高雄石化工業遷廠後用地再利用－以大社石化工業區為例

全文

(1)國立高雄大學創意設計與建築研究所碩士論文. 高雄石化工業遷廠後用地再利用－以大社石化工業區為例 Land Reuse after the Petrochemical Industry Relocation －A Case Study on Dashe Industrial Park of Kaohsiung. 研究生：莊茹媖. 撰. 指導教授：吳文彥教授陳啟仁教授中華民國一百零四年二月.

(2) 致謝首先要誠摯感謝我的指導教授吳文彥博士及陳啟仁博士，兩位老師悉心教導使我得以一窺學術研究領域的深奧，課間討論時提供的寶貴建議及論點，使我在其中獲益匪淺，也使本論文內容更加專業與充實，兩位老師對學術上的嚴謹更是我輩學習的典範。而此論文得以完成也要感謝高雄市永續城鄉發展協會，惠允提供資料贊助本研究，增益本研究貢獻，俾此致謝。回憶讀研究所的日子裡，長途騎車的辛勞、同學間學術上的討論、課餘時言不及義的閒扯、夜晚面對電腦一起趕作業的革命情感等等，感謝眾位學長姐、同學、學弟妹的共同砥礪，你/妳們的陪伴讓我就讀研究所的回憶變得多彩多姿。在此要特別感謝國欽同學，如果沒有你的鼓勵和鞭策，我也無法和你一同順利畢業，最後還要感謝我的大學同學眉儀，願意抽出時間陪伴並當我抒發情緒的聽眾，為我打氣加油，你的體貼包容讓我銘感在心。最後，謹以此文獻給我摯愛的雙親與家人。. 莊茹媖謹誌於國立高雄大學創意設計與建築學系研究所中華民國一○四年二月.

(3) 高雄石化工業遷廠後用地再利用－以大社石化工業區為例指導教授：吳文彥助理教授義守大學公共政策管理學系. 指導教授：陳啓仁教授國立高雄大學創意設計與建築學系. 學生：莊茹媖國立高雄大學創意設計與建築研究所. 摘要石化工業對於台灣經濟發展貢獻良多，但對於環境造成污染、受雇勞工安全問題等相關隱憂也淺而易見。即便經濟產值占居我國首位，但仍隱藏不了在經濟繁榮的背景下工業發展所衍生出的危機。在健康遭受威脅的情況下，石化業議題不斷延燒。 2014 年 7 月 31 日高雄石化氣爆事件又衍申出石化專區遷廠與否的爭議。隨著 82 年經濟部的一份公文，大社石化工業區面臨遷廠及降編為乙種工業區的議題。本研究以大社石化工業區為研究範圍。研究目的在於模擬大社區段徵收開發後產生之未登記工廠需求，探討大社石化工業區遷廠後用地再利用之可能，並評估是否可提供其他地區未登記工廠遷移進駐使用。本研究供需分析發現，如大社石化工業區遷廠降編後以設置乙種工業區為主，其中園區 15%之用地調整為甲種工業區使用。可提供第一類標準廠房（200 坪）為 21 間，第二類標準廠房（300 坪）為 83 間，第三類標準廠房（500 坪）為 261 間。石化工業區再利用足以供應大社區段徵收未登記工廠遷移進駐使用，並可釋出部分提供給鄰近行政區未登記工廠進駐。另經由財務分析及成本效益分析結果發現，在不同權利取得方式、產權形式及開發後使用方式等設定之方案模擬下試算，大社石化工業區於遷廠降編後提供做為未登記工廠進駐使用之策略，皆是具有適用性並具備財務可行性。. 關鍵字：石化工業、工業用地再利用、未登記工廠、標準廠房. 中文摘要.

(4) Land Reuse after the Petrochemical Industry Relocation －A Case Study on Dashe Industrial Park of Kaohsiung Advisor(s): Dr. Wen-Yen Wu Institute of Department of Public Policy and Management I-Shou University Advisor(s): Dr. Chi -Jen Chen Institute of Department of Creative Desigh and Architecture National University of Kaohsiung Student: Ju-Ying Chuang Institute of Department of Creative Desigh and Architecture National University of Kaohsiung ABSTRACT It is obviously that the Petrochemical industry had a great contribution to economy development to Taiwan , also, it derived pollution to environment, the safety problem for labors in Taiwan. Even though the Petrochemical industry economical production output value being occupied the first in our country, but still it cannot conceal the danger under the prosperity of industrial development. The petrochemical industry disputes continuously spread under the condition that health suffering the threat. Weather Petrochemical Zone migrate or not was generating controversy when gas explosion accident were happened in Kaohsiung, in 31 July, 2014. Ministry of Economic Affairs announced, with an official document described in 1993, Dashe Industrial Park of Kaohsiung coped with the issue of factory migration and industrial zone changed from A type - Special industrial Zone for polluted industry down to C type - light industrial Zone for none polluted industry. In this study, the range of research is Dashe Industrial Park of Kaohsiung. The aims of study is setup to investigate the possibility of land reuse after the Petrochemical Industry relocation, explored the demand for “Unregistered” factories, and evaluated with the “Unregistered” factories for other districts uses after the Zone Condemnation of Dashe district. The study found, via the land supply and demand analysis, if the type A industrial zone was transformed to the type C industrial zone for mainly use, and 15% lots for A type, the type C industrial use on Dashe Industrial Park. Which could provide the Category 1 standard factory premises(200 plateau value) as 21units, for Category 2 standard factory premises(300 英文摘要.

(5) plateau value) is 83 units, and Category 3 standard factory premises(500 plateau value) is 261 units. Reuse of Petroleum Industrial Park is enough to supply the “Unregistered” factories of Dashe district factories for migration, and can provide the “Unregistered” factories of the neighbor districts uses after Dashe district Zone Condemnation.Meanwhile, by means of Cost/Benefit Analysis, it was found that the research have applicability and financial feasibility under the simulation program of different ways to obtain the rights, property rights and the development of forms of usage. Keywords: Petrochemical industry, Reuse of industrial land, Unregistered factories, Standard factory. 英文摘要.

(6) 目錄第一章、緒論第一節、研究動機與背景 .......................................................................1 第二節、研究目的 ...................................................................................6 第三節、研究範圍與限制 .......................................................................7 第四節、研究流程 ...................................................................................9 第二章、理論與文獻回顧第一節、工業區位理論分析 .................................................................10 第二節、工廠管理輔導法規 .................................................................20 第三節、高雄市工業用地發展現況 ....................................................32 第四節、大社區段徵收開發計畫現況 ................................................63 第三章、研究方法與設計第一節、研究架構 .................................................................................74 第二節、研究方法 .................................................................................75 第三節、研究設計 .................................................................................76 第四章、方案模擬第一節、大社石化工業區之區位優勢 ................................................77 第二節、用地供給與需求分析.............................................................78 第三節、大社產業專區規劃設計 ......................................................103 第四節、大社產業專區公共設施配置 ..............................................116 第五章、財務分析第一節、基本假設 ...............................................................................120 第二節、方案模擬推演 .......................................................................123 第三節、各案財務分析 .......................................................................124 第四節、方案比較 ...............................................................................125 第六章、結論與建議第一節、結論 ........................................................................................126 第二節、建議 ........................................................................................128 附錄一、土壤及地下水污染整治技術及費用單價表附錄二、方案模擬財務分析計算參考文獻目錄.

