經濟的活躍發展聯繫著一個國家的繁榮興盛，也是城市發展重要的驅動力，
然而經濟發展的基礎是奠基於產業結構的支撐，台灣以二、三級產業為主，其中 製造業的發展帶動了將近 70%的經濟產值，在過去中央政府的產業布局下，大高 雄市的經濟發展依賴鋼鐵與石化工業為其主力，對於大高雄市經濟發展影響甚大。
然而在產業發展過程中，近年來受到美國金融風暴及歐洲債務危機的影響下，製 造業受到嚴重衝擊，高附加價值的勞力密集產業成為台灣發展方向。然而發展至 今，台灣勞力密集產業面臨了升級與轉型的壓力，許多加工出口區的廠商撤資、
關廠或遷廠至能夠大量提供廉價勞動力的地區，政府也針對未登記工廠實施一連 串的合法化政策，高雄市的產業發展逐漸步入了一個全新轉變的契機。
衡酌基礎工業發展雖帶動了一地的經濟繁榮，但對於環境造成污染、受雇勞 工安全問題等相關隱憂也淺而易見，即便經濟產值占居我國首位，但仍隱藏不了 在經濟繁榮的背景下工業發展所衍生出的危機。近年來台灣天災人禍不斷，大規 模災害接連發生，尤其以民國 103 年 7 月 31 日發生的高雄石化氣爆事件，造成 了有史以來最嚴重的工業災難。寧靜夜晚中的一陣轟然巨響，釀成 31 人死亡、
309 人受傷，造成了 2 萬 3 千多戶停止瓦斯供應、1 萬 2 千多戶停電、3 處中油 加油站停止營業，災區附近的天然氣管線全面關閉，氣爆災區綿延 6 公里長。由 於位在一般街道住宅，意外暴露出高雄地底下因石化工業而建構出的地下石化網 絡，也成為居民生活安全隱藏的未爆彈，更引發對於石化工業前景的討論。
以石化工業為主的大社石化工業區，成立的主要目的是解決下游石化業原料 仰賴國外進口之不便，藉以降低成本。原料供應來源有二處，一是以中油高雄煉 油廠內第五輕油裂解廠，二為高雄港石化品碼頭集中在前鎮河岸的 50 至 62 號碼
在高雄石化氣爆事件的引爆點下，又適逢高雄大社石化工業區面臨遷廠降編
全國之 13.34%，居全國第 2 位。其中工業部門共有 2 萬 6,464 家，創造全年生產 總額 2 兆 9,960 億元，居全國之首位，其中以製造業 2 兆 7,039 億元最多，就其 中行業別觀察，以基本金屬、化學材料、石油及煤製品、金屬製品及電子零組件 等製造業及批發業為本市產業發展重心。
然而在歷史演變過程中，台灣行政區劃長期沿用舊有設計，部分地區已開始 出現區域發展困境，產業發展受限。為了促使全國都會區域未來的均衡發展，勢 必要進行區域內各縣市的資源整合及分享，此部分與跨域治理情形不同，其中涉 及都會區治理情況、制度與結構等面向，甚至可能衍伸為全球化下的都會發展問 題。我國藉由國土與行政區劃架構的改革，縣市合併、都會升格在地方共識下成 形，但是因合併前縣市發展導向不同，致使縣市合併後經濟產業結構與空間分布 不協調，進而面臨許多衝突及問題，簡述如下：
（一）失調的產業經濟結構
原高雄縣發展偏向二級產業，三級產業相對落後，而高雄市則以三級產業 為主，合併後地區發展呈現二級產業包圍三級產業的現象，其中就 100 年高雄 市各行業別之生產總額觀察，基本金屬製造業、化學材料製造業、石油及煤製 品製造業、金屬製品製造業、電子零組件製造業及批發業等產業即貢獻 6 成 2 生產總額，創造 3 成之就業機會，是高雄市產業發展重心。
