大里市境內右側因車籠埔活動斷層的經過，在九二一地震時造成境 內及鄰近地區人員眾多的傷亡與財產的損失。為避免災害再度的發生而 造成無以復加的傷害，都市空間的防災整備工作是必需先確切落實的。
而欲從事都市防災規劃應預先了解該都市目前空間資源的現況與 分佈，故本章節首先探討的是大里市目前空間資源的分派與環境現況，
並配合當地辦理都市計畫通盤檢討作業，作為防災避難據點及生活圈劃 設之依據；次之，了解九二一地震發生時市公所及當地居民在避難空間 上的處置與後續影響；最後，分析大里市地區自然災害的種類與分佈，
了解地區災害潛勢及大里市公共設施資源在空間的分佈狀況，提出相關 課研析，作為本研究後續在防災空間系統規劃上的重要依據。
第一節 大里市環境現況與既有都市計畫辦理情形
在大里市環境現況上首先對大里市的自然環境與社經發展作一了 解，包括她的地形地勢、里鄰與人口資料等，進而反應到都市防災的空 間規劃；第二部份即說明大里市目前都市計畫實施與辦理現況，提供後 續空間防災據點指定與劃設避難生活圈之依據，分述如下。
一、自然環境與社經現況分析 (一)自然環境
1.地形地勢
本市位於台中盆地之東南側，地勢平坦，係一平原地區與山麓 坡地地帶之接壤區，東北稍高，溪南略低。東部為霧峰山地區，為 較高之丘陵地，面積約佔全市五分之一，海平面高度界於海拔四十 至五十公尺之間。近年來，鄰近霧峰山地區之車籠埔斷層帶於 921 大地震時，由於震源震度強撼，造成本市房屋倒塌甚多。
2.地質與土壤
大里市境內大部分地區之土壤土質屬現代沖積層，只有一小部 分屬上世紀之沙岩層。平原部分之土壤為礫石及粘土，適合各種農 作物之種植及建築開發使用。
3.氣候
受大陸及海洋型氣候的雙重影響，本市氣候屬亞熱帶季風氣 候，年平均溫度 23.3 度左右，氣候宜人。且因面對台中盆地之大 肚溪出口之迎風坡，平均濕度較高，濕潤指數約在 80 左右，年雨 量約在 1500 至 1800 公厘之間，全年不缺水，雨水集中於夏季五月 至九月間，冬季則較乾旱。
4.水文
境內以旱溪、草湖溪為南北天然界線，中央有大里溪貫穿其 間。區內河川均發源自太平市山區，於五張犁附近匯流入大肚溪，
故大里市境之流域平原土地肥沃且富庶。但也因其地形及河川短促 之故，大里地區舊時每逢雨季即易遭洪水沖毀提防，致流失良田、
淹滅住屋，對人民之生命、財產造成嚴重威脅，其中尤以「八七」、
「八一」、「六一二」等三次重大水災，大里之災情均居全國之冠，
近年來省水利處積極建設堤防，大里市水患情形已大為改善(請參 詳圖 3-1.1)。
圖 3-1.1 大里溪整治現況示意圖
(二)社經現況
1.人口成長與變遷
大里市境內共 27 個里，總人數約 178,763 人(如表 4-1.1)，民 國 88 年人口分布重心係以西榮里、東興里、新里里、內新里、立 仁里、仁化里、金城里及瑞城里等八里為主，人口分布在 1 萬人以 上；惟根據民國 91 年 11 月大里市戶政事務所針對各里最新人口統 計僅剩金城及瑞城兩里人口超過 1 萬人，顯示似乎有部分人口逐漸 外移現象(如圖 3-1.2)。
此外，依歷年人口資料顯示，大里市於民國 69 年之人口數為 73,206 人至民國 88 年之人口數為 171,895 人，20 年間共增加 98,689 人，年平均率為 4.37﹪。同一時期，溪南地區人口增加之 年平均率為 4.49﹪高於溪北地區。由上述顯示人口已有自舊市中心 向南移動之現象，詳見下表 3-1.2。
表 3-1.1 大里市各里人口統計現況表（至 91 年 11 月）
村里別 鄰 數 戶 數 總人口數 村里別 鄰 數 戶 數 總人口數 大元里 23 1323 5000 東湖里 35 2705 8586 大里里 17 1120 4210 東興里 31 2430 8613 大明里 21 1435 4752 金城里 45 3341 11579 中新里 19 1714 5487 長榮里 31 2579 8878 仁化里 27 2163 7860 夏田里 10 295 1282 仁德里 25 1871 7126 健民里 36 1818 6077 內新里 32 2484 7535 國光里 16 1621 5546 日新里 34 1280 4279 祥興里 37 2435 7202 永隆里 24 1813 5680 塗城里 34 2548 9761 立仁里 20 1559 5466 新仁里 32 2369 8695 立德里 20 1565 5707 新里里 35 2797 9360 西湖里 16 819 3067 瑞城里 44 3444 12726 西榮里 30 2007 6809 樹王里 17 947 3748 東昇里 22 1038 3732