(7) 表目錄表 2-1 工業區位相關理論 ..........................................................................................................12 表 2-2 台灣工廠管理制度沿革表 .............................................................................................20 表 2-3 工廠規模標準 ..................................................................................................................23 表 2-4 高雄市製造業場所單位數統計表 .................................................................................27 表 2-5 高雄市各業工廠統計表..................................................................................................28 表 2-6 高雄市未登記工廠家數推估統計表 .............................................................................29 表 2-7 高雄市工業區用地統計表 .............................................................................................36 表 2-8 和發產業園區用地統計表 .............................................................................................39 表 2-9 台灣石化工業發展歷程表 .............................................................................................42 表 2-10 仁大工業區用地分類面積表 .......................................................................................45 表 2-11 仁大工業區公共設施用地明細表 ..............................................................................45 表 2-12 仁大工業區製造業類別之廠商家數統計表 ..............................................................46 表 2-13 典型石化工業製程單元特性 .......................................................................................53 表 2-14 石化工業空氣污染排放源特性一覽表 ......................................................................54 表 2-15 台灣各標的用水量統計表 ...........................................................................................55 表 2-16 台灣工業用水量來源統計表 .......................................................................................55 表 2-17 工業區 102 年申報備查異常統計表 ..........................................................................59 表 2-18 石化工業污染相關文獻回顧 .......................................................................................61 表 2-19 大社區段徵收計畫區土地權屬暨面積情形統計表 .................................................65 表 2-20 大社區段徵收計畫土地使用現況面積統計表..........................................................66 表 2-21 大社區段徵收計畫土地使用計畫表 ..........................................................................68 表 2-22 高雄市經濟發展局列管大社區未登記工廠清冊 .....................................................69 表 2-23 未登記工廠面積、家數與就業員工推估 ..................................................................70 表 2-24 工廠用地選擇因素相關文獻表...................................................................................71 表 4-1 高雄市工業區明細表 ......................................................................................................78 表 4-2 高雄市石化工業區進駐產業一覽表 .............................................................................80 表 4-3 高雄市工業區石化工業用地統計表 .............................................................................81 表 4-4 大社石化工業區用地分類面積表 .................................................................................82 表 4-5 大社石化工業區可釋出用地統計表 .............................................................................84 表 4-6 大社石化工業區石化工業廠商清冊 .............................................................................85 表 4-7 高雄市都市發展局之工業區使用分區規定 ................................................................86 表 4-8 高雄市製造業家數產業分類 .........................................................................................87 表目錄.

(8) 表 4-9 用地供給之方案假設 ......................................................................................................88 表 4-10 用地供給方案面積試算表 ...........................................................................................89 表 4-11 未登記工廠推估家數一覽表 .......................................................................................91 表 4-12 高雄市各業平均廠房面積推估表 ..............................................................................92 表 4-13 以平均廠房推估高雄市未登記工廠用地需求面積表 .............................................94 表 4-14 以平均廠房推估大社區未登記工廠用地需求面積表 .............................................95 表 4-15 參考案例標準廠房設置規模一覽表 ..........................................................................97 表 4-16 本案假設標準廠房分類規格一覽表 ..........................................................................98 表 4-17 以標準廠房推估高雄市未登記工廠用地需求面積表 .............................................99 表 4-18 以標準廠房推估大社區未登記工廠用地需求面積表 ...........................................100 表 4-19 不同標準推估之未登記工廠用地需求總面積表 ...................................................101 表 4-20 大社產業專區用地供給方案及面積表 ....................................................................101 表 4-21 大社區未登記工廠用地需求面積表 ........................................................................102 表 4-22 用地供給與需求分析表 .............................................................................................102 表 4-23 本案規劃標準廠房規格表 .........................................................................................106 表 4-24 大社產業專區分區面積表 .........................................................................................109 表 4-25 各分區可建築面積與容積一覽表 ............................................................................110 表 4-26 各分區進駐產業規劃表 .............................................................................................110 表 4-27 各區進駐產業之未登記工廠標準廠房需求量........................................................ 111 表 4-28 大社產業專區標準廠房規劃供給量及引進就業人口數 .......................................112 表 4-29 各分區標準廠房供需分析 .........................................................................................113 表 4-30 大社產業專區標準廠房餘額分析 ............................................................................113 表 4-31 研究範圍周邊廠房售價一覽表.................................................................................114 表 4-32 研究範圍周邊廠房租金一覽表.................................................................................115 表 4-33 區內原有公共設施明細表 .........................................................................................116 表 4-34 大社產業專區各種用地比例 .....................................................................................118 表 5-1 污染整治採用技術及費用單價明細表.......................................................................122 表 5-2 各方案項目設定表 ........................................................................................................123 表 5-3 開發模擬進度表 ............................................................................................................123 表 5-4 各方案開發投資概算表................................................................................................124 表 5-5 各方案財務指數明細表................................................................................................125 表 5-6 各方案財務指數比較表................................................................................................125 表 5-7 條件評估比較表 ............................................................................................................125 表目錄.

(9) 圖目錄圖 1-1 研究動機示意圖 ................................................................................................................2 圖 1-2 高雄市大社區行政區域圖 ...............................................................................................4 圖 1-3 研究範圍及位置圖 ............................................................................................................7 圖 1-4 研究流程圖 ........................................................................................................................9 圖 2-1 高雄市各區未登記工廠數量示意圖 .............................................................................30 圖 2-2 高雄市各製造業類別之未登記工廠比例 ....................................................................31 圖 2-3 和發產業園區計畫位置示意圖 .....................................................................................37 圖 2-4 和發產業園區土地使用計畫示意圖 .............................................................................38 圖 2-5 高雄市岡山本洲產業園區擴大計畫基地示意圖 ........................................................40 圖 2-6 高雄市石化工業區分布示意圖 .....................................................................................43 圖 2-7 仁武綜合性工業區產業配置圖 .....................................................................................44 圖 2-8 大社石化工業區產業配置圖 .........................................................................................44 圖 2-9 石化工業定義範疇示意圖 .............................................................................................49 圖 2-10 石化工業產業關聯示意圖 ...........................................................................................51 圖 2-11 一貫作業石化工業生產體系 .......................................................................................52 圖 2-12 大社區段徵收計畫範圍圖 ...........................................................................................65 圖 2-13 大社區段徵收計畫土地權屬示意圖 ..........................................................................65 圖 2-14 大社區段徵收計畫區現況使用分布圖 ......................................................................66 圖 2-15 大社區段徵收計畫土地使用規劃圖 ..........................................................................67 圖 2-16 大社區段徵收計畫區工業使用土地分布圖 ..............................................................70 圖 3-1 研究架構圖 ......................................................................................................................74 圖 4-1 石化工業標準分類範圍..................................................................................................79 圖 4-2 大社石化工業區之使用分區圖 .....................................................................................82 圖 4-3 大社石化工業區廠商分布圖 .........................................................................................83 圖 4-4 大社石化工業區可釋出用地分布圖 .............................................................................84 圖 4-5 大社產業專區地段地籍圖 ...........................................................................................107 圖 4-6 大社產業專區分區規劃圖 ...........................................................................................108 圖 4-7 大社產業專區工業區分類圖 .......................................................................................109 圖 4-8 大社石化工業區聯合污水處理廠流程圖 ..................................................................117 圖 4-9 大社石化工業區聯合污水處理廠現況照片 ..............................................................117. 圖目錄.

(10) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與背景. 一、研究動機經濟的活躍發展聯繫著一個國家的繁榮興盛，也是城市發展重要的驅動力，然而經濟發展的基礎是奠基於產業結構的支撐，台灣以二、三級產業為主，其中製造業的發展帶動了將近 70%的經濟產值，在過去中央政府的產業布局下，大高雄市的經濟發展依賴鋼鐵與石化工業為其主力，對於大高雄市經濟發展影響甚大。然而在產業發展過程中，近年來受到美國金融風暴及歐洲債務危機的影響下，製造業受到嚴重衝擊，高附加價值的勞力密集產業成為台灣發展方向。然而發展至今，台灣勞力密集產業面臨了升級與轉型的壓力，許多加工出口區的廠商撤資、關廠或遷廠至能夠大量提供廉價勞動力的地區，政府也針對未登記工廠實施一連串的合法化政策，高雄市的產業發展逐漸步入了一個全新轉變的契機。衡酌基礎工業發展雖帶動了一地的經濟繁榮，但對於環境造成污染、受雇勞工安全問題等相關隱憂也淺而易見，即便經濟產值占居我國首位，但仍隱藏不了在經濟繁榮的背景下工業發展所衍生出的危機。近年來台灣天災人禍不斷，大規模災害接連發生，尤其以民國 103 年 7 月 31 日發生的高雄石化氣爆事件，造成了有史以來最嚴重的工業災難。寧靜夜晚中的一陣轟然巨響，釀成 31 人死亡、 309 人受傷，造成了 2 萬 3 千多戶停止瓦斯供應、1 萬 2 千多戶停電、3 處中油加油站停止營業，災區附近的天然氣管線全面關閉，氣爆災區綿延 6 公里長。由於位在一般街道住宅，意外暴露出高雄地底下因石化工業而建構出的地下石化網絡，也成為居民生活安全隱藏的未爆彈，更引發對於石化工業前景的討論。以石化工業為主的大社石化工業區，成立的主要目的是解決下游石化業原料仰賴國外進口之不便，藉以降低成本。原料供應來源有二處，一是以中油高雄煉油廠內第五輕油裂解廠，二為高雄港石化品碼頭集中在前鎮河岸的 50 至 62 號碼頭一帶的中油前鎮儲運中心，其中導致高雄石化氣爆事件的主因，為輸送管線穿梭人口密集的市區，其轉運站即是高雄港石化品碼頭集中在前鎮河岸的 50 至 62 號碼頭一帶的中油前鎮儲運中心。如今在石化氣爆事件的陰影下，石化管線的埋設引發重大爭議，又適逢中油高雄煉油廠、五輕廠 25 年遷廠的政治承諾期限屆期，大社石化工業區同樣面臨遷廠降編的爭議，依據現行高雄市變更大社都市計畫（第四次通盤檢討）案，未來大社石化工業區將在 104 年降編為乙種工業區並於 107 年遷廠，後續用地處理與如何再利用的問題接踵而來。. 1.

