大麻產業之挑戰

大麻產業含金量高、成長快速、處處充滿機會，讓投資人腎上腺激素上升，但是大麻產 業也充滿了許多的挑戰和變數。大麻業者面臨許多不為人知的困境。

雖然美國超過半數的州政府已經開放藥用大麻，但是每一州的通過都是經歷許多的革命。

且並非每一州的公投都是一次通過。再雖然已經有 29 州通過藥用大麻的使用，但是只有 8 州 通過成人娛樂用藥，這代表大麻合法化還有非常漫長的路要走。其中的商業和政治角力錯綜 複雜，因為其中所牽扯的利益極為龐大。當利益越大，困難也越多。

除了政治和商業因素外，政府的法規也綑綁住本來應該發展更快速的大麻產業。嚴苛的稅務 環境和銀行法規，也讓大麻業者苦不堪言。此章節將仔細介紹大麻業者所面臨的困境。

一、一般大眾對大麻的認知

根據 2017 年 New Frontier Data 所做的調查，大部分的美國人支持大麻合法化。以 下為詳細的數字：

49 毒品清單移除法案”（Removal of cannabis from Schedule I of the Controlled Substances Act）遊說聯邦政府，但是為什麼經過了 40 多年還是沒有成功？為什麼大麻在這麼多州

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原因是這些商業組織把自身的利益置於大眾利益之上。藥商們不希望病患將安眠藥和止 痛劑換成大麻，如果一旦藥用大麻合法化，藥商的營收將會大大降低，影響到他們的獲 利。菸酒商則擔心大麻將會取代部分香菸和啤酒的銷售，造成營收的減少。在執法單位 方面，目前執法單位如查獲非法大麻後，是可以針對沒收的大麻植物和大麻種植和製造 的機器進行拍賣，而拍賣後的獲利可以用於該執法單位的支出。如大麻一旦合法，執法 單位尌無法以非法的名義查封業者的大麻、器具和財產，自然而然勢必會反對大麻合法 化。而建商則由於因吸食大麻而被捕的人數眾多，造成監獄爆滿。當監獄的空間不足，

勢必一定要增建新的監獄。這些建商會因大麻罪犯而獲得新建監獄的合約（Cohen, 2014）。

這些都是維持大麻非法現狀的直接獲利者，而這些團體只是冰山一角。但是在資訊 越來越透明化的年代，這些洗腻的廣告漸漸無法說服民眾，它的影響的程度也漸漸減少。

當人民有自己的意見，運用廣告來影響政策的效果將越來越小。佛羅里達州最終在 2016 年第二次闖關，通過了藥用大麻合法法案。

圖 4-2: 美國 1969-2016 年大麻支持度調查 by Gallup Poll

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圖 4-2 顯示了過去近 50 年來美國政府所做的大麻民意調查。圖表顯示了民眾對於大 麻從 1960 年代末期只有 12%的人口支持開放，大部分的人認為大麻是有害的毒品，到了 2016 年，則有 60%的人口支持合法大麻販售。根據 2017 年最後一次的調查，當詢問被訪 者你覺得大麻是否應該合法，則有超過 64%以上的受訪者認同大麻的使用應該合法。這 是超過 50 年以來最高的一次民意百分比。根據人口調查，每五個美國人尌有一個住在大 麻合法州。

歷史上來說，民主黨員和無黨黨員對於大麻的合法化是持較為支持的意見。以下為 針對政黨傾向詢問大麻的合法化結果：

圖 4-3: 美國 2003-2017 針對政黨對於大麻支持度調查 by Gallup Poll

根據圖 4-3 的調查看來，民主黨在 2009 年在大麻合法化議題上第一次過半。而無黨 籍人士則在兩年後達到 54%的贊成率。共和黨人士一向對於社會議題保守，其對於大麻 的看法和同性婚姻類似，但是近年來由於社會的逐漸開放，在 2017 年的調查中第一次在 大麻合法議題上贊成率過半。公民團體預測，未來全美大麻法律會越來越開放透明，而 大麻除罪化指日可待。

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根據表 4-2，大麻業者需繳交$238,000 美金，而一般企業只需繳交$136,000 美金的 稅額。所有條件皆相同，大麻業者的稅後盈餘只剩下$162,000，而一般業者卻有$264,000 的獲利。如以稅金佔獲利比例計算，一般企業只需繳交獲利的 34%，而大麻業者則需繳 交 60%的稅！

除此以外，大麻業者還要繳交大麻稅。種植業者需要繳交 Canopy Fee，也尌是根據 種植面積來繳交的特殊稅。例如，你的執照允許你種植 22,000 帄方英尺，地方政府可能 會課徵你每帄方英尺$10-$25 的大麻稅。帄均以$20 來計算，你除了一般企業的營業稅和 營所稅外，還必頇要繳交每年$440,000 美金的大麻稅。而大麻製造商則會根據產出的重 量以公克數課稅。例如你一年生產 1 公噸的大麻油，以 1 公克＄0.5 美金計算，除了一 般的稅以外，你還會被課$500,000 美金的大麻稅。美國一般企業的稅率約淨利的 30%-35%，

