第二章 文獻探討
第二節 學校效能的理論與相關研究
學校是一個開放與複雜的社會系統，它具備服務性、規範性、維持 性、專業化與科層化之交互特性（高義展，1998；曾信榮，1999）。有許 多學者專家致力於學校效能的研究，期能提高教育效果，達成教育目標
（吳清山，1998）。世界各國也莫不以追求卓越、改善品質、提升學校
效能為目標。因此，建構有效能的學校，提供每位受教者最好的學習機 會，把每位學生帶上來，成為教育改革與學校教育的核心所在。進而言 之，如何建立一所有效能的學校，提供最佳的學習環境是身為教育者所 確切努力的目標。
本節擬就學校效能的意義、學校效能的特徵、學校效能的研究發展、
學校效能的評量指標及學校效能的相關研究等方面加以探討。
ㄧ、學校效能的意義
探 討 學 校 效 能 的 研 究 前 ， 對 於 學 校 效 能 與 相 關 名 詞 的 瞭 解 是 必 要 的，以下探討效能、效率、績效與學校效能的意義如下：
（一）效能的意義
1、效能的定義
「效能」（effectiveness）這個名詞，組織學者普遍認同其為一個「構 念」，而非一個「概念」；而所謂構念，係指無法由現實世界的具體事件 直接接觸而來，必須經由高層次「抽象化」的推演（呂祝義，1994）。因 此，尚無普遍公認的效能定義出現，並常因不同觀點與立場的差異，而 有不同的表述方式。以下歸納幾位學者對效能的定義，分述如下：
劉春榮（1993）認為效能是達成組織目標的方法、步驟或程度。
高義展（1994）認為效能即是在一定時間和有限資源內，有效達成 目標的程度。由此可知，效能係指「組織在一定時間內，運用有限資源 與適當的方法、步驟，有效達成組織目標的程度。」
2、效能與效率的差異
效能與效率的觀念常易淆混，兩種觀念有其一定的差異，以下即列 舉中外學者對效能與效率的看法如下：
（1）Robbins(1992)認為效能指目標的達成，而效率則是目標達成 時，產出與投入的比率。
（2）張慶勳（1996）認為效能係組織資源運用結果或目標達成程度，
而效率係指資源輸入與產生結果的比值。
（3）吳清山（1998）認為效能是重視目標的達成，效率則是強調資 源的有效利用。
綜上可知，效能著重在資源的有效利用及組織目標的達成程度，而 效率強調組織資源投入與產生的比值。效能與效率兩者，僅在某些觀點 與立論的不同，兩者不易明確劃分。
3、績效的意義
績效的概念較效能或效率來得廣泛與明確，因此常被作為衡量效能 的規準與指標。至於績效的定義，有以下學者的看法：
（1）陳淑嬌（1989）認為績效是評估個人、團體與組織的效能，因 此需要訂定若干指標。績效指標在個人方面，是指工作滿意、目標達成 及個人適應；在團體方面，是指士氣、凝聚力、效率、生產力；在組織 方面，是指利潤、效率、 生產力、曠職率、異動率、生長及適應力等。
（2）潘文章（1992）認為績效可能指效果（即解決問題滿足需要，
達成預定目標之程度），可能指效率（即投入資源與產出成果之比率多 少），可能指影響（即產出衝擊作用之深淺、遠近、成效大小情形），可 能指數量（即工作成果數目、範圍、內容之多寡），可能指質量（即工作 之素質、精細、期望狀態水準之高低），可能指時效（即在時間、時限、
時宜、進度方面之適切性），可能指表現（即個人、單位或組織的工作成 果與態度給印象之好壞），可能指偏好（即計劃進行對象主觀判斷之稱心 滿意與否）。
因此，績效是指工作實作表現，涉及個人、團體與 組織三種層面，
包含工作的效果、效率、影響、數量、質量、時效、表現與偏好等內涵。
（二）學校效能的意義
吳清山（1998）指出「效能」若能界定為達成特定目標的程度，則 ㄧ所學校能夠達成所訂的目標，則為有效能的學校，因此，他將學校效 能定義為一所學校為達成教育理想目標，透過學校組成份子如家長、學
生、老師及社區的人民的共同努力，而朝前邁進的結果。以下就國內外 研究者對學校效能的定義及學校效能所涵蓋的層面做說明：
1、國內研究者對於學校效能所界定的意義
（1）張慶勳(1996)認為，學校領導者運用領導的策略，及各種有效 的途徑，從學校外在環境中獲取必要的資源，並統整學校組織靜態、心 態、動態、生態的層面，經過學校組織的運作，以達成學校目標與滿足 教職員工生等個人的需求，及增進學校組織的發展。
（2）林偉人（1998）認為，學校效能係指學校在各方面均有良好的 績效，以達成學校教育目標。
（3）蔡進雄（2000）認為，學校效能係指學校在教育目標達成的程 度。包括環境規劃、行政溝通、教師工作滿意、教學品質、學生學習與 行為表現、家長與學校關係等的表現與達成程度。
（4） 葉 天 賞 (2001)認 為 ，學 校 效 能指 學 校 在 各方 面 均 有 良 好 的 績 效，包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧與策略、
學校文化和價值、以及教職員的發展等，因而能夠達成學校所訂的目標。
（5）陳建東(2001)認為，學校效能指學校組織適應環境變革，以達 到教育目標、提升行政效能、強化教學效果、滿足師生需求、增進教育 品質、學生優異表現的預期效果以及參與程度。