(11) 在高雄石化氣爆事件的引爆點下，又適逢高雄大社石化工業區面臨遷廠降編之期限壓力和石化專區存廢課題，故本研究擬以大社區段徵收開發後未登記工廠遷移之用地需求，評估高雄大社石化工業區遷廠後釋出用地再利用之可能。. 104 年遷廠高雄煉油廠. 大社石化工業區管線輸送. 遷廠/降編. 氣爆主因前鎮儲運中. 圖 1-1. 後續利用？. 大林蒲社區. 林園工業區. 研究動機示意圖. 資料來源：本研究繪製二、研究背景高雄市是我國南部區域的政治、文化與經濟發展中心，本身的優良條件除了擁有高高屏地區的廣大腹地外，又擁有東亞地區最好的天然良港，其區域邊界自東起桃源區隻頭山與花蓮縣、台東縣相鄰，西至台灣海峽，南為林園區汕尾南端，與屏東縣接壤，並納管南海上的東沙島及南沙太平島，北為桃源區玉山山頂，毗鄰嘉義與台南。全市土地面積為 2,947.6159 平方公里，共有 38 個行政區，而人口分布以集中居住於西南沿海一帶為主，依據高雄市政府民政局戶籍人口統計月報顯示，截至 103 年 9 月底高雄市戶籍人口數為 2,777,461 人，人口密度為每平方公里 942.71 人。其中以鳳山區人口最多，有 353,476 人，人口密度以新興區為最高，每平方公里 26,626 人，就整體而言，高雄市人口成長已進入高原期，每年僅有小幅度成長。受到縣市合併改制和郊區化之影響，以及北高雄商圈、豪宅特區的崛起，目前高雄市主要人口成長區為鳳山區、仁武區、左營區及鼓山區，其餘地區人口呈現持平或減少狀態，尤以原高雄市地區最嚴重。大高雄市是一個以工業為主要經濟活動構成的城市，擁有加工出口區、高雄煉油廠、高雄軟體科技園區與臨海、大發、大社、林園、鳳山、仁武等工業區，鋼鐵、造船及煉油等產業均居全國重要地位；另高雄市積極發展觀光產業，並持續推動新崛江、新鹽埕、旗后等商圈，並加上高鐵通車帶動一日生活圈，使高雄市成為南部地區工商業發展之中樞。100 年工商普查結果顯示高雄市工商及服務業場所單位數計 15 萬 1,480 家，約占全國之 12.15%，從業員工人數 87 萬 4,939 人，占全國之 10.91%，皆居全國第 4 位，且全年生產總額逾 3 兆 9 千億元，占 2.

(12) 全國之 13.34%，居全國第 2 位。其中工業部門共有 2 萬 6,464 家，創造全年生產總額 2 兆 9,960 億元，居全國之首位，其中以製造業 2 兆 7,039 億元最多，就其中行業別觀察，以基本金屬、化學材料、石油及煤製品、金屬製品及電子零組件等製造業及批發業為本市產業發展重心。然而在歷史演變過程中，台灣行政區劃長期沿用舊有設計，部分地區已開始出現區域發展困境，產業發展受限。為了促使全國都會區域未來的均衡發展，勢必要進行區域內各縣市的資源整合及分享，此部分與跨域治理情形不同，其中涉及都會區治理情況、制度與結構等面向，甚至可能衍伸為全球化下的都會發展問題。我國藉由國土與行政區劃架構的改革，縣市合併、都會升格在地方共識下成形，但是因合併前縣市發展導向不同，致使縣市合併後經濟產業結構與空間分布不協調，進而面臨許多衝突及問題，簡述如下：（一）失調的產業經濟結構原高雄縣發展偏向二級產業，三級產業相對落後，而高雄市則以三級產業為主，合併後地區發展呈現二級產業包圍三級產業的現象，其中就 100 年高雄市各行業別之生產總額觀察，基本金屬製造業、化學材料製造業、石油及煤製品製造業、金屬製品製造業、電子零組件製造業及批發業等產業即貢獻 6 成 2 生產總額，創造 3 成之就業機會，是高雄市產業發展重心。（二）環境與經濟發展間的衝突鋼鐵業、金屬業與石化工業等雖然在發展的過程帶來經濟繁榮，也同時帶來嚴重的環境與公害問題。（三）勞動質量與產業結構間的衝突原高雄縣地區勞動素質與教育水平的低落，三級產業的專業人才不足，且多半外流到原高雄市，更成為傳統產業升級的最大阻礙。（四）技術的瓶頸與產業升級的困難以中小企業為主體的產業結構在技術研發以及市場經營上都有其限制，無法突破技術瓶頸，達成產業升級的目標。（五）產業外移與經濟衰退因國際間經濟景氣及亞洲開發中國家高度競爭的影響，持續性產業外移造成本市員工人數下降、整體經濟衰退。綜上所述，高雄市主要產業結構以二、三級產業為主，其中受以往產業布局影響，長久以來為台灣的工業重鎮，包含鋼鐵業、金屬業和石化工業等，不僅發 3.

(13) 展甚早，且皆為台灣的重要基地。其中以石化工業為高雄工業發展之代表，是全台灣石化工業發展最早的地方，也是分布區域最大的地區，從南高雄的林園、小港、前鎮，一路延伸到大寮的大發工業區，再到北高雄的楠梓、仁武、大社等地，石化工業包圍了整個高雄，嚴重威脅著市民的生活品質及安全。本研究以大社石化工業區為研究範圍，其所在地大社區位於高雄市西南部，東接大樹區、西接楠梓區、南接仁武區、北接燕巢區，全區面積 26.5848 平方公里，有關大社區行政區域詳圖 1-2。依據高雄市政府民政局戶籍人口統計月報顯示，截至 103 年 9 月底該區人口數為 34,333 人，人口密度為每平方公里 1,291.45 人；又該區於縣市合併改制後位處於大高雄地區之中心位置，地理區位漸顯重要，人口呈現持平或略微成長狀態。大社區地勢由東向西緩降，擁有可供攀登的陡峭山壁與賞心悅目的秀麗風景，與左營半屏山、高雄壽山，同屬舊鳳山縣著名山域。同時也是全台第一座赤腳公園，動植物種類繁多，極富生態之美。除了觀音山為內門丘陵的延伸，海拔高度約為 50 至 100 公尺之間，其餘多數皆為平原農業帶，由於屬於典寶溪流域及後勁溪流域之上游，擁有豐富的台灣黏土、砂頁岩老沖積土、新沖積土、黃壤、崩積土和石質土等等肥沃土質，因此大社區是高雄市重要的農作鄉鎮，同時也是高雄市最大酪農區，牛奶產量居全市之冠。區內工業發展以「大社石化工業區」為主，其設立目的主要為使高雄煉油廠生產的石化上游原料有效運用，自西元 1971 年起，政府規劃大社石化工業區，導入石化業中下游廠商，形成產業聚落，並配合加工出口區等發揮群聚效應，為台灣經濟做出極大的貢獻。大社石化工業區面積約 109 公頃，迄今仍為國內石化業最重要的據點之一。大社石化工業區內工廠林立，雖然為地區帶來了經濟發展及就業機會，但也為環境帶來了污染負擔，且近年來因環保意識興盛，健康風險議題發燒，依據 103 年 1 月相關報導，美和科技大學受高雄市政府委託，自 2 年前開始進行「左楠仁大石化工業區居民健康風險評估」，根據調查結果顯示，楠梓、左營、仁武及大社區這些地區鄰近石化業，是致癌風險最高的區域。尤其以鄰近中油、大社和仁武這 3 個石化工業區範圍 3 公里內的居民與環境，其有機性揮發性物質，苯、甲苯、乙苯等指標都普遍較高，當地居民罹患呼吸道疾病的風險，也明顯高於其他地區。在健康遭受威脅的情況下，石化業議題不斷延燒，又因高雄石化氣爆事件逐漸引申出遷廠與否的爭議，隨著 82 年經濟部的一份公文，衍伸出與五輕一併遷廠之論點，在面臨遷廠及降編為乙種工業區的議題下，大社石化工業區遷廠似乎勢在必行，本研究擬以大社區段徵收開發後產生之未登記工廠需求，探討大社石化工業區遷廠後用地再利用之可能。 4.

