3.3.1 大陸大陸大陸大陸《《《《國家知識產權國家知識產權國家知識產權國家知識產權4戰略綱要戰略綱要》戰略綱要戰略綱要》》之頒布》之頒布之頒布 之頒布
多年來，大陸認知到當今世界科技進步日新月異，知識經濟迅猛發展，經濟全球化步伐明 顯加快，智慧財產權已經成為國際經濟和企業競爭的一個焦點，並在經濟社會發展中發揮著越 來越重要的作用；因而於 2005 年著手以政府組織匯集各方力量，經過系統研究智慧財產權問題 後，研擬《國家知識產權戰略綱要》5(以下簡稱《綱要》)作為對策，作為大陸經濟發展的基礎 制度。
歷經 3 年努力，2008 年 4 月 9 日在國務院總理溫家寶的主持下召開國務院常務會議，審議《綱 要》，並於同年 6 月 5 日由國務院發布。使得大陸僅次於日本，成為亞洲第二個制定有此類政 策的國家。
《綱要》以大陸各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構為發布對象，
內容共七千六百餘字，分為「序言」、「指導思想和戰略目標」、「戰略重點」、「專項任務」、
「戰略措施」五大部分，茲分述如下：
4 知識產權，台灣稱「智慧財產權」，為求用語一致並易於讀者理解，以下皆以「智慧財產權」取代「知識產權」。 5 知識產權戰略的重點設定在制度體系的構建，包括法律法規、行政管理體制、司法執法體制、行政執法體制等等，其
戰略是由 20 個專題和一個綱要所構成，以這 20 個專題前期研究作為綱要之基礎，並在中央層面搭建一個 30 多個政 府有關機構合作的平台，在中央政府的領導下統一有效地具體推進實施。
A. 序言
首先，指出改革開放以來，大陸經濟快速發展，為轉變經濟發展方式、紓解資源環境 約束、提升國家核心競爭力，大力開發和利用知識資源，滿足人民日益增長的物質文化生 活需要，具有重大戰略意義。其次，闡述智慧財產權制度乃當今世界國家發展的戰略性資 源、國際競爭力的核心要素，和掌握發展主動權的關鍵。第三，說明大陸智慧財產權制度 仍不完善，自主知識產權水準和擁有量、社會公眾智慧財產權意識、市場主體運用智慧財 產權能力皆有待加強，侵權和濫用的現象有待改善等情形。最後，點出《綱要》的實施有 利於大陸建設創新型國家並有利於擴大對外開放，實現互利共贏。
B. 指導思想和戰略目標 a. 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”為指導思想，落實科學發展觀。
b. 戰略目標
(1) 長期目標(至 2020 年)：
建設大陸成為智慧財產權創造、運用、保護和管理水準較高的國家；完善法治環境，
推廣智慧財產權觀念，提高自主智慧財產權的水準和擁有量。
(2) 近五年的目標：
提高自主智慧財產權的水準和擁有量6；健全企業知識產權管理制度；保護智慧財 產權、減少侵權行為；提高人民智慧財產權意識。
c. 戰略重點
分為：完善智慧財產權制度、促進智慧財產權創造和運用、加強智慧財產權保護、
防止智慧財產權濫用、培育智慧財產權文化等五項。
d. 專項任務
分為：專利7、商標8、版權9、商業秘密10、植物新品種11、特定領域智慧財產權12及 國防智慧財產權13等七部分加以說明政策方向。
6 包含：增加對外專利申請；培育國際知名品牌、核心版權產業、植物新品種和積體電路布圖設計；並促進商業秘密、
地理標誌、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等得到有效保護與合理利用..等。
e. 戰略措施
本次修改前，大陸專利制度一直採用「相對新穎性標準」，形成許多抄襲外國技術 的「垃圾專利」。為了增強創新能力，新法採用了「絕對新穎性標」標準，明確了「現 有技術」，包括在申請日以前，在國、內外以任何方式為公眾所知的技術。
(3) 第二十三條、二十五條：提高了外觀設計的授權標準。
大陸外觀設計專利的數量約占專利總數的三分之一，世界排名第一。然而，很多外 觀設計專利的品質不高，為了改善這一狀況，新法將「具有明顯區別」作為外觀設計的 授權標準。另外，也增加了對平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結合作出的主要起標 識作用的設計不授予專利權的規定。
b. 加強對專利權保護
此特色主要彰顯於下列條文：
(1) 第九條：釐清實用新型與發明的「重複授權問題」與「轉換保護制度」。
有鑑於「轉換保護制度」可能會「造成實際保護期超過 20 年」的不合理現象，因 此本次將禁止重複授權的例外條件之一限制為「同一申請人『同日』對同樣的發明創造 既申請實用新型專利又申請發明專利」；又、對於「非同日申請」的情況，由於本次修 改擴展了「抵觸申請的範圍」，專利權只能授予申請在先者。