（二）環境與經濟發展間的衝突
鋼鐵業、金屬業與石化工業等雖然在發展的過程帶來經濟繁榮，也同時帶 來嚴重的環境與公害問題。
（三）勞動質量與產業結構間的衝突
原高雄縣地區勞動素質與教育水平的低落，三級產業的專業人才不足，且 多半外流到原高雄市，更成為傳統產業升級的最大阻礙。
（四）技術的瓶頸與產業升級的困難
以中小企業為主體的產業結構在技術研發以及市場經營上都有其限制，無
展甚早，且皆為台灣的重要基地。其中以石化工業為高雄工業發展之代表，是全 台灣石化工業發展最早的地方，也是分布區域最大的地區，從南高雄的林園、小 港、前鎮，一路延伸到大寮的大發工業區，再到北高雄的楠梓、仁武、大社等地，
石化工業包圍了整個高雄，嚴重威脅著市民的生活品質及安全。
本研究以大社石化工業區為研究範圍，其所在地大社區位於高雄市西南部，
東接大樹區、西接楠梓區、南接仁武區、北接燕巢區，全區面積 26.5848 平方公 里，有關大社區行政區域詳圖 1-2。依據高雄市政府民政局戶籍人口統計月報顯 示，截至 103 年 9 月底該區人口數為 34,333 人，人口密度為每平方公里 1,291.45 人；又該區於縣市合併改制後位處於大高雄地區之中心位置，地理區位漸顯重要，
人口呈現持平或略微成長狀態。大社區地勢由東向西緩降，擁有可供攀登的陡峭 山壁與賞心悅目的秀麗風景，與左營半屏山、高雄壽山，同屬舊鳳山縣著名山域。
同時也是全台第一座赤腳公園，動植物種類繁多，極富生態之美。除了觀音山為 內門丘陵的延伸，海拔高度約為 50 至 100 公尺之間，其餘多數皆為平原農業帶，
由於屬於典寶溪流域及後勁溪流域之上游，擁有豐富的台灣黏土、砂頁岩老沖積 土、新沖積土、黃壤、崩積土和石質土等等肥沃土質，因此大社區是高雄市重要 的農作鄉鎮，同時也是高雄市最大酪農區，牛奶產量居全市之冠。
區內工業發展以「大社石化工業區」為主，其設立目的主要為使高雄煉油廠 生產的石化上游原料有效運用，自西元 1971 年起，政府規劃大社石化工業區，
導入石化業中下游廠商，形成產業聚落，並配合加工出口區等發揮群聚效應，為 台灣經濟做出極大的貢獻。大社石化工業區面積約 109 公頃，迄今仍為國內石化 業最重要的據點之一。大社石化工業區內工廠林立，雖然為地區帶來了經濟發展 及就業機會，但也為環境帶來了污染負擔，且近年來因環保意識興盛，健康風險 議題發燒，依據 103 年 1 月相關報導，美和科技大學受高雄市政府委託，自 2 年 前開始進行「左楠仁大石化工業區居民健康風險評估」，根據調查結果顯示，楠 梓、左營、仁武及大社區這些地區鄰近石化業，是致癌風險最高的區域。尤其以 鄰近中油、大社和仁武這 3 個石化工業區範圍 3 公里內的居民與環境，其有機性 揮發性物質，苯、甲苯、乙苯等指標都普遍較高，當地居民罹患呼吸道疾病的風 險，也明顯高於其他地區。
在健康遭受威脅的情況下，石化業議題不斷延燒，又因高雄石化氣爆事件逐 漸引申出遷廠與否的爭議，隨著 82 年經濟部的一份公文，衍伸出與五輕一併遷 廠之論點，在面臨遷廠及降編為乙種工業區的議題下，大社石化工業區遷廠似乎 勢在必行，本研究擬以大社區段徵收開發後產生之未登記工廠需求，探討大社石 化工業區遷廠後用地再利用之可能。
圖 1-2 高雄市大社區行政區域圖 資料來源：高雄市大社區公所