(14) 圖 1-2. 高雄市大社區行政區域圖. 資料來源：高雄市大社區公所. 5.

(15) 第二節. 研究目的. 本研究藉由經濟部工業局公告之工業區及工業用地統計等相關資料，分析高雄市現有工業用地之分布現況及面積，並依製造業類別推估目前石化工業使用之土地面積，其中針對高雄仁大工業區石化工業遷廠後可釋出之用地，分析遷廠後可能產生之污染整治問題並建議解決方針及成本估算；另結合經濟部目前「輔導未登記工廠合法經營」之產業政策，藉由未登記工廠之廠商需求分析，評估未登記工廠進駐石化工業遷廠後用地之可行性，以符合當下高雄市的需求。於高雄大社石化工業區遷廠期限將至之前提下，本研究擬以大社區內仁大工業區遷廠為例，針對石化工業遷移後剩餘用地再利用方向進行探討，並根據大社區段徵收開發範圍內未登記工廠用地需求，評估大社石化工業區遷廠後用地是否可作為未登記工廠遷移進駐之可能，研究目的如下：一、在面臨石化聚落改變的情況下，以大社石化工業區遷廠為前提，配合大社區未登記工廠之用地需求藉由用地供需分析並配合方案模擬及財務分析等方式進行研究，期能提供工業區轉型使用方向，不再以變更為住宅及商業使用，進而釋放工業空間，提供政府推動工業發展，台商回流及輔導合法經營之用地供給參考。二、本研究以大社石化工業區遷廠降編後可釋出之用地進行供需分析，並依據大社區段徵收開發範圍內未登記工廠遷移之用地需求及相關工廠登記統計資料，推估大社區內製造業類別及廠商數量，研擬不同產業的廠房需求方案，以作為未登記工廠廠商尋求遷移用地之參考。三、以就近安置為原則，利用大社區內未登記工廠之工業用地潛在需求，填補大社石化工業區轉型後之空缺，並藉由方案模擬及財務分析，分析未登記工廠廠商進駐大社石化工業區之可行性。. 6.

(16) 第三節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍本研究以大社石化工業區為研究範圍，針對工業區內石化工業遷移後剩餘用地再利用方向進行探討，並評估是否可作為未登記工廠遷移進駐之可能。. 圖 1-3. 研究範圍及位置圖. 7.

(17) 二、研究前提與限制（一）研究前提： 1.工業區內土壤及地下水污染建議採用離場處理，用地可適時釋出。大社工業區以從事石化業為主，石化原料一旦外洩，極易造成土壤污染，進而污染地下水層，依據行政院環境保護署 102 年度土壤及地下水污染整治年報，大社工業區有土壤異常狀況，可能涉及污染為「銅」，達到土壤管制標準項目。另依據國立高雄海洋科技大學沈建全教授透過環保局及多位大學教授所作研究報告及論文舉證，於民國 97 年國喬石化廠 GP-13 號井地下水苯污染超標 1026 倍，GP-15 號井超標 56 倍，由於土壤及地下水污染整治耗時費日，為因應未登記工廠急需用地需求，本研究建議大社工業區涉及土壤污染部分可採用離地或離場處理方式，另地下水污染部分可考慮以抽出處理及空氣注入法進行，如此全區可於石化工業遷廠後適時釋出，以供應未登記工廠進駐需求。 2.土壤及地下水污染整治費由污染行為人或潛在污染責任人負擔依土壤及地下水污染整治法第 22 條規定，對於指定公告之化學物質依其產生量及輸入量，向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整治費，由政府成立土壤及地下水污染整治基金，專款專用於污染發生後之應變、控制、整治及求償等工作。本研究中大社石化工業區廠商遷廠後首先須進行土壤及地下水污染檢測及調查，此項調查檢測費用依法由土壤及地下水污染整治基金支應，確認污染範圍及整治成本後，由整治場址之污染行為人或潛在污染責任人依調查評估結果，於直轄市、縣（市）主管機關通知後六個月內，提出土壤、地下水污染整治計畫，並依法負擔該土壤及地下水汙染整治費用。（二）研究限制 1.未登記工廠之用地需求採就近安置原則藉由大社區段徵收產生未登記工廠安置問題，考量工業區位選擇以成本最小原則，因此本研究以就近安置方式，既符合廠商利益，亦能產生群聚效應。 2.獎勵投資條例之優先買回廠商土地規定成立因大社石化工業區係依原獎勵投資條例規定編定，本研究假設可適用原獎勵投資條例第 80 條之原價收買規定，因工業區經遷廠降編後已不符原核定計畫，得由政府於廠商遷廠後以原購買地價收回其工業用地，再重新規劃提供做為未登記工廠進駐使用。 8.

(18) 第四節. 研究流程. 本研究擬針對大社區段徵收開發後產生之未登記工廠需求進行分析，並於高雄大社石化工業區遷廠前提下，以石化工業遷移後剩餘用地再利用方向進行探討，評估是否可作為未登記工廠廠商進駐之可能，整理本研究流程如下：確立研究目標. 研究動機及背景. 研究目的與範圍. 理論與文獻回顧. 工業區位相關理論. 工廠管理輔導法規. 高雄市工業用地. 大社區區段徵收. 發展現況. 開發現況. 研究設計與方法. 文獻回顧與資料彙整應用. 研究與分析. 方案模擬. 圖 1-4. 研究流程圖. 9. 結論. 結論與建議. 建議.

(19) 第二章. 理論與文獻回顧. 本章節將針對未登記工廠之廠地需求與石化工業遷廠後產生之用地供給兩方面進行理論與文獻回顧探討，由於本研究以討論工業用地為主軸，首先以工業區位理論探討工業用地使用及選擇的相關因素，再依據工廠管理輔導法等相關法規探討工廠管理制度層面及未登記工廠相關輔導政策，第三部分主要探討高雄市工業用地發展現況及可能提供之用地面積，最後針對本研究範圍內之大社區段徵收開發而產生之未登記工廠之用地需求進行分析，以提供做為後續供需分析及方案模擬之參考依據。. 第一節. 工業區位相關理論. 一、工業區位理論綜述區位理論是關於人類活動的空間分佈及其空間中的相互關係的學說。具體地講，是研究人類經濟行為的空間區位選擇及空間區內經濟活動優化組合的理論。而工業區位理論則是針對工業用地發展之空間分布及其空間中相互關係之學說，簡單而言就是探討工業空間分布最優良地點之選擇。一般而言，選擇工廠最適合的設置地點，其中需要考慮的層面涉及原料、動力、勞工、市場、交通運輸、土地、技術、資金及政府政策等因素，此稱為工業區位因素。選擇的主要目的就是選擇工廠最適當的設置地點，讓工廠的生產成本降至最低，而獲得較高利潤。以鋼鐵及石化工業而言，高雄地區擁有方便原料進口的海港，屬於交通區位因素。工業區位理論可大致分為古典工業區位理論與新區位論，古典工業區位理論以完全競爭市場、理性經濟人為假設前提，其中以韋伯的工業區位理論為主要代表；當傳統古典區位理論無法解釋目前多元化高科技產業分布狀況時，隨而興起的是新區位論（New Location Theory），隨著時代的改變，通訊與傳輸技術也大幅進步，廠商對於區位選擇的考量從單一因素逐漸演變為多層次的考量因素。（一）古典工業區位理論自古典經濟學派所發展出的理論，主要以完全競爭市場、理性經紀人等假設前提，探討單一廠商設廠的空間考量因素。1909 年德國經濟學家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）在其《論工業區位》一書中首次系統地論述了工業區位理論。他認為，運輸成本和工資是決定工業區位的主要因素。主要代表理論以屠能（Thünen）的孤立國及韋伯（Alfred Weber）工業區位理論為首，在工業區位理論中，Weber 和 Hoover 是在假設完全競爭市場模型中，運輸費率固定，獲得充分資訊，追求利益最大化。而 Marshall（1890）產業區概念所提出 10.