(2) 第十一條：任何單位或個人未經外觀設計專利權人許可，不得許諾銷售其外觀設計專 利產品。
2000 年以後，大陸大力舉辦各種展覽會，雖然帶動了商品的流通交易，但亦使侵 犯智慧財產權的情況氾濫，為了解決「未經外觀設計專利權人許可，展出相同的產品，
只要不在展會期間實際銷售，有關當局並無法可管的窘境」，本次修改增加了禁止「許 諾銷售」享有外觀設計專利的產品行為的規定。
(3) 第十五條：保障了共有人對共有專利的合法權利，並促進共有專利的實施。
由於無體財產權性質使然，大陸《民法通則》和《物權法》對有關共有權的規定並 不能完全適合於專利權。為完善專利制度，特增加此一條款22。
(4) 第六十三條至第六十五條：增強侵權處罰力度，並賦予行政執法手段。
22 1987 年制定的《技術合同法》及其實施條例中曾有類似規定；該法於 1999 年頒佈《合同法》時遭廢止，惟並沒有 於《合同法》中納入相關規定。
第六十三條將「假冒他人專利行為」與「冒充專利行為」統一規定為「假冒專利行 為」；第六十四條賦予管理專利工作部門的行政執法手段，但對侵權的糾紛處理不能適 用本條規定；第六十五條，考慮到經濟社會的發展，研發和維權成本的增加因此將法定 賠償額上限提高到 100 萬元。
(5) 第六十六、六十七條：完善起訴前措施。
第六十六條規定起訴前財產保全程序適用《民事訴訟法》相關規定；第六十七條借 鑒大陸《商標法》和《著作權法》，增加了關於訴前證據保全的規定。
c. 兼顧平衡公眾利益
此特色主要彰顯於下列條文:
(1) 第六十二條：現有技術抗辯的規定。
適用本條時，除應依專利法第二十二、二十三條理解「現有技術」和「現有設計」
的定義外，尚應注意以下三點：
現有技術抗辯僅適用於請求原則下，裁判者不負主動查明之責。
抗辯者僅能以其實施的是現有技術或現有設計為抗辯理由，而該專利是否應當被 無效不能成為抗辯理由。
現有技術抗辯僅個案有效。
(2) 第六十九條：視為不侵權情形的 Bolar 例外。
由於大陸人口眾多、公共健康問題較為突出，本次修改明確該制度可使公眾在專利 藥品或器械的保護期限屆滿後，及時獲得價格低廉的仿製品，這對解決公共健康問題具 有重要意義；此外，不僅藥品生產者或者研發機構在 Bolar 例外下可免責，他人為藥品 生產者或者研發機構提供行政審查所需要的資訊而製造、進口專利藥品或者專利醫療器 械，並將其提供給藥品生產者或者研發機構的行為也可免責。
(3) 第四十八條至第五十八條(第六章)：專利實施的強制許可。
大陸專利制度建立以來，雖未有強制許可的案例，但一直是專利領域的熱門話題。
本次修正以「未能在合理長的時間內獲得這種許可」為授予強制許可的要件；並將授予 強制許可的理由規定在第四十八至五十二條；此外《中華人民共和國專利法實施細則》
第七十三條至第七十五條也進一步具體化了諸如「未充分實施專利」、「取得專利權的
尤其自 2008 年 6 月 5 日通過《國家知識產權戰略綱要》以來，大陸各部門均依照該《綱要》
規定制定並推動各項與智慧財產權相關之政策；以下就其國家工商行政管理總局於 2009 年 6 月日公布上述《綱要》之配套文件《關於貫徹落實〈國家知識産權戰略綱要〉大力推進商標戰 略實施的意見》中，摘錄整理四個重點如下：
A. 加強對商標權人及消費者的保護
工商行政管理總局依據商標法中行政與司法保護雙軌制的要求下，於商標戰略所推動 關於商標監管工作的「四個轉變」，即：a. 監管領域由低端轉向高端、b. 監管方式由粗放 轉向精細、c. 監管方法由突擊性、專項性轉向日常全面性規範監管、d. 監管手段由傳統轉 向現代化。即由上述措施來加強商標制度之行政執法，嚴厲打擊假冒等侵權行爲，維護公 平競爭的市場秩序，以切實保護商標權人與消費者的合法權益，並試圖將日常監管方式予 以創新，建立並完善長效監管機制，例如將商標侵權資訊納入大陸的社會信用體系等。
B. 將商標審查週期控制在 1 年內
因應大陸近幾年商標申請量快速成長，為避免大量積案情形，國家商標戰略綱要提出 對於加強商標註冊管理、提高商標審查效率、縮短審查週期、保證審查品質等多項要求。
預計至 2010 年底徹底解決商標註冊申請量大幅增長造成的積案問題，要求商標審查週期控 制在 12 個月之內；此外，為銜接國際發展，國家商標戰略綱要一併要求使有關商標之審查、
審理、備案登記、撤銷及公告制度等方面需更完善，以達提升商標審查效率目的，並健全
審理、備案登記、撤銷及公告制度等方面需更完善，以達提升商標審查效率目的，並健全