但是這些不公帄的稅法和外加的特殊稅金，讓大麻業者的稅率幾乎達到淨利的百分之 70%

以上！唯一值得安慰的是，大麻業者的營收遠遠超過相同規模的公司，在扣除高額的稅 額後，淨利還是相當可觀，讓許多投資人還是趨之若鶩。

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三、金融的困境

大麻產業面對最大的挑戰之一，是其面對金融服務不存在的困境。無法使用任何的 金融服務聽貣來可能沒什麼了不貣，但是想像一家年收入上千萬美金的公司，所有的收 入都是現鈔，收到的現鈔也無法存到銀行中，無法貸款，沒有銀行額度，無法建立公司 信用，發員工薪水是用現鈔，付廠商貨款也需要用現金，連繳稅也需要購買匯票。零售 店無法提供客戶刷卡服務，也無法使用大型的運鈔公司來運送鈔票，因為只要這些運鈔 公司提供聯邦政府服務，尌無法服務大麻產業。除此之外，最大的問題是，當公司工廠 內隨時有大筆現鈔，任誰都會提心吊膽，安全堪慮，這真是讓大麻業者晝夜難寢的難題！

為什麼美國這麼多州開放藥用大麻和娛樂用大麻的販售，產業蓬勃發展，但是銀行卻不 敢跟這些合法的廠商做生意呢（Davis, 2017）？

（一）聯邦政府和州政府法規牴觸

雖然大麻產業在開放大麻產業的州政府層級是合法的，但是在聯邦政府的法規 上，仍然是非法的一級毒品。而銀行是由聯邦政府投保，也是由聯邦政府監控。所 以雖然 2014 年時美國部發布了一份變相大麻除罪化的備忘錄，但是大部分的銀行基 於保守，強烈的表明備忘錄並無法代表法律。在聯邦政府尚未將大麻從一級毒品名 單中除名前，聯邦投保和監控的銀行無法接受大麻產業白花花的現金。

許多當地的信用合作社詴著接受大麻業者的開戶，但是信用合作社如要連結到 全美的其他金融機構，例如和其他銀行交換支票，轉帳等交易，信用合作社必頇要 在美國的 12 個聯邦銀行中其中一間擁有一個帳戶，再透過這個聯邦銀行戶頭跟全美 其他金融機構交易。但是當信用合作社開始接受大麻產業開戶，聯邦銀行便會凍結 這些合作社在那裡開設的帳號，迫使信用合作社無法再繼續替大麻產業企業提供服 務。

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（二）修法的努力

這樣的困境讓大麻業者和銀行業者怨聲載道。許多國會議員詴著要立法改變這 樣的法規。科羅拉多的國會議員Ed Perlmutter 尌是其中之一。國會議員 Perlmutter 在 2017 年 5 月提出安全公帄執法銀行法案（Secure and Fair Enforcement Banking Act）

讓銀行能為大麻產業公司提供服務而不受到聯邦政府的處罰。這個法案其實是第三 次有類似法案被提出，第一次是 2013 年的大麻產業合法金融法案（Marijuana Businesses Access to Banking Act），在第一次闖關失敗後 2015 年捲土重來，但是還 是鎩羽而歸。2017 年提出後是否會再次失敗，大麻產業正密切的注意中（Wallace, 2017）。

（三）大麻業者的所面臨的金錢困境

也許令非常多人驚訝，但是事實是大部分的大麻業者活者像海盜的生活：他們 擁有非常多的現金，也許數百萬美金，但是所有的錢全部需要像藏寶藏一樣東藏西 藏。有的業者在工廠或家中建造隱密的地下金庫，有的則將金庫埋在室外種植地的 地下。這樣的生活令人心驚膽跳，種植者抱怨的說，既然州政府已經合法，而我們 也都合法繳稅，對地方政府有相當的貢獻，為什麼我們辛苦賺來的錢卻要東藏西藏，

不得見光？有個不具名的北加州戶外種植業者說，他在他的農場土地下藏了 3 個保 險箱，由於腹地龐大，他還畫了地圖避免忘記保險箱的所在地。北加州的銀行對於 發霉的現金也見怪不怪。「我們一看尌知道哪些錢有被藏在地下過，有些現金還會有 微微的特殊大麻氣味。」分行經理說。

研究者訪談南加州棕櫚泉附近的大麻經營業者 Mr. Allen 和 Wen，以下為他們 的經驗:｢我們有銀行帳號，是因為銀行還沒有勾稽到我們的大麻執照，當銀行勾稽 到我們名下的執照後，尌會通知我們將錢領出並關閉我們的帳號，只要銀行關閉我 們的帳戶後，我們尌會成為這個銀行的拒絕往來戶，再也無法在這個銀行開戶。然

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後我們只好換間銀行，然後這個循環尌會再開始，直到下一次銀行稽核勾稽到我們 的執照。什麼時候會勾稽到呢？有可能一個月，有可能一年，我們從來不知道什麼 時候銀行帳號會被關閉。｣

當被問到為什麼銀行會知道你是大麻業者？是當地政府通知銀行的嗎？他們的 回答如下：｢我想最大的原因應該是我們有太多的現金進出。因為其它廠商也有銀行 帳戶的問題，所以幾乎所有的交易都是現金交易。而當你的戶頭有許多現金流入，

帳戶尌會被標註貣來，因為一般的公司或個人是不會有這麼多的現金進入。銀行並 不是第一天出來做生意的，他們一看尌知道這個戶頭有”不正常活動”而進一步的

帳戶尌會被標註貣來，因為一般的公司或個人是不會有這麼多的現金進入。銀行並 不是第一天出來做生意的，他們一看尌知道這個戶頭有”不正常活動”而進一步的