安全衛生教育訓練意義、功能與目的

總體而言，企業對於有關勞工安全衛生訓練的認知與需求都確實存 在。但是面對經濟不景氣、引進外籍勞工和產業外移等因素的影響下，使 得對未來訓練的需求量仍存在著不確定性，以及面臨如何真正落實訓練成 效的課題。且該研究並建議參考英國的安全護照做法，由工會或非營利機 構經過有關單位認證授權後提供一般基礎的安全衛生教育訓練，言表勞工 在就業前接受訓練並獲得證照。當安全衛生教育訓練證照化後，接受訓練 變成勞工個人的責任且必須在一定時問後換領新的證照。如此，企業僅負 責與其業務工作有密切關條之安全衛生訓練。同時，也可以解決一般中小 企業因為資源不足等各種原因所造成的訓練成效不彰的現況。

2.5 安全衛生教育訓練意義、功能與目的

2.5.1安全衛生教育訓練意義

安全衛生教育訓練的意義，係藉由觀念、知識、技能和態度不同性質的教育 訓練過程，透過不同的教導方式，以達到安全衛生思想與行為的傳授，「促使勞 工安全作業行為，避免事故傷害的一種最有效方法」(桂美俊，2004 ) ^﹝8﹞。

成之約(2003) ^﹝9﹞提到教育訓練是在提昇個人技能，塑造個人的獨立性和自信 心，以及使個人適才適所；同時，無論是在學理或實務上，教育訓練與外在環境 變遷、企業成長與勞工生崖發展都息息相關。儘管教育訓練的重要性一直不斷的 被提及，但是在變革的壓力下，當昨日的知識與技能可能不再適用於今日總體與 個體環境的需要時，教育訓練的迫切需要更甚於以往。

吳啟瑜(2002) ^﹝10﹞研究指出教育訓練是人力資源發展中的一環。廣義的人力 資源可引申為「人」所具有的知識、技能、態度、創造力與理想等特質，以及統 籌應用上述特質而獲得的所有作為。

總之，教育屬受教者的認知與態度的改變，著重於思想觀念與行為的改變，

而訓練著重於技能的增進。其實教育與訓練關係密切、概念相近且功能又類似，

企業通常將「教育」與「訓練」並用，稱為「教育訓練」，簡稱「訓練」。對於 企業而言，教育訓練是維護和發展人力資源不可或缺的管理工具。

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2.5.2安全衛生教育訓練功能

創造永續的安全文化最有效的方式即是教育訓練及辦理安全意識提昇活動，

換言之為提升我國的安全文化藉由教育來實現危害預防是一個可行的方法(張承 明，2005) ^﹝11﹞。

周登春^﹝12﹞在1993年研究指出，民國82年發生重大勞工安全事故的事業單位 中以違反有關安全衛生教育訓練的事件最嚴重。不安全動作為勞工安全事故發生 的最主要因素，要減少不安全動作的發生最需要加強勞工安全衛生教育訓練。蘇 德勝(2003) ^﹝13﹞依據我國77-90年重大職業災害死亡人數10973人分析勞工安全 衛生教育訓練實施情形，發現事業單位未對勞工施以從事工作所必要之安全衛生 教育訓練者8353人，佔罹災者10973人之76.12%，勞工未接受安全衛生教育訓練 導致災害者為已接受者(2620人)之3.19倍，顯見事業單位對勞工安全衛生教育訓 練的忽視，是導致勞工作業時，不安全行為及造成災害發生的主要原因。蔡永銘 (1995) ^﹝14﹞指出大多數的人相信較佳的安全工程可以消除危害，國內現有工業安 全研究文獻如工業安全科技、勞工安全衛生研究季刊等所刊載的文章大部份是從 事技術性的探討。事實上，許多嚴重的災害是人們太信任科技的完美而造成的，

科技不論如何進步、設備不論如何新穎、安全設施不論多麼完備，操作設備仍然 有賴於人，因此人的因素才是安全管理的重要因素，安全管理是一種管理策略，

其目的在於消除生產活動中之不安全行為與不安全狀況，透過安全衛生教育訓練 的落實，對消除勞工之不安全行為應有極大的改善功能。

徐啟銘(2002) ^﹝15﹞認為致使員工產生不安全行為動作的原因有缺乏安全知 識與技能、不安全的設備與環境、不當的態度等。

王銘宗(2007) ^﹝16﹞為充分反映出骨牌理論( domino theory )所論述，職災 連鎖成因源於基本、直接及間接等多重原因造成，進一步將勞工安全衛生自主管 理執行層面「勞安組織管理」、「勞安自動檢查」、「勞安教育訓練」、「安衛 守則(SOP) 」可能誘發職災之四大基本原因，整合於間接成因上做必要分析與探 討，該職災連鎖關係彙整如表2.4所示。