總計733鄰、51520戶、178763人 資料來源：大里市戶政事務所
圖 3-1.2 大里市各里人口分佈示意圖
表 3-1.2 大里市人口成長表 單位：人：﹪
年 溪南地區 年成長率 溪北地區 年成長率 全市人口 年成長率 69 35430 - 37776 - 73206 - 70 38932 9.00 39046 3.25 77978 6.12 71 42403 8.19 40409 3.37 82812 5.84 72 45483 6.77 41907 3.57 87390 5.24 73 48907 7.00 42882 2.27 91789 4.79 74 51730 5.46 45010 4.73 96740 5.12 75 53396 3.12 47340 4.92 100736 3.97 76 56542 5.56 50758 6.73 107300 6.12 77 60052 5.84 54378 6.66 114430 6.23 78 62001 3.14 56642 4.00 118643 3.55 79 64671 4.13 59751 5.20 124422 4.64 80 67753 4.55 64286 7.05 132039 5.77 81 70106 3.36 68392 6.00 138498 4.66 82 76047 7.81 76214 10.26 152261 9.04 83 78439 3.05 77601 1.79 156040 2.42 84 80417 2.46 79479 2.36 159896 2.41 85 82443 2.46 80893 1.75 163336 2.11 86 83934 1.78 81968 1.31 165902 1.55 87 84943 1.19 84296 2.76 169239 1.97 88 85321 0.44 86574 2.63 171895 1.55 平均 4.49 4.24 4.37
資料來源：大里市戶政事務所及本研究整理
3.經濟活動
研究一地區經濟活動特性，產業結構分析常成為重要研究指 標。以民國八十五年工商業普查資料統計得知，大里市以「製造業」
為產業發展主軸，產業人口比重自民國 70 年 37.22﹪，至民國 82 年 44.34﹪來看，顯見本市二級產業活動機能相當活絡及所佔產業 比重日益重要。預計於民國八十九年動工的仁化工業區（位於大里 市番子寮農場，佔地約三○公頃），於開發完成後將大幅提升就業 機會，並直接帶動地區及產業的蓬勃發展。
二、現行都市計畫概要
大里市受地形地勢分布之影響，其發展型態大致以大里溪分為溪北 及溪南兩地區，其中溪北地區長期以來為大里市主要發展核心，近幾年 來人口則有朝向溪南地區逐漸增加的趨勢；此外，大里市境內由國光路 貫穿溪北及溪南兩地區，形成聯外鄉鎮市的主要幹道，而溪北地區則另 有中興路扮演同一角色。
現行大里市土地總面積約為 2939 公頃，其中非都市土地面積為 1368.45 公頃，都市土地面積為 1570.55 公頃。現行大里市已發布主要 計畫地區共三處，包括在溪北地區的大里都市計畫以及溪南地區的大里 (草湖地區)都市計畫、擴大大里（草湖地區）都市計畫等，其中在溪北 的大里都市計畫地區更在今年依據都市計畫法第二十六條「………每五 年必須辦理通盤檢討…」規定以及因應大里升格縣轄市所需而完成第三 次通盤檢討。目前大里市三處都市計畫地區之相關計畫地區面積、區位 及發布時間詳見表 3-1.3、圖 3-1.3 及表 3-1.4。
表 3-1.3 現行大里市主要計畫土地使用面積檢討分析表
項 目 大里都市計畫 大里（草湖地區）
都市計畫
擴大大里（草湖地 區）都市計畫 住 宅 區 309.26 17.96 122.37 商 業 區 20.42 3.13 5.58
都市發展用地
工 業 區 48.62 － 46.16
農 會 專 用 區 0.60 － －
保 存 區 － － 0.30
機 關 2.06 － 13.81
公 用 事 業 用 地 － － － 學 校 33.20 4.50 15.85
市 場 1.59 － 1.64