(20) 的工業地域（industrial district）概念，說明產業在特定地區集中之後，開始產生固定的專業技術市場、輔助性行業，以及新觀念傳遞、討論或改善機會的增加等外部經濟效果，進而創造地區的產業優勢。韋伯（1929）認為聚集經濟有兩種，包括內部（規模）經濟及外部經濟。而 Marshall（1925）是最早對於廠商在空間集中提出聚集經濟的都市經濟學者，他認為廠商集中在一個地區的理由有：專業勞力的聚集地方上可以提供非交易性的投入、資訊以及思想的流通能夠分享資訊。古典工業區位理論較具代表性的有韋伯工業區位論、規模經濟、聚集經濟、產業連鎖、工業慣性等概念。區位選擇重視個人偏好（personal reasons）的投資考量，是早期古典區位選擇理論中行為研究學派主觀決策過程方法之一，而且早期論述較偏向於靜態分析，未考量整體產業區位及廠商間特性差異等問題，無法解釋科技產業因創新活動頻繁所產生之動態特性，並忽略了制度性因素（如政府鼓勵政策等）對區位的影響。在現代全球化社會中資訊快速流動，決策往往不再是經由個人，而是透過大型企業組織或是政府單位高層所下的決策，對其所處的區位評估非空間上的地理效果（McNee，1960）。（二）新區位論（New Location Theory）由於傳統古典區位理論無法解釋目前多元化高科技產業的分佈狀況，認為高科技的產業應從總體經濟的技術改變趨勢、市場需求的衝擊及既有之地方社經結構互動等方面來探討其區位行為（解鴻年，1990）。古典工業區位理論忽視了非經濟力量的影響，如經營者知識不完全所產生的風險、企業面臨的諸多不確定性，以及對大型跨國企業的依賴等，再加上交通的發達，使運送費用占產品成本比例逐漸減少等因素，使距離阻力和交通成本影響力持續衰減，工業區位不再純粹以經濟理性為前提，此種衍伸之新理論統稱為新區位論（New Location Theory）。此新理論包括了產業生命週期、空間分工、全球化與全球在地化、彈性生產與即時生產等，因此，造成了部分工業區位的變遷，形成目前全球化時代的工業分布狀況。 Schumpeter 早在 1911 年出版的經濟發展理論中談到，促進經濟發展實現的基本力量是創新，促成這種創新過程成為事實的創新者就是企業家，另外，其所提出創新對經濟社會所引起的原始波動（prime wave）可能會激起一些後續波動，引發景氣循環，造成產品及產業生命週期。產業的發展主要是技術創新的結果，而不僅是產品的進化所致，都市中存在著一定比例的創新及穩定生產的廠商，都市將不會面臨衰退，而 Markusen（1986）提出將傳統產品生命週期理論的概念延伸並將時間的規模拉長；認為產業的發展主要是技術創新的 11.

(21) 結果，而不僅是產品的進化所致，故任何的產業均會歷經創新階段、市場擴張階段、市場飽和階段及合理化階段（張家維，2002）。當廠商家數增加，技術創新活動減少，當開始有主要的產品設計及使用者對產品的需求日益明確，此時產業進入成長期，隨著全球化時代的來臨，廠商的移動已經超越了國家的界線，企業為追求最低成本，在本國獲利逐漸降低的強況下，必須以企業本身的永續經營為考量，移往其他地區或國家進行投資，故產業的生命週期是具有地域性的概念。 20 世紀後期，由於各類產品走向多樣化、精緻化以及國際化，分工的性質也發生了一些演變，從垂直整合邁向分散化的產業分工。在福特主義生產過程中，是一個連續的生產過程，國際勞力分工的概念並不顯著，然而在後福特主義則強調彈性生產，彈性生產的基礎在於生產過程及勞力市場的彈性，其最重要的特性即為垂直分化。以往福特主義的垂直整合的生產方式，逐漸被中衛體系的產業分工制取代。新國際分工的主要出現在 1960 年代初期，這個階段工業化國家的企業開始為尋求較低成本而在晚開發國家建立分公司。全球生產演變之重要趨勢是生產過程的組織轉變，由原先的多國公司執行轉變成由跨國的生產網絡完成，這個過程包括外人直接投資（Foreign Direct Investment）快速成長、多國公司在全球經濟裡身為生產者的重要角色、國際生產網絡，主要是希望在全球化生產系統中更具有競爭力。在新國際分工後，社會空間系統理論此派學說以 Castells 的研究為主。Castells 認為現今的技術創新具有兩個重要的特質：技術發明的主題為資訊，以及技術創新的過程比產品更為重要。新國際分工將焦點放在全球尺度的工業再結構，成為今日探討全球化經濟之重要理論。表 2-1 理論. 競租理論. 工業區位相關理論. 說明以競租方式在市場自由操作，地租為決定. 與本研究關係利用土地的競租函數，導出競租價格曲. 土地利用型態的最大影響因子，求出地租. 線為隨著距離市中心距離增加而遞減之曲. 土地成本競租價格曲通勤費用. 與通勤費用之替代關係。. 線，可了解未登記工廠與市中心距離是否. 線. 有關。. 12. 關鍵詞. 取用變數. 及其他費用.

(22) 理論. 說明認為需求是變動的而. 與本研究關係藉由市場區隔理論可. 市場區隔. 成本是固定的，因此當銷售最多，市場佔. 分成為幾個不同的工廠種類，能分辨不同. 理論. 有率最大時，便出現最佳區位. 種類工廠聚集的地區。. 當成本達到最小時，就是廠商最佳區位選. 以最低成本的考量為起點，探討未登記工. 擇。. 廠廠商選擇的空間分布，是工業區位的分. 韋伯工業區位理論. 經濟基礎理論. 關鍵詞. 市場區隔. 取用變數. 需求量. 運輸成本、. 距離、重勞力成本及量聚集經濟. 析基礎。將區域之產業分為基. 根據基礎就業人口. 礎產業與地方服務性產業。其劃分的標準. 數，可判斷該區產業特性，並分析未登記. 依據產業產品是否輸出，或是否主要以服. 工廠的就業人口，就業人口帶來依賴性人. 務該地區以外的地方而定。. 口，就業與依賴人口又會吸引服務業人口. 基礎產業地方服務性產產業特性業. 前來，進而形成當季產業基礎。. 聚集經濟理論. 指廠商移動至區位互. 探討工廠聚集於同一. 相靠近之區位所得到的利益，如交通成本. 個地區，是否因具有相同產品、產量及效. 的節省，包括原料取得、生產階段間之連. 用等因素，從而降低生產成本。. 結、產品分送等生產性成本；另外還有消. 聚集經濟規模經濟. 區位. 費者所節省之交通與時間成本等。廠商或產業分佈，具. 以解釋未登記工廠是. 有成長與空間聚集的點，希望藉由某些選. 否為「成長點」的分布點，產業發展與區. 成長極定的地方集中投資，理論以獲得規模經濟與聚集經濟來加速該地區經濟成長。. 域成長之關聯性，區域發展是經濟成長所致，而經濟成長是產業刺激所帶動的。 13. 成長極、促進型產規模區位、規經濟、聚集模經濟.

