歐巴馬政府時期的對中政策
第三節 安全領域之政策
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大幅提升，2009年時，美國與東協的商品貿易量為2973億美元，而至2017年時，
雙方的4685億美元，8年間共成長了36.5%(見表2-3)，東協並在2015年成為美國第 四大的貿易夥伴。歐巴馬政府並了解到東南亞國家對於經濟與社會發展的重視與 迫切性，於2010到2016年間提供了40億美金的區域發展協助基金，並設立了下湄 公河倡議，投資400億美金協助解決柬埔寨、寮國、泰國以及越南的教育、環境 與健康等議題。67
表2-3 2009~2017年美國與東協商品貿易額變化
資料來源：ASEAN Statistics Web Portal
第三節 安全領域之政策
一、中共新的安全威脅
(一) 海洋劃界爭端與區域衝突的激化
中共在東海、南海等主權爭議海域的行為已更加強硬，並試圖挑戰美國所謂 的自由航行權利，此皆使美國與其盟友更加警覺並加強國防投資與安全上的合
67 David Shambaugh, “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia: Power Shift or Competitive Coexistence?” International Security, vol. 42, no.4, 2018, pp.85-127.
0 5E+10 1E+11 1.5E+11 2E+11 2.5E+11 3E+11 3.5E+11 4E+11 4.5E+11 5E+11
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
美國與東協商品貿易額
美國與東協商品貿易額
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作。在釣魚台問題上，如前所述，2010 年中共漁船被扣押後，中共以中斷高層會 談、中斷旅遊交流、對日本企業進行稅務調查、中斷對日出口稀土類金屬等強硬 作為對日本進行報復。而後在 2012 年，日本政府為避免東京都知事石原慎太郎 所發起的購島運動引發國族主義的浪潮，決定先行與國民購買釣魚台的所有權，
但日本的購島行為引發了中共的強烈反應，開始派遣更多海巡船巡航釣魚台附近 海域，並派出軍機穿越釣魚台領空。68 南海自由航行方面，除 2009 年中共對美 軍研究船「無瑕號」的騷擾外，2013 年美國考本斯號導彈巡洋艦(USS Cowpens) 在行駛自由航行權時，也被中共船隻切入航道，差點形成對撞，2014 時，海軍 P-8A 巡邏機則遭到中共殲-11 戰機攔截，以 90 度角從美機前穿越，又在上方翻滾，
兩次都差點撞上。69
領土爭議上，中共 2013 年於東海爭議海域上中自行劃設防空識別區(Air Defense Identification Zone, ADIZ)，此防空識別區分別與我國以及日韓等國現行 的防空識別區重疊(見圖 2-3)，因此引起了區域國家的強烈不滿，美日韓等國也 以軍機穿越中共聲稱的防空識別區以為回應。在南海領海與島礁爭端上，中共與 區域中國家爭奪南海諸島礁的衝突上也越加頻繁，強度逐漸升高。2012 年，菲律 賓預備拘捕中共侵入黃岩島海域的漁船，隨後與中國海巡艦等展開對峙，在此十 周對峙期中，中共利用海關檢查等技術障礙在港口阻止菲律賓香蕉入關，使菲律 賓損失慘重，後菲律賓船艦因颱風而退出附近海域，使中共實質佔領了該島礁，
至今仍未撤退。如前所述，菲律賓隨後就南海爭議提交仲裁，而仲裁結果雖指出 中共的南海九段線、歷史性所有權的主張不合國際法，南海諸島也皆是島礁而無 專屬經濟區，但中共無意遵守不利的仲裁結果。70 2011 年，中共船隻則在南海 破壞了兩艘越南地震探測船的海底纜線，並前後逮捕了多名在海域內作業的越南 漁民。71 而後於 2014 年，中共更派遣鑽油平台至爭議的西沙海域進行鑽探，並
