能提供給民營企業業者,
用於建置網站地圖服務,為了更具體且詳細地照顧使用者需求,業者可在地圖上 添加資訊、進行加工,發展服務系統。因此,地理空間資訊廣泛適用於全日本地 區,即使是在民眾沒有意識到的狀況下,亦起著直接的作用。
另一方面,衛星定位本身將會因為定位訊號品質、軟體處理性能的提升,而在 即時性精準定位上達到一定水準的正確度;同時,也由於愈來愈多的行動通信裝 置載具都搭載了接收衛星定位的功能,可以想見透過準天頂衛星系統取得位置資 訊的服務,在未來勢必更趨普及。
基於上述種種條件,今後,隨著物聯網、大數據、人工智慧等技術上的革新,
將會發展出能夠整合並提供更高精準度、高附加價值的地理空間情報;而既存的 地理空間資訊或地理資訊系統(GIS),也必然會面臨升級的需求,以便確實維持 更新、管理、發送訊號等效用。而且,為了協助個別使用者發展多樣化的需求,
創造新興產業與服務,也必須建立出一套標準規則,以便將各種地理空間資訊統 整為統一的位置基準,使人們能夠更有效率且一貫性地取得及運用這些資訊。因 此,建構一套便於流通、合作、應用的方案,也是必要工作。
②促進地理空間資訊的流通及應用
在產、官、學、民各界共同合作下,日本目前已初步建立起各單位可自主應用 的多樣化地理空間資訊平台。此即「G 空間資訊中心」自 2016 年 11 月起正式上 線提供的服務。G 空間資訊中心是依據數據資料的特性,予以適當地蒐集、分析、
加工、轉換,再提供給廣大的使用者。使用者可依據自身的目的,在單一入口網 站(one-stop)上檢索、閱覽並取得所需資訊。
此外,為了讓政府及地方上之公共團體、公益事業團體內部所保存之公共數據 資源,能夠全面開放給民間使用,日本政府已於 2012 年 7 月制定了「電子管理 開放數據策略」(2012 年 7 月 4 日高度資訊電信網路社會推廣戰略總部決議),並 於 2016 年 5 月重新修訂「世界先進 IT 國家創造宣言」(2016 年 5 月 20 日內閣會 議決議)。根據上述決議,並衡量民間需求後,日本政府開始推動開放式數據(open data)之擴充工作、推動數據重複利用,有計劃地推動開放數據的應用模型驗證 等工作。2016 年 12 月,「政府暨民間數據資源活用推廣基本法」(2016 年法律第 103 號)正式通過。
今後,這些因應社會所需而登錄於平台上、具有高度利用價值之地理空間資 訊,以及眾人可隨時取得運用的地理空間資訊系統,將能推動各界發展出層面更 為寬廣的地理空間資訊服務。
③維持並強化衛星定位高度技術基礎
有鑒於世界各國也在進行定位衛星系統的整備工作,日本國內發展的第二期綱 要計畫,也明確設定了準天頂衛星四機運作系統的整備期程。實際上,這個階段 除了將第一號準天頂衛星移交給內閣府管理,並且整備第二號至四號準天頂衛星
之外,同時也針對搭配四機系統之地面設施進行整頓。目前,相關工作正在順利 的推進當中。而且,2013 年 7 月成立的「高精準度衛星定位服務利用促進協議 會」(QBIC),以及 2016 年 3 月成立的「空間・新經濟創意網絡」(S-NET),這 兩大單位也正在協助推動高精準度衛星定位服務的應用。依據「宇宙基本計畫」
(2015 年 1 月 9 日宇宙開發戰略總部決議),日本將在 2024 年正式啟用準天頂衛 星七機運作系統。
今後,當 2018 年啟用四機運作系統之後,為了促進高精準度地理空間資訊的 高度應用,日本會陸續進行衛星接收器的開發與普及工作;定位服務、安危通報 系統將朝向高精準化、實用化發展;「高精準度衛星定位服務利用促進協議會」