（6）戴振浩(2001)認為，學校效能指校長、教師有良好的專業知能，
有前瞻性的校務發展規劃、充足的學校設備、有效率的績效管理、適切 的課程安排、靈活的教學方法、良好的師生關係、和諧的人際關係、注 重學生學習效果，並能與家長和社區建立共識且以達成教育目標為依歸。
（7）石遠誠（2002）認為，學校效能指學校以知識管理獲致「校長 效能」、「行政效能」、「教師效能」、「學生效能」與「家長效能」
等。
（8）陳燕慧（2002）認為，學校效能指學校組織文化要塑造學校優 質環境、運用有效領導技巧、做好學校行政溝通、重視教師工作滿足、
強化教師教學技巧、加強學生生活教育、提供適當評量方式、安排合適 學校課程、促進師生互動關係及鼓勵社區家長參與。
（9）柯嚴賀(2007)認為學校效能係指學校在各方面均有良好的績效 表現。這是透過學校有效整合人力及物力資源，表現在包括校長領導、
學校組織氣氛、課程與教學、學校文化和價值等層面。最後，並能將成 果層現在學校行政服務績效、教師教學服務品質、學生成表現及社區認 同支持及滿意等方面。
2、西方研究者對於學校效能所界定的意義
（1）Madaus,Airasian 和Kellaghan（1980）認為，學校效能係指學校 目標與實際成效符合的程度。
（2）Miller（1983）認為，學校效能不只是具有較高的智育成績而 已，而且具有普遍共同的多元特性。
（3）Rowan（1985）認為，學校效能具有普遍而共同的特徵，如透 過強勢的行政領導、和諧的學校氣氛、高度的期望水準、專業的教育發 展、不斷的評估改進等，使學校成員或學生有良好的成就表現。
（4）Levine和Lezotte（1990）認為，學校效能是指學校在學校氣氛、
文化層面、學生學習、教職員發展、教學實施及家長參與等方面能達成 目標(引自沈翠蓮，1994)。
（5）Scheerens（1992）認為，學校效能與教育品質有密切關連，效 能的概念是方法－目的的過程，應用在教育上，效能乃是經由教育方法 或過程，達成教育目標的程度。
（6）Cheng（1996）從學校功能的角度來看，學校效能可定義為是 學校促進學校功能最大化，或可以表現學校功能程度的能力。而其功能 則分別從個人、機構、社區、社會、國際等幾個層次的技術／經濟、人 文／社會、政治、文化、教育等幾個面向功能來論述。
（7）Young（1998）認為，學校運用現有的教育資源，表現於學生 學業成就和提振教師工作士氣的程度。
二、學校效能所涵蓋的層面
吳清山（1992）認為學校效能包括學生學業成就、校長的領導、學 校的氣氛、學習技巧與策略、學校文化和價值以及教職員發展等，學校 在各方面 均有 良好的 績效，因 而能 夠達成 學校所預 定的 目標。 林偉人
（1998）指出學校效能包含多個層面，包括學生學業成就、校長的領導、
學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值、成員發展、教師工作 滿足、學校環境規劃、學校與家長和社區的關係、師生以及家長的需求 等。
吳宗立（1998）認為學校效能的性質可從學校組織的靜態、心態、
動態與生態等層面加以分析：
1、就靜態層面而言，學校效能是達成組織目標的程度。
2、就心態層面而言，學校效能是滿足成員需求的程度。
3、就動態層面而言，學校效能是發揮行政績效的歷程。
4、就生態層面而言，學校效能是促進組織永續發展的程度。
Purkey 與 Smith（1983）認為有效能的學校是具有普遍而共同的多 元特性，學校效能應是由多元因素形成的，如校長的領導、學校組織氣 氛、課程與教學、學校文化與價值等方面（張奕華，1997）。一般學者 也認為學校效能具有普遍而共同的特徵，學校效能包含多個層面，包括 學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化 和價值、成員發展、教師工作滿足、學校環境規劃、學校與家長和社區 的關係、師生以及家長的需求等。學校效能評量面向亦朝多元化的方向 發展，如透過強勢的行政領導、和諧的學校氣氛、高度的期望水準、專 業的教育發展等，不斷的評估改進，確有助於學校成員或學生有良好的 成就表現（Rowan,1985）。
Frederick（1987）認為高成就學校包括：強勢 的行政領導，特別是 在課程與教學方面，可促進學習的安全、有秩序的環境，教師普遍瞭解 教學重心，並且將學生的成就作為評鑑的基礎。Reid、Hopkins 和Holly
（1987）指出，學校效能可分為：學校領導、學校管理、學校氣氛、紀 律、教師和教學、課程、學生的學習、閱讀、照顧學生、學校建築及學 校規模等。Stoll與 Fink（1992）認為有效能的學校包括教學領導、清楚
（1987）指出，學校效能可分為：學校領導、學校管理、學校氣氛、紀 律、教師和教學、課程、學生的學習、閱讀、照顧學生、學校建築及學 校規模等。Stoll與 Fink（1992）認為有效能的學校包括教學領導、清楚