教育在國家發展過程中扮演重要的角色，優質之教育品質來自有效能的 學校，透過學校效能的發揮，使學生的天賦得以開展。自 1960 年代起開始 有學者研究學校效能。學校教育之主體為師生，如何發揮教育最大的功效，
乃是學校教育的主要目標。學校效能是指學校經營的成果與目標達成的程 度，應包括教師的教學與班級經營，學校組織文化的氣氛，校長的領導，
學生學習的成效、社區與家長的支持度等。因應知識經濟時代的來臨，個 人與團體都必須不斷的學習，才能讓組織與個人永續經營，學校是從事教 育工作的主要機構，更要擔負起這樣的責任，以提升學校組織效能，增進 學生學習能力與學習效果。
2.2.1.組織效能的意義
Steers（1977）曾歸納影響組織效能之因素計有組織特徵（靜態層面）、 環境特徵（生態層面）、成員特徵（心態層面）、以及領導歷程與領導型態
（動態層面）等四大因素。
吳璧如（1990）與林海清（1994）則從組織之靜態、動態、心態、與生態 的觀點，闡述「組織效能」的意義，引述如下：
1.從組織之靜態觀點而言，組織效能是組織達成其目標的程度；
如Barnard（1968）認為效能是系統取向的，關係組織目標的達成；
Simon（1976）認為應以整個組織系統來衡量其效能較為週延，將社會 公義、經濟安定和繁榮都包括在內，成為社會價值指標的效能觀。
2.就組織之動態觀點而言，組織效能是考慮組織系統的內在環境與外在環 境及其互動的過程。
如陳明璋（1982）將組織視為一自然有機體，有需求、有反應；因此，
組織效能便是指在特定情境下，滿足各項需求的能力，有此能力，組織 方能生存和維持平衡；
Yuchtman & Seashore（1967）將效能界定為組織在環境中得到有利的談 判地位，藉以獲得稀少而有價值的資源。
3.從組織之心態觀點而言，組織效能是滿足組織成員或參與者需求、利益 的程度，此種效能觀比較重視組織的人性面。
如Zammuto（1982）認為有效能的組織必須符合其組成份子的需要。
Keely（1984）將效能界定為公平地反應組織參與者或組成份子各種利 益的程度。
4.從組織之生態觀點而言，組織效能是結合前述三種觀點，整合而成較為 週延。
Hoy & Miskel（1987）組織效能是在考慮時間層面、組織層次、組成份 子及衡量指標等因素下，組織發揮適應性、目標達成、統整性及潛在功 能的程度。
綜合以上所述，從組織之靜態觀點而言，組織效能乃是組織達成其預定
目標的程度；就組織之動態觀點而言，組織效能乃是指組織系統的內外在 環境及其互動的過程，組織要能獲取有價值資源以滿足各項需求；從組織 之心態觀點而言，組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度，由組織成員 的滿意度來衡量組織效能；惟就組織之生態觀點而言，組織效能乃是綜合 靜態、動態、心態的觀點整合而成，也就是組織適應環境的能力。任何組 織和其所處的環境之間，均具有合作、競爭、相互依存、相輔相成的關係，
並有維持動態平衡之生態學基本特性。惟人類社會並不是真正的自然有機 體，社會現象也不全然由環境所決定，人的主觀意識雖受到客觀環境的影 響，但也不能否認其具有某些程度的創造力，可以克服環境、超越環境（彭 文賢，1992）。因此，就生態學觀點而言，組織效能是組織為適應環境變遷 與創造利於組織生存與發展之能力，衍生出組織文化和組織的競爭力，甚 至具有主導環境變遷的能力。亦即組織效能非但係指組織的彈性發展，組 織的適應力，同時也是指組織的創造力、以及革新與發展的能力。(引自what is school effectiveness?)
