大學教育市場的供給面
2.1 大學聯招名額 1967–2009
1954年,台灣建立大學聯招制度;因為聯合招生,聯招名額反映台灣大學教育市場的 供給量。 不過, 1990年代中期起台灣的大學入學方式有許多變革: 1994年開辦大學
「推薦甄選」, 1998年推動 「申請入學」;1 2002年起大學聯考廢除,實施 「大學多元入 學方案」,大學入學逐漸確立為申請、 甄試以及考試分發3種管道。2因此本節正確地 說,是回顧歷年大學招生制度下的整體招生名額變化。
圖2.1畫出1967–2009年大學及獨立學院日間部錄取名額。 考慮前述大學招生制
度的變遷,在圖2.1中, 1993年以前為大學日間部聯招資料,由於沒有2001年以前各
年度申請入學名額, 1994–2000年係採大學聯招及推薦甄選名額加總, 2001–09年,
1推薦甄選名額1994年為1,105人, 2001年成長到8,304人,約占同期大學聯招名額由2%成長到 10%。 申請入學由各校自行辦理,考生可重複報名。
2有部分學校會另行舉辦獨立考試,其名額在教育統計中列為 「其他管道」,不過占整體比例不高。
這類招生通常屬於特殊藝能科系,例如音樂、 美術等。
2.1 大學聯招名額1967–2009
1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 錄取名額(左軸)
2.1 大學聯招名額1967–2009
2.1 大學聯招名額1967–2009
1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 錄取率(左軸)
1965 1975 1985 1990 2010 高中 60.0 39.4 27.9 27.2 52.5
2.1 大學聯招名額1967–2009
1961 1971 1981 1991 2001
高中學生數(虛線,右軸)
所謂的人力規畫(Human Resource Planning),顧名思義是政府對人力資源從事計 劃性的調控。 其基本精神是使人力符合國家經濟發展的需要(鎮天錫．余煥模．張
2.1 大學聯招名額1967–2009 成之初, 人力計劃還是以獨立報告的方式提出; 不過, 1970年代起人力規畫就融入 成為各期經建計劃中的一章,逐漸增加和經建目標與政策之聯繫。 換言之,人力規 畫是「產業政策」 的一部分。
1970–80年代間,人力計劃大抵配合經建計劃每4–6年提出。 每期計劃包括短、
中、 長期(未來3至10年)人力供需預測—教育當局據此作為調控各級教育數量的 依據—並分別定有具體計劃目標。 例如調整高中職比例的政策於第1期人力計劃 (1966) 提出, 第2期人力計劃 (1968) 訂定1972年達到5:5, 1977年達到4:6的目標; 1977年《人力發展專案計畫》 再確立達到3:7的政策, 1981年時也繼續貫徹。9
1970年代人力規畫的重點之一,就是認為大學教育已經足夠,應該暫緩擴充。 為 限制大學教育量的擴增, 1973年第4期人力計劃明訂大學在學人數成長率以不超過
5%為原則, 1974年更下降為3%。 6年為期的《人力發展專案計畫》(1977),繼續要求
招生人數年增率維持在3%以下。10
1990年代之後, 「教育要配合經濟發展」 的思維開始受到質疑(例如張清溪．吳
惠林(1996)),也有學者質疑人力規畫的運作存在許多問題(例如張清溪(1994));另
一方面,壓抑高中、 大學的政策長期與人民的升學意願背道而馳,想升學高中、 大學 的人數遠超過有限的升學機會,造成嚴重的升學壓力。 在這些壓力下, 1990年代後 教育政策才逐漸與人力規畫脫鉤。
2.1.3 人力規畫與大學名額管制
那麼,大學招生配合人力規畫要求的情形如何呢? 圖2.4畫出1973–1993年間大學錄 取名額的成長率。1986年之前,大學名額成長率一直穩定維持在2–3%之間,顯示了 教育當局與人力規畫政策的密切配合。 其中最低的時候出現在1976–78年間, 1978 年成長率僅0.92%。
圖2.4顯示台灣壓抑大學名額的政策,約自1986年起有所轉變。 在1986年的《人 力發展部門中長期計畫》 中,認為 「大學及以上程度人力之供需,若按近年招生名額 成長趨勢分析,整體將呈供應不足情勢」,以及 「為提高國小教師素質,應將師範專 科學校改制為學院」 等;11 與之配合, 1986年教育部重新開放私立大學院校的設立,
9凍結高中招生人數的政策,則見於第4期人力計劃(1973)。
10參見張清溪(1994),第285頁;管美蓉(2005),第80頁;鎮天錫．余煥模．張丕繼(1983),第104頁。
11行政院經建會(1986),《中華民國台灣經濟建設人力發展部門中長期計畫》。