(QBIC)與「空間・新經濟創意網絡」(S-NET)也將致力於在災害防治、農業、
交通等各種層面,創造出新興產業與服務。為了支援預定於 2024 年啟用的七機 運作系統,也必須發展相應的技術開發,以及相關人材的培育工作。
④重建震災地區,促進國土強韌化以利抗災
發生於 2011 年 3 月的日本東北大地震,受災範圍以日本東北地方的太平洋沿 岸地區為中心,災害嚴重程度前所未見。災害發生後,日本國內各單位隨即提供 了共通的基本地理空間資訊(例如地圖、空照圖、地殼變動資料等),同時,根 據各地海嘯、淹水等情況,進行緊急救災應變措施。在後續的修復振興階段,亦 針對因地殼變動或海嘯影響導致區域境界線模糊的地區,進行地籍復原等支援工 作,並且預測出可能發生大型海嘯的淹水區域,繪製危險地區示意圖,以協助災 後重建。
其次,日本政府亦謹記東北大地震的教訓,對於未來可能發生源自南海海槽之 劇烈地震或首都直下型地震(震源在首都的地震)之區域,加強預防。而為了預 測地震後海嘯發生情況、監看沿岸地帶地盤下陷程度,目前也正在研發可透過全 國電子基準點傳達地殼變動即時資訊的技術,以及災害發生時可傳遞都市地下街 實際災情的驗證系統,從而促成國土強韌化以利對抗災害。而推動地理空間資訊 系統的整頓、流通與應用,將是實現上述願景的重要基礎工作。
今後,為了因應災變的到來,除了災後的緊急救災應變措施、修復振興支援活 動以外,災前的防備與避險等各方面的預備工作也極為重要。如何有效運用地理 空間資訊,進而透過環境建設、研究開發等具體工作,發展出社會所需之設備與 機能,乃是目前最為緊要的課題。
(2) 地理空間資訊周邊的社會情勢變化及今後的可能性
與地理空間情報之應用密切相關的社會現況,無時不刻都在變化。
智慧型行動電話的迅速普及,促使人們常常運用行動導航、地址檢索服務,規 劃步行路線。今後,穿戴式行動裝置等通訊載具將朝小型化、高速化發展,而且 更形普及。加上物聯網技術的進步,各種物體可與網路連結,物體本身的資訊亦 可被大量收集,同時,社會網路服務(SNS)及行動通信載具中也記錄著人類行 動的大量數據,由交易市場所產生的數據更將以加速度增長。這些數據本身儲存 了位置、時間等地理空間資訊,當它們被收集累積成為大數據之後,就能透過人 工智慧這一類高度解析技術,轉換為可高度應用的資訊,只要將這些數據公開提 供給各個機構進行利用與加工,便可創造出嶄新的應用價值。
另一方面,日本正面臨世界少見的少子化與高齡化社會現象,隨著人口的逐漸 減少,勞動人口也勢必減少,未來更可能出現各種社會問題,如:災害風險擴大、
基礎設施老化、環境問題的後續發展、全球化導致國際間更激烈的競爭等等。因 此,為了克服這些問題,也必須高度應用地理空間資訊,提升生產率,創造出新 興產業與服務。
依據使用者的不同需求,可將與高精準度定位資訊及地理位置相關之大數據進 行分析、加工之後,再供應給使用者,以發揮效用。相關應用案例,例如:可協 助使用者在室內外暢通無阻地移動的導航系統,可標示地圖精確位置以利發展快 捷物流系統,可在災害發生時提供確實可靠的避難指示服務等等。藉由這些應用 服務,可望實現一個更安全且舒適的社會,也可望在更廣大的領域中,創造出諸 如自動駕駛、小型無人飛行載具等革新產業。
再者,為了讓地理空間資訊能夠更順暢靈活的流通、更高度的應用,還必須事 先考慮到保障國家安全及個人資料這項大前提。透過制定地理空間資訊之彙整、
流通、應用基準原則,可確保數據流通時之正確性與可靠性,此外,也應針對詐
流通、應用基準原則,可確保數據流通時之正確性與可靠性,此外,也應針對詐