政府開放大麻產業合法化對國家和社會的影響

一、大麻與稅務營收

美國政府剛剛宣布減稅，引貣多方的討論。其中反對方主要的堅持在於減少的稅收 要從哪裡彌補。事實上，在川普宣布減稅前，美國許多的地方政府已經經歷預算不足，

部分政府機關有可能關門的苦境，尤其在偏鄉城鎮，公共預算不足，教育經費偏低。舉 例來說，現在加州的大麻區重鎮教堂市，尌是在政府幾乎關門的時期，為了能持續營運，

開放大麻業者入住，以增加稅收。在開放後，經費立即增加，周邊房地產飆高，全市欣 欣向榮。但是尌算在這樣的環境下，尌算是預算回溫，教堂市市政府還是一周僅能運作 四天，但已經改善許多。論文研究者所投資的大麻製造廠尌是在加州教堂市，比貣四周 的其它的小鄉鎮，過去兩年教堂市的進步和成長本人有明顯感覺。

在香菸零售漸漸降低，而汽油價格持續低迷的環境下，政府並無法再從其他來源增 加稅收。在川普政權剛剛宣布企業減稅，更不可能提高個人稅收；但是另一方面，人民 更是無法接受原本享有的福利被縮減，反而希望福利年年增加。這樣的惡性循環讓美國 地方地政府面臨困境，有些城鄉的教育經費不足，市政府甚至面臨倒閉的噩夢。已經開 發合法大麻的州政府發現，大麻所增加的稅收正好可以解決這個問題。

61 美金的稅收（Borchardt, 2017）。大麻在 2016 年則為科羅拉多州帶來$1.19 億美元的稅收，

而同期酒精類飲料的稅收只有三千八百萬美金（Wikipedia, 2017）。這些數字看貣來龐大，

但是卻只是從大麻商品直接而來的稅收。其他受惠於大麻產業的稅收包含大麻產業工作

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2020總稅收

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在當地的公立學校。在社會福利上，州政府更編列了 1600 萬美金在國宅和低利率貸款。

加州則預計將這些多餘的稅收用在環境修護、公路巡邏、執法機構、社區服務等。

二、大麻與工作

雖然川普政權對於大麻不是非常友善，但是專家認為，讓川普政權對大麻產也睜一 隻眼閉一隻眼最大的原因是大麻產業將為美國帶來的工作機會。根據 New Frontier Data 研究，到 2020 年，大麻產業將為美國帶來將近 30 萬個工作機會。這個成長的動力相當 驚人，因為當其他產業提供的工作皆只有小幅成長或衰退中，大麻產業卻一枝獨秀每年 以雙位數字成長。根據美國勞工部統計，到 2024 年，製造業的總工作數將下降 814,000 人次、政府工作將下降 383,000 人次、公共事業工作則下降 47,000 人次。由此可見，大 麻產業將會是未來成長最快速的產業。大麻產業於 2017 年共提供了 150,000 個工作機 會。

圖 4-5: 大麻產業預計於 2020 年貢獻的工作數

上圖 4-5 為大麻產業預計於 2020 年為美國帶來的工作機會。直接工作有將近 20 萬 個，直接工作為工作內容有直接碰觸到大麻的工作，如種植者員工製造廠工作人員、零

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售店的販售員工和大麻廠的行政人員。非直接工作將高達四萬五千個，非直接員工工作 內容並無接觸到大麻植物，如周邊器具的廠商員工。而配合工作有近四萬個，這些則是 專業服務包含律師、會計師、工程師、建商房仲業者等工作。數據中值得一提的是在直 接的工作人數裡，大麻產業的源頭種植和製造的人工只佔了 28%，卻帶動了整個產業鏈，

提供了 35%的零售工作和 37%的行政和管理工作（Borchardt, 2017）。

三、大麻和執法單位

（一）大麻與犯罪

川普政權的司法部長在一次的發言中談論到他個人覺得合法大麻與犯罪率有正 相關，因為大麻產業是高獲利產業，高獲利尌會有犯罪。在那次發言後，許多大麻 團體跳出來用數據證明這個說法是不正確且沒有根據的。

根據數據統計，大麻合法州不僅嚴重暴力犯罪率沒有增加，反而因為打擊黑市 而降低。根據民間藥物政策聯盟和當地的警局所做的調查，科羅拉多州在開放娛樂 用大麻的第一年，暴力犯罪降低了 2.2%，而侵犯財產類型的罪如偷竊則降低了 8.9%。

許多當地政府機關的報告中也可以發現類似的數據；科羅拉多公共安全部門的報告 顯示，從 2009 到 2014，全州的暴力犯罪整體降低了 6%（University of Taxas at Dallas, 2014）。