(23) 理論. 說明市場主導產業活動的. 與本研究關係探討未登記工廠因聚. 關鍵詞. 取用變數. 力量是呈現遞增而非遞減的情況，由於聚. 集經濟的形成，降低交易成本，進而波及. 累積. 集經濟形成，繁榮或核心區域會持續累積. 效果使未登記工廠聚集於同一個地區，以. 波及效果、. 因果理論. 加速產業成長，同時由於核心區域發展，. 及新產業引入與鄰近工業區乘數效果關. 反洗效果與聚集產業乘數效果. 所帶來的波及效果及後洗效果，使得外圍. 係。. 區域在發展上形成更有利或不利的地位。新制度經濟學延伸新古典經濟理論，並增. 工廠遷廠的過程中，只要當財貨或勞務透. 加了新的限制考量，新制度財產權、交易成本，. 過技術上可分離的介面移轉時，就會發生. 經濟學以及市場組織與契約理論，以分析更真實. 交易，所以交易被視為資源的實質交付。. 財產權、交易成本理論. 制度. 的經濟問題。. 理性選擇理論. 理性選擇理論認為，所觀察到的行為是在. 廠商對於工廠的選擇一定是以成本負擔最. 相關的限制(包括資訊)下，所作出理性決. 少，但有最高預期效用為前提，在可掌握. 策的表現，主張市場解是一種合意的產. 的資訊下進行設廠的理性選擇。. 理性選擇. 交易成本. 出，不可能是一場零和賽局根據 Dunning（1973）工業區位的優劣會影看法，區位理論為同響廠商的進駐，以聚產業. 時考慮市場因素及成本因素，即所謂的需. 集經濟來說，區內的製造業類別是否類似. 區位理論. 求導向與供給導向，廠商是否相互靠近取. 或有上下游關係，將是廠商考慮進駐的因. 決於聚集的好處與成本的比較。. 素，因為相同產業或生產鏈產業可降低生. 區位因區位選擇、素、區位空間分派條件. 產成本。資料來源：楊兆玄，2013／本研究整理 14.

(24) 二、工廠用地需求及選擇因素分析本節主要探討工廠用地需求及選擇因素，從現存之未登記工廠與業者的投機等待心態觀察，廠商實際設廠選擇的首要考量因素以成本為優先，其次為市場需求，再者為產業聚集。本節擬以成本面（韋伯工業區位理論、理性選擇理論）、市場需求面（市場區隔理論、產業區位理論）及產業聚集面（聚集經濟理論、累積因果理論）進行探討與分析，分述如下：（一）成本面： 1.韋伯工業區位理論 1909 年德國經濟學者韋伯（Alfred Weber）發表「工業區位論」（industrial location），是近代工業區位理論之創始者。其後又在 1914 年發表《工業區位理論：區位的一般理論及資本主義的理論》，對工業區位問題和資本主義國家人口集聚進行了綜合分析。其中心思想，就是區位因數決定生產場所，將企業吸引到生產費用最小、節約費用最大的地點。從個體觀點出發的韋伯工業區理論，主要探討區位及價格之間的關係，其中最重要考慮因素為「運輸成本」、「勞力成本」、與「聚集經濟」。當原料總重大於其產品總重時，適合在原料產地設廠生產，當原料總重小於其產品總重時，則較適合在市場附近設廠生產，然而當產品之運輸成本對勞動成本比重較大時，運輸成本最低點地區是最佳生產地，當運輸成本對勞動成本比重較小時，則勞動成本最低點地區較為適合，Weber 主張廠商將會選擇總成本最小的地方設廠，但是現實上因為距離的關係，運輸成本將會遞增或是遞減，進而忽略政府工業區政策，因此其理論上的缺點在於假定運輸費率固定，且忽略了制度性因素（政府工業區政策）對區位的影響。 2.理性選擇理論人類生活中充滿了許多不確定性，而不確定因素主要來自於人類互動過程中的訊息不完全，進而導致交易成本過高。而制度的建構即是為減少選擇成本，簡化規則與程序，限制行為者的選擇範圍，以減少人類互動的不確定性。在傳統的經濟學理論中，對人的行動持理性（經濟人）的假設佔據了主導的地位。亞當‧斯密認為人的理性在於他在各項利益的比較中選擇自我的最大利益，以最小的犧牲滿足自己的最大需要。個人利益最大化是通過交易實現的。人們在追逐自我利益的過程中，市場這只「看不見的手」會使整個社會富裕起來。 15.

(25) 新古典經濟學家繼承和發展了古典經濟學家理性人的假定。他們對人的行為的假定包括以下幾個方面的內容：個體的行動決定是合乎理性的（指為達到目的而選擇的手段）；個體可以獲得足夠充分的有關周圍環境的信息（完全信息假定）；以及個體根據所獲得的各方面信息進行計算和分析，從而按最有利於自身利益的目標選擇決策方案，以獲得最大利潤或效用（利潤或效用最大化假定）。而理性選擇理論所講的「理性」就是解釋個人有目的的行動與其所可能達到的結果之間的聯繫的工具性理性。一般認為，理性選擇的基本理論假設包括：(1)個人是自身最大利益的追求者；(2)在特定情境中有不同的行為策略可供選擇；(3)人在理智上相信不同的選擇會導致不同的結果；(4)人在主觀上對不同的選擇結果有不同的偏好排列。可簡單概括為理性人目標最優化或效用最大化，即理性行動者趨向於採取最優策略，以最小代價取得最大收益。（二）市場需求面： 1.產業區位理論人類活動的地理位置稱為區位。而區位理論是把「在那裡生產」的問題加入經濟體系中討論「生產什麼、為誰生產、如何生產及何時生產」的函數內，即是關於人類活動的空間分佈及其空間中的相互關係的學說。具體而言，是研究人類經濟行為的空間區位選擇及空間區內經濟活動優化組合的理論。因此區位理論所研究的是經濟活動組織在空間上的影響效果，是針對工廠與產業之區位發展到所有經濟活動空間模式之全盤性分析。在區位理論中，空間以下列兩種方式影響經濟活動： (1) 經濟活動對其相鄰位置上之其他活動的影響效果 — 鄰里波及效果 (neighbor- hood effects)。 (2) 由於人或貨物之移動而產生的成本—運輸成本。區位理論企圖分解運輸活動，開發生產及其他經濟活動的空間觀念，並觀察外在的空間架構。一般區位理論仍受總（生產）成本最低化，或利潤最大原則之指導。 2.市場區隔理論史密斯(Wendell R.Smith.1956)提出市場區隔(Market Segmentation)，其認為市場的消費者並非同質且具有不同的需求，因此若將一個市場區隔成幾個 16.

(26) 較小的消費群，再針對每一群的特殊習性或需求，發展不同的行銷組合策略，將能滿足每一消費群的需求，達到更好的行銷績效。亦即市場區隔的基礎建立於市場需求面的發展上，針對產品和市場行銷活動進行合理的調整，以適合消費者的需求。由於企業資源有限，為達到最大行銷之效能，市場區隔乃為必要。針對不同市場區隔，為符合市場區隔中顧客需求而有不同的行銷組合，使其同市場內具有高度同質性，不同市場內具有高度異質性，以達到事半功倍之效益。在面對需求異質化的市場時，應用市場區隔化的策略一般都能增加企業之期望報酬。市場區隔不但有助於銷售者更明確地確認行銷機會，並能針對每一目標市場發展適當的產品，並可有效調整其價格、配銷通路以及廣告等行銷策略，將力量集中於有更大機會滿足其需求的消費者身上。市場區隔化包含三個基本策略思維，即無差異行銷、差異行銷與集中行銷。市場區隔基礎係指將整體市場劃分成數個同質子市場的標準。市場區隔變數可分為二：一為區隔變數，作為劃分市場之用；另一則為描述變數，針對區隔變數所劃分而來的各個集群加以描述，使得研究者能對各區隔有更深入的認識與了解。（三）產業聚集面： 1.聚集經濟理論 Nourse(1968)曾提及都市中存在著許多不同產業，其分布區域會因為生產條件、生產環境的不同而有不同區位的選擇，然而當相同性質之產業因考量生產條件及共同利益，進而聚集在某一個地區，其因聚集對產業產生效益時可稱為聚集經濟。聚集經濟也適用於工廠因空間聚集，而使工廠的單位生產成本降低的經濟效益，如大量熟練的勞工、資訊快速流通與分享公共服務與設施等，此種生產活動因空間聚集而獲得經濟效益，稱為聚集經濟，又可稱為外部經濟。廠商選擇生產區位時，會偏向於選擇相同產業聚落，彼此之間有投入產出連接關係存在，是屬於生產鏈的關係，當上游的廠商能夠將產品分包給下游廠商，促進下游廠商聚集，產生更有效率的生產。聚集經濟又可區分為地方化經濟及都市化經濟。 (1) 地方化經濟(localization economies)之定義: 由於相同產業聚集在同一地區，彼此間的連接關係促成了良性競爭或合作，此種現象產生了加成效用，廠商擁有因聚集產生之加成效益，例如可以 17.

