大社產業專區規劃設計

（一）大社石化工業區設立及限期遷廠緣由

大社石化工業區屬公辦工業區類型，其成立主要目的是解決下游石化業 原料仰賴國外進口之不便，藉以降低成本。其原料供應來源有二，一為中油 高雄煉油廠，二為自高雄港石化品碼頭集中在前鎮河岸的 50 至 62 號碼頭一 帶的中油前鎮儲運中心，經由地下管線輸送至大社工業區內。民國 79 年行政 院以「台七十九經 27536 號公文」，命令中油高雄煉油廠五輕廠應於民國 104 年遷廠完成。因此大社石化工業區於中油高雄煉油廠遷廠後原料供應僅能依 賴中油前鎮儲運中心。然而民國 82 年因大社石化工業區排放有毒廢氣，導致 周邊居民死亡案例，經濟部遂以「經（82）工 084448 號公文」函請大社石化 工業區內各廠應配合中油高雄煉油廠五輕廠遷移計畫，一併遷移。臺灣省政 府高雄縣都市計畫委員會於 83 年 2 月通盤檢討，正式核定變更大社工業區為 特種工業區及乙種工業區，同時要求工業區內各工廠應確實做好環保工作，

並附帶條件如下：

1. 特種工業區於 104 年由地方政府依法定程序變更為乙種工業區，廠商應於 107 年以前完成遷廠。

2. 107 年前之特種工業區，除為興建汽電共生、汰舊換新或為改善環境而增 加之設施外，非經環保機關審核同意，不得再行新建或擴建。

又民國 103 年 7 月 31 日發生高雄石化氣爆事件，造成有史以來最嚴重的 工業災難。石化管線的埋設引發重大爭議，又適逢中油高雄煉油廠、五輕廠 25 年遷廠的政治承諾期限屆期，大社石化工業區同樣面臨遷廠降編爭議。

（二）編定工業區變更依據

1. 都市計畫法第二十六條

「都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每三年 內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要 之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。

前項都市計畫定期通盤檢討之辦理機關、作業方法及檢討基準等事項之實 施辦法，由內政部定之。」

2. 都市計畫工業區檢討變更審議規範第三條

「（一）通盤檢討：

1.各地區都市計畫擬定機關依本法第二十六條規定辦理通盤檢討時，應先 全面清查工業區土地利用現況及設廠情形，會同工業主管機關依都市計畫 定期通盤檢討實施辦法有關工業區檢討基準辦理。

2.經檢討結果屬必要之工業區，不得辦理變更為其他使用，並應由該管地 方政府訂定整體開發利用、更新計畫，繼續作工業使用，必要時並得依法 變更工業區之種類、使用性質。」

3. 都市計畫工業區檢討變更審議規範第五條

「（三）編定工業區之檢討

都市計畫範圍內之工業區，經工業主管機關依獎勵投資條例或促進產業升 級條例編定為工業區者，在未經工業主管機關公告解除前，不得變更使用。」

4. 都市計畫定期通盤檢討實施辦法第十八條

「都市計畫通盤檢討變更土地使用分區規模達一公頃以上之地區、新市區 建設地區或舊市區更新地區，應劃設不低於該等地區總面積百分之十之公 園、綠地、廣場、體育場所、兒童遊樂場用地，並以整體開發方式興闢之。」

5. 都市計畫定期通盤檢討實施辦法第三十二條

「工業區之檢討，應依據發展現況、鄰近土地使用及地方特性區分成不同 發展性質及使用強度之工業區，並應依下列規定檢討之：

一、工業區面積之增減，應參考區域計畫之指導，依工業種類及工業密度 為準。

二、工業區之位置，因都市發展結構之改變對社區生活環境發生不良影響 時，得予變更為其他使用分區。

三、計畫工業區實際上已較適宜作為其他使用分區，且變更用途後，對於 鄰近土地使用無妨害者，得將該部分土地變更為其他使用分區。但變更為 商業區者，不得違反前條之規定。」

（三）工業區原價買回之依據

依據原獎勵投資條例第 80 條規定：「興辦工業人租購之工業用地，違反 第七十一條及第七十三條之規定者，其未依核定計畫使用部分之土地，得由 工業區主管機關依左列規定處理：一、購買政府或公民營企業開發之工業區 土地，照原購買地價強制收買，另行出售與興辦工業人。二、依第六十五條 規定因自用而終止租約之土地，照終止租約當期公告土地現值強制收買，另 行出售與興辦工業人。三、依第六十八條及第六十九條規定購買之土地，照 原購買地價強制收買；依第六十八條租用之土地，終止租約，由所有權人收 回自行興辦工業或另行租售與興辦工業人。」又同條第二項規定，「強制收買 之土地，已建有建築物者，不予補償，由興辦工業人自行拆除或由工業區主 管機關委託直轄市或縣（市）政府代為拆除，所需費用，由興辦工業人負擔，