公 園 16.51 1.25 6.09 綠 地 （ 帶 ） 2.85 － 0.25
綠地（得兼供排水使用） － － －
停 車 場 2.74 － 0.91
電 路 鐵 塔 用 地 0.01 － － 鄰 里 公 園 兼
兒 童 遊 樂 場 7.60 0.92 － 兒 童 遊 樂 場 － － 3.53
廣 場 1.32 － －
廣 場 兼 停 車 場 － 0.91 － 公 園 兼 體 育 場 6.59 － －
加 油 站 0.32 － 0.17
溝 渠 － － －
污 水 處 理 場 － － 0.52 道 路 122.91 5.86 62.05
水 溝 用 地 － － 0.03
小 計 576.60 34.53 279.26 河 川 區 5.97 19.32 －
行 水 區 2.88 － －
農 業 區 － － 38.82
非都市發展用地
小 計 8.85 － －
未設定區 0.13 － －
合計 585.58 318.08 53.85
資料來源：大里市各都市計畫區最新發布都市計畫資料
表 3-1.4 現行大里市主要計畫發布實施一覽表 名 稱
項 目 大里都市計畫 大里(草湖地區)都市計畫
都 市 計 畫 62.11.30 70.05.07
第 一 次 通 盤 檢 討 74.09.10 81.11.15 第 二 次 通 盤 檢 討 80.11.10 進行中 第 三 次 通 盤 檢 討 91.01.10
資料來源：大里市各都市計畫區最新發布都市計畫資料
圖 3-1.3 大里市現階段都市計畫範圍示意圖
第二節 921 地震對大里市整體衍生概況
921 地震造成全台重大損失，大里市在過程中受創亦為嚴重，然而 災害損失已經造成，如何從中重新檢討大里市土地使用，以做為未來空 間層面防範措施參考才是當務之急，以下即從 921 地震當時受損區域以 及劃設臨時避難據點分佈進行探討，做為未來劃設防災據點及相關動線 之參考。
一、921 地震大里市劃設臨時防災據點區位
圖 3-2.1 大里 921 地震劃設臨時避難據點區位現況示意圖
圖 3-2.2 大里 921 地震劃設臨時避難據點服務里別示意圖
二、921 地震建築物毀損情況
由於車籠埔斷層經過東側霧峰山地區，在 921 地震造成大里市於震 源震度強撼，造成本市房屋倒塌甚多，根據行政院 921 重建會資料統計，
全市建築物受損戶數高達 2 千多戶(詳見附件一)，並就其分布區位及里 別探討後發現，大多位於大里溪以北的東興里、內新里、中新里、新里 里、國光里以及溪南的東湖里、金城里、瑞城里、健民里。本研究進一 步將資料套繪於現況後之相關區位展現如圖 3-2.3；而目前仍有部分再 歷經九二一地震後毀損之建物依然存在在大里市某些地區等待重建之 契機，詳見圖 3-2.4。
圖 3-2.3 大里市經歷 921 地震建築物毀損分佈區位示意圖
圖 3-2.4 大里市經歷 921 地震建築物毀損現況照片圖（2002.06 拍攝）
三、大里市 921 地震現地變更辦理及使用情況
大里市在歷經九二一地震後造成多處受損及嚴重倒塌情況，除已完 成全市受損建物的調查外，市公所在九十一年七月完成大里(草湖地區) 都市計畫區內金巴黎社區大樓原有用地以及配合菸類試驗所朝向公司 化經營轉型需要而進行相關變更程序(如圖 3-2.5 所示)。
變更計畫依據「九二一震災重建暫行條例第十六條」提出兩處申 請，其一為金巴黎社區大樓為九二一震災中傷亡人數最嚴重的社區大樓 原址不適宜在進行社區重建，未來將變更規劃成為震災紀念公園以及殘 障收容中心，藉以提高鄰近地區公共設施服務水準及強化防災公園機 能：其二則為菸類試驗所，其變更原因為公賣局有意朝向公司化及轉變 經營型態，加上區內腹地廣大，亦屬公有土地，故未來將變更為住宅區 以及公共設施用地，提供作為震災受災戶安置之土地。
圖 3-2.5 大里(草湖地區)都市計畫區 921 地震後用地變更申請區位示意圖 (左側為菸類試驗場，右側為金巴黎社區大樓原址)
圖 3-2.6 菸類試驗場現況（2002.06 拍攝）
圖 3-2.7 金巴黎社區大樓拆除後現況（2002.06 拍攝）
第三節 大里市潛在自然災害種類與分佈
根據相關自然環境條件資料套疊結果顯示(如圖 3-3.1 及 3-3.2 所 示)，大里市目前潛在災害災害仍屬東側車籠埔斷層的經過對當地的生
根據相關自然環境條件資料套疊結果顯示(如圖 3-3.1 及 3-3.2 所 示)，大里市目前潛在災害災害仍屬東側車籠埔斷層的經過對當地的生