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表2.3 產業職災成因與自主管理執行層面間之關係

職災成因 自主管理誘因 1 自主管理誘因 2 自主管理誘因 3 自主管理誘因 4 不安全設備 安衛組織管理 自動檢查 安衛守則 SOP --- 不安全環境 自動檢查 安衛組織管理 安衛守則 SOP --- 不安全行為 勞安教育訓練 安衛守則 SOP 安衛組織管理 自動檢查 資料來源:參考文獻 ^﹝16﹞

由表2.3顯示，造成職災成因中之不安全行為，係與「安衛教育訓練」落實 程度關係最為重要，其次為安衛工作守則的制訂、安衛管理人員的設置、自動檢 查的落實等，均有直接上的關聯。不安全環境以自動檢查的落實程度最密切，另 有安衛組織管理及安衛守則(SOP)工作亦有直接上的關聯；而不安全設備則以安 衛組織管理又人員規劃、督導與巡視工作最為重要，其次自動檢查與安衛守則 (SOP)亦不容輕忽。

2.5.3安全衛生教育訓練目的

黃英忠(1997) ^﹝17﹞認為教育的目的在於幫助個人奠定其日後發展自我的基礎，並 充實其本身發展的潛能；訓練的目的則是基於工作上或業務上的需要，培養個人 的技能和知識，並從教育與訓練就目的、基礎、範圓、時間及功能等層面意義比 較其差異(表2.4)。

表2.4 教育與訓練差異比較 項目 教育 訓練

目的 獲得基本知識 獲得專業知識與技能 基礎 以個人為主 以工作為主

範圍 較廣 較狹 時間 較長 較短 功能 發展通才 發展專才 資料來源:參考文獻 ^﹝17﹞

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勞工安全管理師教材提到安全衛生教育訓練的目的，除健全安全衛生知識 與技能、教導正確工作態度與養成良好安全衛生習慣外，尚有1.防範意外事故，

減少事故損失； 2.保護作業勞工，避免傷害發生；3.改進工作方法或程序；4.增 加生產品質；5.減少管理人員監督負擔；6.增加勞工安全感與士氣(中華民國工業 安全衛生協會，2007版) ^﹝18﹞。

綜合上述勞工安全衛生教育訓練的目的如下:

1.健全工作安全的知識與技能；

2.教導正確的安全衛生工作態度；

3.養成良好的安全衛生習慣；

4.防範意外事故發生，減少損失；

5.改善工作方法及程序，強化作業安全；

6.減少學習時間，增加生產力及產品之品質；

7.增加員工安全感，激勵士氣，提高員工向心力；

8.提升組織安全衛生文化。

首先強調上述課程「以與該勞工作業有關者」，換言之該7項課程內容係有針 對性，而未必所有勞工其教育訓練內容均相同；再者課程內容中「作業安全衛生 有關法規概要」、「勞工安全衛生概念」、「其他與勞工作業有關之安全衛生知 識」較屬觀念性質，其教育方式應與其餘課程內容以訓練為主之方式不同；另如 屬各級業務主管人員於新僱或在職於變更工作前，應增列6小時，其課程為安全衛 生管理與執行、自動檢查、改善工作方法及安全作業標準。

黃清賢( 1995) ^﹝19﹞在探討意外事故各種原因層次(如圖2.1)時認為「間接原 因」中的「不安全行為」與「根本原因」的「不當管理與決策」有關，換言之事 業單位在從事災害調查與災害原因分析時，或平時執行管理工作，發現勞工有「不 安全行為不能主觀認定勞工違反規定，而逕予指責或處分，應該深入探討勞工「不 安全行為」的真正原因。

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根本原因 次要原因 間接原因 直接原因 結果 圖2.1 意外事故各種原因層次

資料來源:參考文獻^﹝19﹞。

說明:若為單向箭頭，指出者為因，指向者為果;

若為雙向箭頭，指兩者可能互為因果。

潛在原因

不當的管

理決策 ^個人因素

不安全的行為

不安全的狀況

能量或物

質的危害 意外事故

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