興辦工業人拒不繳納時，在其應得之地價內逕為扣抵。」

本研究假設適用原獎勵投資條例第 80 條之原價收買規定，大社石化工業 區經遷廠降編後已不符原核定計畫，得由政府於廠商遷廠後以原購買地價收 回其工業用地，再重新規劃提供做為未登記工廠進駐使用。由於原購買地價 額無法取得，故擬以民國 70 年之公告現值加四成後加計地價指數作為土地收 買成本。

二、標準廠房設置規格

目前國內在廠房建築方面研究，多以機能性為主要考量，缺乏對使用行為 的考慮，建築規劃設計流於標準形式化，使用者的需求與特性未受到重視（陳 育進，2005）。工業使用之廠房主要著重於後續使用行為，廠房大小、長寬尺寸 等皆會對使用之廠商有影響，例如有天車設備之廠房，廠房高度須達可設立天 車之標準，故工業廠房依其使用性質而有不同的態樣。但特殊廠房需求僅限於 部分製造業類別，就南部之未登記工廠觀之，多屬金屬製品製造業者居多，廠 房型態要求多大同小異。

表 4-23 本案規劃標準廠房規格表

項目 分類/樓層 面積 高度

(公尺)

預計引進 就業人口 平方公尺 坪數

本案 假設

第一類標準廠房 一樓 661.16 200 8~10 20 第二類標準廠房 一樓 991.74 300 10~12 30 第三類標準廠房 一樓 1,652.90 500 12~16 50

資料來源：本研究整理 由於不同產業特性及廠房混用衍生問題，對於建築計劃可能帶來不良影響，

本研究僅針對用地需求部分分析，排除此部分造成之不良引響，但對於此仍提 出可能產生之影響說明如下：

A. 標準廠房僅提供一般性標準，無法適應所有進駐園區不同產業的需求。

以機械設備製造業為例，廠房設計時需考量日後營運時提供機械組裝及 拆卸等大空間需求，且原料、零件及成品堆置需有充足而彈性之空間，

以配合機械組裝、裝卸及運輸等。

B. 使用管理因素亦會影響標準廠房建築計劃。例如標準廠房因不同產業混 用，管理單位對於生產製造類廠商如何分配廠房區位，以及如何規範管 理，以避免影響其他廠房。

三、大社產業專區規劃配置

本研究針對大社石化工業區遷廠後之再利用進行方案模擬，以石化工業廠 商遷廠為前提，在依法變更都市計畫特種工業區之使用分區後，改以乙種工業 區為主，甲種工業區為輔，設置大社產業專區，預計可提供大社區未登記工廠 進駐使用，以符現下高雄市政府對於未登記工廠輔導合法化之政策導向。

（一）使用現況

本研究場址（以下稱為大社產業專區）位於高雄市大社區三奶壇段及林 子邊段等地段，總面積約 109 公頃，使用分區為都市計畫之特種工業區，目 前使用現況為石化工業用地，如圖 4-5。

圖 4-5 大社產業專區地段地籍圖 資料來源：內政部國土測繪中心

（二）規劃分區及進駐產業類別

大社產業專區原係依據獎勵投資條例編定為工業區，依法須先行解除編 定工業區後再依都市計畫法第 26 條規定辦理都市計畫通盤檢討，使用分區調 整為都市計畫之乙種工業區及甲種工業區。土地變更編定後，各使用地類別 使用強度，僅就工業區變更範圍之土地，依《都市計畫法》、《都市計畫工業 區檢討變更審議規範》、《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》、《高雄市使用分 區管制規定》等相關規定，劃設各使用地類別及其面積。基地內土地使用強

圖 4-6 大社產業專區分區規劃示意圖 資料來源：本研究整理

本研究採用供給方案二（如表 4-10），即以設置乙種工業區為主，其中 區內 15%之用地調整為甲種工業區使用。依據《都市計畫法高雄市施行細則》

規定，乙種工業區引進產業以供公害輕微之工廠（屬低污染事業類別）與其 必要附屬設施，及工業發展有關設施使用為主；甲種工業區引進產業以供輕 工業及無公共危險之重工業為主，惟本研究範圍不得從事石油化學基本原料 生產及其加工製造，如表 4-24 及圖 4-7。

本研究選定甲種工業區之條件有二，一是減少影響居民生活的可能，二 是考量使用性質相近地區，自圖 4-6 可發現本研究範圍東側為大社都市計畫 住宅區，西北側為高雄市主要計畫住宅區及商業區，僅西南側屬仁武都市計 畫特種工業區及甲種工業區，考量前述條件，故選定 D 區編定為甲種工業區。

大社都市計畫

住宅區

仁武都市計畫

特種工業區 甲種工業區

第三種

高雄市 住宅區

主要計畫

商業區

、住宅區等

表 4-24 大社產業專區分區面積表

工業區名稱 分區編號 面積(平方公尺) 編定工業區 建蔽率 容積率

大社 產業專區

A 282,739 乙種工業區 60% 300%

B 164,052 乙種工業區 60% 300%

B 164,052 乙種工業區 60% 300%