68 Kurt Campbell, op. cit., p. 181.
69 Ibid, p. 178.
70 Ibid, p. 225.
71 Geoff Dyer, op. cit., p. 92.
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以衝撞方式驅趕周圍的越南船隻，造成多艘越南船隻受損與人員受傷。72
圖 2-3 東亞各國防空識別區
資料來源：翁嫆琄，〈韓擴防空識別區 納入爭議領土離於島〉，《新頭殼 Newtalk》，2013 年，
https://newtalk.tw/news/view/2013-12-06/42602。
(二) A2/AD能力的強化與意圖
中共長期以來以美國為假想敵，發展 A2/AD 能力以執行所謂「反干涉行動」
(counter intervention operation)，試圖以不對稱戰爭(asymmetric war)排除美國於東 亞的軍事嚇阻力。根據美國國防部的定義，A2(anti access)的執行範圍是長程的，
指稱的是阻止敵對勢力進入特定區域的行為或能力，而 AD(area denial)的執行範 圍則是中短程的，指稱的不是阻止敵人進入，而是限制其在特定區域自由行動的 能力。73 不對稱戰爭的定義則莫衷一是，但主要指稱一種迴避或削弱對手之優 勢，並採取不同於對手慣用作戰模式之手段的方式藉以以小擊大的戰爭方式。74 中共發展 A2/AD 能力的目的是認識到現今中共整體的軍事實力仍差美國甚遠，
72 葉靖斯，〈南海鑽油台：越南指責中國船艇故意衝撞〉，《BBC News 中文》，2014 年
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/05/140507_vietnam_china_oil.
73 United States Department of Defense, “Joint Operational Access Concept,” 2012, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/JOAC_Jan%202012_Signed.pdf.
74 蔡昌言，李大中，〈不對稱戰爭相關理論及其應用於中國對臺戰略之研析〉，《遠景基金會季
刊》，第 8 卷第 3 期，2007 年。
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但若其大力投資於某些能夠打擊美國區域軍事設施、海軍艦艇以及航空母艦的軍 事項目，包括打造大量潛艦、部署大量陸基的反艦飛彈、研發空對地的反艦飛彈 等，或許就能使美國顧忌中共的打擊能力，減低美國海空軍在區域的投射能力與 意願。75
中共 A2/AD 能力含括多種面向，首先是發展能投擲空對地反艦導彈的新一 代戰機，包括殲 11、殲 15 等，使其擁有與美國空中交戰能力的同時擁有打擊美 國海軍戰力的能力；其次，中共研發、生產大量潛艦，包括 039 型宋級潛艦、041 型元級潛艦與 094 型晉級潛艦等攻擊型的潛艦，並攜帶大量反艦魚雷，對美軍區 域的海上投射能力造成壓力；另外，中共也開發陸基專門的反艦導彈如東風 21 型與東風 26 型，針對美軍的航空母艦造成威脅；76最後，中共也積極發展阻擋美 國全球定位系統 (Global Positioning System, GPS)訊號與摧毀美國衛星的能力，
試圖癱瘓美國在區域的指揮與通訊系統。77
歐巴馬政府也意識到中共 A2/AD 能力的提升，2009 年的 USCC 報告就指 出，中共海軍的快速發展將可以阻礙美軍的自由航行，2010 年的報告中，USCC 則指出中共的軍事實力(如空襲與飛彈能力)已可威脅美軍在亞洲的前沿部署(數 個軍事基地)，而自 2011 年以來，USCC 報告皆有使用 A2/AD 一詞來指稱中共 的建軍方向與能力，此些報告更將駭客技術與雷射武器能力納入中共正發展的 A2/AD 能力的一環，若中共在上述技術上有重大突破，則可能癱瘓美軍在東亞的 指揮與偵查系統，達到排除美國在區域投射軍力的目的。
二、 重返亞太政策的安全面回應 (一) 加強與區域盟友、夥伴的安全連結
為回應中共帶來新的安全威脅，歐巴馬政府認知到現有的軸幅體系需要調整 與修正，有必要加強現有的雙邊安全關係、對區域中的盟友進行安全上的再保證，
75 Hugo Mejier, Origins and Evolution of the US Rebalance toward Asia: Diplomatic, Military, and Economic Dimensions (New York：Palgrave Macmillan, 2015), p. 41.