(27) 降低生產成本中部分間接費用（如瓦斯、水電、道路設施等費用），或者透過技術合作進而提高產品的品質與產量，且運輸成本因產品傳遞路線距離減少而遞減，此因同性質或產品間有連鎖關係的產業集中在同一地區，有如單一工廠擴大規模使產量增加而獲得經濟效益，對廠商而言是外部經濟，但是對整個產業而言卻是地方的內部經濟。 (2) 都市化經濟(urbanization economies)之定義: 在同一地區內聚集的同類或不同類產業的廠商和許多其他經濟活動，因為該地區擴大到整個經濟規模時（包括人口、所得、產出），所有產業廠商均能共享許多設施與優勢而獲得的經濟效益，尤其是基礎建設的改善，可促使進入更大彈性的活動市場，這種聚集經濟是地方化經濟效應從產業擴展到區域的結果，對此地區的任何產業與廠商而言是外部經濟，但是對包括在該地區內一切產業與廠商所構成的整體經濟而言卻是內部經濟。 2.累積因果理論最初於 1957 年由著名經濟學家繆爾達爾提出，認為在動態社會發展過程中，社會經濟各種因素間存在著迴圈累積的因果關係。最初某種社會經濟因素的變化，影響另一種社會經濟因素，而變化的結果，可能又會反向加強了前種因素的變化，進而導致社會經濟過程沿著最初那個因素變化的方向發展，形成了累積性的迴圈發展趨勢。後經卡爾多、迪克遜和瑟爾沃爾等人論述發展進而形成具體化模型，又可稱之為迴圈累積因果理論。從地區發展來看，假設某一地區因初始優勢而較其他地區發展快速，則後續發展時憑藉既有優勢會比其他地區產生快速發展的現象，其主要影響因素在於市場力量的強化作用。然而在經濟迴圈累積過程中，可能因不同地區間的發展而互相影響，如落後地區的資金、勞動力向發達地區流動，導致落後地區發展要素不足而發展緩慢，或發達地區的資金和勞動力向落後地區流動，加速促進落後地區的發展，前者可稱為迴流效應，後者則稱為擴散效應。因此迴圈累積因果理論認為，經濟發展首先是從發展條件優良地區開始，由於初始發展優勢而產生超前發展，進而通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續超前發展，後續導致增長區域和滯後區域之間發生空間相互作用。. 18.

(28) （四）小結生產者在決定其生產地點時必然會找尋成本最低的區位，透過低廉的生產成本來打倒對手、占有市場，最終目的便是獲得利潤。(2005，工業局)。未登記工廠廠商多數屬中小企業，在面對合法用地須花費大量成本的考量下，難免依存著政府還會採取寬鬆政策讓其就地合法化，而且複雜的申請流程及不適時宜法令及後續的稽核作業，突增營業成本，對中小企業的業主來說，獲利明顯減少，因此寧可在資金及風險的限制因素下，轉而採取在農地上設立工廠。如今在政府積極推動輔導合法化政策下，未登記工廠廠商面臨申請臨時工廠登記或尋求合法用地之抉擇，在傳統觀念中土地是長期保本的資產，因此一般廠商皆以尋求土地自有的前提下設廠，選址的首要考量為最小成本，以韋伯 (Weber，1909)之工業區位理論為代表，以最小成本或利潤最大為區位選擇原則，以距離之運輸成本為主要考量。以生產原料導向之工廠優先於原料供應地區設廠；以市場導向之工廠則喜於都市內設廠。因此只要是能在經濟因素考量的基礎上，使得廠商投入的成本較低的區位，是廠商考量投資相當重要的因素。另外聚集經濟也是影響未登記工廠選址考量因素之一，透過群聚產生之效應可以節省運輸成本、接近市場、便於取得重要的生產資源或技術、上下游形成中心衛星體系、取得資訊或廣告效果等，此為產業聚集之地方化經濟效應，以高雄的鋼鐵、石化工業區為最明顯之例證，同理可證在同一地區未登記工廠產業型態較為相同，在產業相互影響下多數會產生地方化經濟，進而形成產業聚落，藉以對抗全球化的經濟發展動態。本研究以大社石化工業區轉型再利用進行探討，利用大社區未登記工廠用地需求，以就近安置的原則進行規劃，就區位選擇上符合韋伯工業區位理論，以就近安置原則使廠商遷廠成本最小化，亦符合未登記工廠廠商利益；將大社區內產業聚集於同一工業區內發展，藉由產業鏈之連結可促使區內產業加速發展，進而產生外部經濟帶動必區發展，符合聚集經濟理論；而大社工業區保留原有工業用地之編定，使工業廠商有合法遷移用地，政府也無須增加因辦理用地變更之費用及時間，亦適時地保留了工業空間，符合理性選擇理論。. 19.

(29) 第二節. 工廠管理輔導法規. 台灣的經濟建設是以工業為發展基石，而工業又以製造業為主體，台灣製造業發展層面廣泛，緣起於傳統產業，進而以發展高科技、知識經濟產業為依歸。我國政府針對此類工廠訂定相關法規，現行主要管理法源為「工廠管理輔導法」，於民國 90 年 3 月 14 日公布施行後為我國工廠管理制度的主軸。一、工廠管理制度沿革綜觀世界各國對於工廠管理的辦法，分別為登記制、許可制或登記制與許可制併行，我國早期的工廠即採行「許可制」，興辦工業人申請設立許可後，再辦理工廠登記，直至民國 90 年工廠管理輔導法實施後，改採用登記制，故工廠之設立許可，登記與其撤銷、註銷、廢止及相關業務事項委託直轄市政府及縣市政府辦理。以下分別就登記制及許可制說明如下：（一）登記制：即投資興辦工業人欲創設工廠，先向地政機關獲得設廠登記、建築機關獲得建築執照、消防機關檢核合格消防設施、環保機關檢核合格污染防治設施後，方可向工業行政主管機關辦理工廠登記，領取工廠登記證。（二）許可制：即投資興辦工業人在創設工廠前，先向工業行政主管機關申請設立許可，工業行政主管機關以符合都市計劃分區使用、符合非都市土地各種用地許可之使用、是否危害公共安全衛生？是否產生公害？是否妥善處理設施？為前提下就其使用之建築物、機器設備、產品審核、土地是否符合設立標準？符合規定者得准予設立工廠，許可設立後才可開始建築廠房、購置機器設備，依設廠計劃建構廠房、裝置機器設備，測試後再申請開工，發給工廠登記。表 2-2 時間民國 39年民國 46年. 台灣工廠管理制度沿革表. 公布辦法. 修訂內容. 台灣省工廠登記委託台灣省政府建設廳辦實施辦法台灣省小型工廠登記辦法. 理無. 辦理單位台灣省政府建設廳台灣省政府建設廳. 經濟部委託或授權省〈市〉民國 49年無. 台灣省政府建設廳政府及其廳〈局〉辦理暫定省〈市〉政府執行辦法. 民國 57年無. 台北市升格直轄市，工 20. 台北市歸屬台北市.