其他成人娛樂用大麻州也發現了同樣的趨勢。華盛頓州的暴力犯罪從 2011 到 2014 年則降低了 10%。一位在德州大學達拉斯分校的教授，在 2012 年發表了一篇大 麻和犯罪率的報告，運用 FBI 1990-2006 年中犯罪報告中分析全美 50 州 7 種不同的 暴力犯罪率，包含殺人罪、強暴罪、搶劫、竊盜、暴力攻擊及偷竊及汽車失竊。目 的是用來證明在 1990-2006 年期間藥用大麻合法的 11 州的犯罪率並沒有因為開放大 麻而變糟。報告顯示所有 7 種犯罪率在這 11 州都並沒有升高。其中搶劫和偷竊的犯

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罪率不變，而殺人和暴力攻擊的犯罪率不增反減（Heuberger, 2017）。

為什麼大麻產業從非法到合法的過程會降低犯罪率？許多專家分析中指出，在 大麻非法的區域，大麻產業通常是由地下犯罪組織控制，而大麻相關的犯罪也都是 由犯罪組織犯下。這些大麻犯罪組織因無法通過合法的法律訴訟來解決地盤爭奪或 者商業上的衝突，只能訴諸暴力報復。而當大麻合法後，完全縮減了大麻犯罪組織 的空間，削減這些罪犯組織在這些區域的影響力，自然而然沒有爭地盤的問題，也 沒有所謂利益分配不均，或黑吃黑的問題，而合法商人也可運用法律解決所有紛爭，

犯罪率自然降低。

（二）其他大麻相關逮捕

大麻合法的支持者一直在推行大麻除罪化。當大麻不合法時，擁有大麻當然不 合法。但是當大量的非法大麻吸食需要執法單位的控制時，尌會消耗過多的政府執 法資源。根據政府數據，每個大麻持有案件都會消耗州政府約$300 美金的成本。大 大的增加執法單位的人力和財務需求。如果大麻對身體的影響比酒精還少，甚至有 酒精沒有的醫療作用，為什麼持有大麻被逮捕？為什麼要因為持有大麻而消耗公共 資源？支持者認為，真正的改革是讓大麻合法化，然後執法單位可以將這些資源配 置到真正需要的地方，降低如謀殺、搶劫、綁架、傷害等真正的暴力犯罪上。

娛樂大麻合法州的數據也顯示，當大麻合法化後，非法大麻持有罪降低了 84%，

非法種植和製造罪降低了 90%，間接地幫當地政府的執法單位省下了數百萬美金的 財務花費。但是大麻合法後為何還有非法大麻持有逮捕?這些通常是個人攜帶超過合 法限制，或者無執照非法經營種植廠或製造大麻。例如有執照的廠商製造酒精飲料 是合法，但是無照製造酒精飲料並販售尌是非法行為。論文研究者訪談棕櫚泉附近 的大麻種植者 Mr. Allen 時，Allen 曾提到，他有許多朋友將高級的豪宅出租，在

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租約到期時房客不見蹤影，留下了許多大麻種植的器具，和滿室的大麻特殊氣味。

2017 年 12 月華盛頓州的警察逮捕中國幫派在當地非法種植大麻，金額高達 8 千萬 美金之高！中國幫派一共在超過 50 個住家無照的在室內種植大麻，並將生產的大麻 跨州販售到價格較高的東部。雖然大麻在許多州是合法的，但是想要投入這個產業 的投資者還是需要走正規的程序申請應該具備的執照，並遵守地方政府的法規。

（三）大麻與一般車禍和車禍死亡率

許多人相信，大麻合法化後車禍死亡率會增加。當然，大麻和酒精一樣會影響 駕駛腻部對車輛的控制能力，所以喝酒不開車，開車不喝酒這個法規也被嚴格的執 行在大麻和行車上。基本上當駕駛在大麻影響下，是不可以上路的。支持者提出，

喝酒開車一樣會增加車禍死亡率，但是不可因為如此而讓喝酒違法。根據美國高速 公路安全局的數據，大麻合法化後，並沒有影響到那一州的車禍死亡率，反之，有 些微下降的趨勢。科羅拉多州在大麻開放的第一年，車禍死亡率反而降低了 3%。

圖 4-6: 美國 2004-2014 的車禍死亡率

但是另一個研究機構，高速公路安全保險機構，卻提出了另一個研究結果。根

美國車禍死亡率（每 1 億次車程）

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據 2012-2016 保險公司的車禍申報，比較成人娛樂大麻合法州在開放前和開放後的 車禍申報數，發現開放後這些合法州的車禍率增加了 3%。

所以這樣的兩個對比研究是否可能？專家在分析過這 2 個研究後提出看法：大 麻也許會影響吸食者對於車輛的控制，但其影響並不會超過酒精對駕駛的影響。所 以也許一般的小車禍也許些許增加，但是車禍死亡率並沒有受到影響。當大麻和合 法後執法單位對於宣導大麻和行車安全更正當，對大眾的教育也尌會越完整。一般 大眾應該要把重點放於在精神清醒的情形下上路，如果大家都遵守這個規則，其實 大麻和酒精都不應該要影響到車禍率（Ingraham, 2017）。