2.2.2. 學校組織效能的意義
不同的文化脈絡對於學校效能會有不同的詮釋，不同年代亦可能產生不 同的學校效能特徵。一般而言，學校效能（school effectiveness）幾乎是指 學校的品質與優點；但由於學校的目標並不若一般企業組織的目標明確而 易於量化，因此，學校效能的定義至今尚無共同一致的看法，惟經過多年 的研究，學校效能的意義已較為清晰（郭添財、連久慧，1997）。
藉以釐清學校效能的涵義，以下引述國內外專家學者對「學校效能」的 定義與詮釋：
吳璧如（1990）依據Hoy & Miskel（1987）的觀點，認為學校組織效能 係指在考慮時間層面、組織層次、組成份子及衡量標準等因素下，學校發 揮適應、目標達成、統整和潛在等功能的程度，簡言之，即是學校目標與 其實際成效符合的程度。
吳清山（1991）認為：學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，
它包括學生的學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學
校文化和價值，以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預訂的目標。
劉春榮（1993）認為：學校效能乃是學校為達成教育目標所進行的方法、
步驟或過程。學校能採取有效的方法、步驟達成教育目標，便是有效能的 學校。
蘇水柳（1993）認為學校組織效能係指學校組織的知覺效能與學校組織 的評鑑效能。知覺效能係指學校事務行政人員與教師知覺到學校的生產 力、服務上的質與量，學校事務管理的變通力和適應力，以滿意度來測量 其表現，作為評鑑指標；評鑑效能則以學校組織接受教育評鑑，評鑑結果 的等第，及事務工作評鑑結果的等第為其評鑑指標。
林泊佑（1994）認為學校組織效能係指一所學校達成其所預定目標之程 度，且具有下列的性質：
1.學校效能不是全有（教育萬能）或全無（教育無能），而只是程度上的 差別，因此，有不斷增進學校組織效能的空間。
2.學校效能是多元的，而非單一的內涵，因為學校目標並非單一的。
3.學校效能雖然可分成不同的層面或層次，但亦可加以整合，以綜觀其 全面，換句話說，學校組織效能是具有整體性。
4.學校效能是有時間性的，必須於適當的時間架構中（長期、中期、短 期）衡量，才能更清楚的確認成效是否達成。
Madaus, Airasian, & Kellaghan（1980）認為：學校效能是指學校目標與其 實際成效符合的程度。
Scheerens（1993）認為：學校效能是指達成學校教育過程的目標。
Ronald Edmonds於1987年採文獻分析與歸納方式，提出與有效能學校相 關的五項因素，廣為人所使用（Levine & Lezotte, 1990）﹕
（一）重視學生基本技能的習得。
（二）對學生抱持高期望。
（三）強勢的行政領導。
（四）經常性地監督學生的進步情形。
（五）利於學習的有秩序的氣氛。
Rutter 於 1980 年歸結了八項促使學校成為高效能的校內因素：（潘慧玲，
1999)。
（一）學校中智能較高與較低的學生人數維持均衡。
（二）獎勵與懲罰制度：充分運用酬賞、讚美與鼓勵。
（三）學校的物質環境：良好的工作環境、對學生需求有所回應、良好的 照顧、以及建築物的裝潢。
（四）有充分讓學生負責任的機會，並能參與學校生活。
（五）善用家庭作業，確立清楚的學業目標，並有信任學生能力的氣氛。
（六）教師扮演正面性的角色模範，表現準時與樂於解決學生問題的行 為。
（七）良好的教室經營：事前準備課程、維持全班的注意力、獎賞好行為、
迅速處理干擾事件。
（八）強勢領導伴隨著民主的決策過程，讓所有教師在決策過程中都能表 達意見。
Good & Brophy (1986)、Creemers（1996）在學校組織效能研究中加入了 教室的觀察，亦重視情境因素的檢視。學者將研究學校組織效能的領域從 討論種族、城鄉差距、家長社經地位平等的理念轉為效率（efficiency）的 追求。
Mortimore (1988)、 Reynolds(1992)、Creemers ( 1996)，以小學為探討對 象，觀察學生在學業與社會層面的進步情形，最後指出有效能學校具有下 列的十二項特徵：
有目的性的領導；副校長的參與；教師的參與；教師間的一致性；結構性 的上課時間安排；具智能挑戰性的教學；以工作為中心的環境；有一定的 上課焦點；師生間的充分溝通；完整的記錄；家長的參與；正面性的氣氛。
Teddlie & Stringfield (1993）認為有效能的學校具有如下之特徵：
學生有較多的工作時間；教授新教材；鼓勵學生獨立作業；對學生具高期 望；使用正向增強；僅出現少量的教室干擾；堅強的紀律；展示學生的作 品等。
Reynolds et al. (1994）加拿大的學者則認為學校組織效能為：學校氣氛、
有效的領導與教師效能。
本研究依據學者專家對學校組織效能的見解，收集彙整成表 2-2.。
Ronald
Edmonds(1987)
ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ
Rutter(1980) ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ Good & Brophy
(1986)、Creemers
（1996）
ˇ ˇ ˇ ˇ
Mortimore(1988) Reynolds(1992) Creemers( 1996)
ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ
Stringfield &
Teddlie (1993） ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ Reynolds et al.
(1994） ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ
資料來源：本研究整理
本研究將有關學校組織效能的看法歸納分為「目標的達成」、「效率的 提升」、「關係的和諧」、「組織的認同」四部分來探討。
2.2.3. 結語
學校係存在大社會中的一個組織，它不是一個絕對封閉的系統；社會的 變遷，對學校的生存與發展均會造成某種程度的衝擊；因此，學校組織效 能與一般的組織效能有著許多的相似性，這是在探討學校效能涵義時必須 注意的。學校效能具有多元性，至少應從組織目標的達成和成員需求的滿 足兩大層面予以分析，並依據學校的特性，列舉具有代表性的效能指標予 以衡量；衡量的方法除接受專業的評鑑之外，更重要的是學校成員對學校 效能的知覺。綜合以上所述，學校組織效能的涵義，簡言之，即是學校達 成組織目標與滿足成員需求的程度。
－家庭、學校的支持
－安全、有秩序的環境
－酬賞和認可
－參與機會
‧結構
－凝聚力和支持
－合作性的過程
‧規範
－期望
‧組織的過程
‧課程與教學的組織
－緊密聯結的課程
－學習機會
－直接式教學
‧課程與教學的支持
‧課程與教學的支持