(30) 時間. 公布辦法. 修訂內容廠設立登記業務移交台北市政府辦理. 辦理單位政府辦理. 1.廢除台灣省工廠登記實施辦法及台灣省小型工廠民國 58 年. 工廠設立登記規則. 登記辦法台灣省政府建設廳 2.縣市政府逕行辦理小型台北市政府辦理工廠登記事項資本額新台縣市政府幣十萬以下動力五馬力以內僱用工人三十人以下 1.明確制定主管機關. 民國 61年無. 2.列入登記範疇：事業名中央為經濟部稱、固定場所、資本額新台省〈市〉為建設廳幣三萬以上、利用人工或機縣〈市〉為縣市政府械製造、加工修理業務. 民國 68年無. 院轄市高雄市，工廠設立登中央為經濟部記業務移交高雄市政府辦省〈市〉為建設廳理. 縣〈市〉為縣市政府. 簡化作業程序，縮短流程，中央為經濟部民國 69年無. 部份業務轉化縣市政府辦省〈市〉為建設廳理縣〈市〉為縣市政府. 1.工廠登記一級審查處理程序試辦基隆市、桃園縣、南投中央為經濟部民國 71年 2.工廠設立登記縣、雲林縣、台南市、台東省〈市〉為建設廳業務省及縣市權縣、花連縣、澎湖縣縣〈市〉為縣市政府責劃分處理要點 1.工廠登記一級. 試辦宜蘭縣、新竹縣、苗栗審查處理程序中央為經濟部縣、台中縣、彰化縣、嘉義民國 72年 2.工廠設立登記省〈市〉為建設廳縣、台南縣、高雄縣、屏東業務省及縣市權縣〈市〉為縣市政府縣責劃分處理要點 1.工廠登記一級審查處理程序 1.試辦台北縣、新竹市、台中央為經濟部民國 73年 2.工廠設立登記中市、嘉義市業務省及縣市權 2.同年全面實施. 省〈市〉為建設廳縣〈市〉為縣市政府. 責劃分處理要點民國 75年無. 都市及非都市土地使用管中央為經濟部制. 省〈市〉為建設廳 21.

(31) 時間. 公布辦法. 修訂內容. 辦理單位縣〈市〉為縣市政府. 工廠設立登記一. 中央為經濟部. 民國 76年次發證作業程序原則登記，例外許可之研究. 省〈市〉為建設廳縣〈市〉為縣市政府. 經濟部中部辦公中央為經濟部室與縣（市）政縣（市）政府直接核辦業省〈市〉為建設廳民國 88年府設立登記業務務，不需再轉送台灣省政府縣〈市〉為縣市政府權責劃分及聯繫建設廳辦理府協調要點工廠之設立許可，登記與其民國 90年工廠管理輔導法. 撤銷、註銷、廢止及相關業直轄市政府及為縣務事項委託直轄市政府及（市）政府縣市政府辦理。資料來源：詹雅琬，2007。. 二、工廠管理輔導法現行之「工廠管理輔導法」採行行政管理措施為「原則登記，例外許可」，其工廠在自行建廠完成後，再依規定提列合法証明文件申辦登記。（一）「工廠」定義工廠管理輔導法所稱工廠，指有固定場所從事物品製造、加工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者。相關定義分述如次： 1. 固定場所：指被持續利用以從事物品製造、加工業務之場所。 2. 物品製造加工：指以機械、物理或化學方法，將有機或無機物質轉變成新產品者。另從事物品製造、加工之範圍，應符合下列認定標準：以行政院主計處編印之中華民國行業標準分類之 C 大類製造業之中類，自第 8 類食品製造業至第 33 類其他製造業為認定原則。但不包括下列行業：(1)屠宰業。(2)在同一門牌範圍內從事麵包、麵條、豆腐或糖果之製造零售。(3)從事土石方資源堆置場業務。(4)僅從事物品之分裝、包裝、檢測、測試、滅菌、消毒、冷藏、冷凍、修理或維修安裝。 3. 廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者：此項須以製造業類別區分不同的設廠標準，如表 2-3。. 22.

(32) 表 2-3 分類. 工廠規模標準. 製造業類別. 工廠規模. 1. 中華民國行業標準分類 C 大類製造業之中類第 17 類石油及煤製品製造業、第 18 類化學材料製造業及第 19 類化學製品製造業之工廠。. 第一類. 2. 依法令訂有設廠標準之工廠（食品、. 廠房面積達 50 ㎡以上，馬力與電熱合計達 2.25 瓩以上。. 化妝品、藥物、動物用藥、飼料、環境用藥、農藥、酒、菸）。廠房面積達 150 ㎡以上，馬力. 第二類前述工廠以外之工廠。. 與電熱合計達 75 瓩以上。資料來源：本研究整理. （二）工廠管理輔導法內容簡介 1.採「原則登記、例外許可」一階段工廠登記。 2.工廠原則上均可自行建廠，建廠完成後，再依規定申辦登記即可。 3.工廠管理輔導法所稱工廠，指有固定場所從事物品製造、加工，其廠房達一定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者。 4.凡未取得工廠登記證、擅自從事物品之製造加工，遷廠未重新辦理工廠登記、廢止或撤銷工廠登記證仍從事生產者，主管機關除令其停工外，各處二萬元以上、十萬元以下罰鍰，如拒不遵守再處四萬元以上、二七萬元以下罰鍰，並得連續罰。 5.工廠使用的土地，以利用都市計畫工業區、非都市土地編定丁種建築用地法編定開發工業區或其他依法令規定可供設廠土地為限。然而伴隨經濟之成長與產業提升，相對的生產成本亦隨之增加，產業面臨高科技、高速度、高成本的衝擊，致使傳統產業受到更多的挑戰。許多工廠為降低成本以及規避法令之管理，將工廠設立在低成本之（非）都市土地的農牧用地上，造成未登記工廠四處林立，或者於產銷過程中，如相關程序無需查驗工廠登記資料，或不想接受政府稽核困擾，多數者不願辦理登記，形成開發管理之困難與妨礙整體區域發展之窘境。. 23.

(33) 三、未登記工廠發展歷程與政策分析（一）「未登記工廠」定義及起源「未登記工廠」一詞係相對於「登記工廠」而言，依據「工廠管理輔導法」及「工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準」之規定，工廠為固定場所從事物品製造、加工，並符合一定條件之工廠，應依法辦理工廠登記，依前述法規規定應辦理工廠登記而未辦理者，即為未登記工廠。未登記工廠性質屬違規使用，其用地、建物及設備等皆不符法規規定且未取得合法權益，而一般民間俗稱之「違章工廠」除了指未登記工廠外，尚包含有涉及違章建築之登記工廠而言。未登記工廠在台灣是存在已久的老問題，最初是在民國六十年代起，台灣省政府為提升國內經濟產值，強調「客廳即工廠」，強力提倡家庭代工等相關製造業，許多散落於農業區中的非法工廠就是那個時代的產物；這些工廠大多位於都市計畫農業區及非都市土地之農牧用地，其土地面積多小於 0.5 公頃，主要是利用農村剩餘勞力，製造農工產品，因屬違規使用，設廠用地不合土地使用管制，無法取得建築物合法使用，故無法辦理工廠合法登記。其後，經濟部輔導成立工業區，這些未登記工廠因資本額小、競爭力不足，無法遷移至工業區內另起爐灶，故仍散落在農業區、保護區，長期下來，形成工業與農業生產在同一地區不相容使用，造成農業生產品質安全堪慮，而工廠亦無法合法生產。現存之未登記工廠與業者的投機等待心態有強烈關係，主要原因如下： 1.面對嚴重外移的產業，業者難免依存著政府還會採取寬鬆政策讓其就地合法化。 2.複雜的申請流程及不適時宜法令及後續的稽核作業，突增營業成本，對中小企業的業主來說，獲利明顯減少。 3.法令規定與實際運作的不協調（例如地方政府取締功能不彰），讓業者可能在資金及風險的限制因素下，轉而採取在農地上設立工廠。綜上所述，導致長久以來「未登記工廠」的存在優勢大於合法「登記工廠」，因此對「土地使用管制」、「環境保護」及「工業管理」的公權力造成極大挑戰，經濟部針對此情況修法推動未登記工廠輔導合法化政策，期能藉以輔導未登記工廠合法經營並管控其產生數量。. 24.