76 Peter Navarro, op. cit., pp. 112-122.
77 Ibid, p. 164.
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因此，重返亞太政策中的安全面向至關重要。歐巴馬政府認為，美國不能長期獨 自扮演「世界警察」並回應區域中出現的所有威脅與挑戰，因這會造成過度擴張 (overstretch)而導致美國的衰落，長期而言，美國需要與盟友分擔責任，並希望藉 由提升盟友們的實力來讓他們承擔更多的任務。另一方面，美國不能從本土直接 投射軍事力量到亞太區域，因此需要夥伴與盟友提供基地來使美軍能夠進行前沿 部署，以因應區域的威脅與挑戰。78 希拉蕊在其2011年的文章中就曾提到，鞏固 美國現有雙邊防禦條約下的盟友，包括增進與日本、南韓、澳洲、菲律賓、泰國 等國的關係，是新亞太政策的基礎。美國必須要確保這些國家擁有足夠的防衛能 力以自保，甚至承擔更多維持區域安全與穩定的責任，嚇阻任何挑釁行為。79 在與傳統盟友加強安全合作的方面，歐巴馬政府於澳洲達爾文港(Darwin)常 規部署了2500海軍陸戰隊，並持續合作進行軍事演習，澳洲政府並預備購買100 架F-35戰機與6架空中預警機(airborne early warning and control aircraft)，以加強在 快速變遷的亞太環境下的戰略投射能力，應對未來可能的威脅。80 紐西蘭方面，
2010年希拉蕊訪問紐西蘭時簽訂了《威靈頓宣言》(Wellington Declaration)，後於 2012年再簽訂《華盛頓宣言》(Washington Declaration)，加強雙邊的夥伴關係與安 全合作、讓紐西蘭海軍可停靠美國港口，並使紐西蘭加入環太平洋軍演。81 在新 加坡，美國部署了2艘(後提升至4艘)的濱海戰鬥艦(littoral combat)，以保護麻六甲 海峽的航道暢通與各國的自由航行權利，並合作舉行軍事演習。美國也與菲律賓 在2014年簽訂了《增強國防合作協定》(Enhanced Defense Cooperation Agreement)，
根據此協定，美國可以在八個菲律賓的軍事基地內駐軍並移動部隊、戰機、船隻、
補給，並建立必要的設施，以因應海上安全等議題，美國並承諾提供5000萬美元 的軍事援助與長程海上巡邏機，提升菲律賓在南海的巡邏能力。82
78 Janine Davidson, loc. cit.
79 Hillary Clinton, loc. cit.
80 Jonathan Holslag, Trapped Giant: China's Military Rise (New York：Routledge, 2010), pp. 98-99.
81 Kurt Campbell, op. cit., p. 258.
82〈美國與菲律賓兩國達成新的防務合作協定〉，《BBC News 中文》，2014 年，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2014/04/140411_usa_philippines_agreement.
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日本為美國在亞洲最堅實的長期盟友，為因應中共在東海、南海的強硬做為，
2014 年時，歐巴馬總統針對《美日安保條約》發出聲明，稱美國對日防衛義務
「包括尖閣諸島在內」，而後又在 2015 年修正新的「美日防衛合作指針」(The Guidelines for US-Japan Defense Cooperation)。此修正的防衛指針在平時狀態時，
增加了美日雙邊資訊交換、後勤支援、共同演習的任務，並增設重要影響事態(灰 色事態)，以在事件將可能對日本造成重要影響的情境下以即早嚇阻敵國或緩和 敵意，在此情境下，美日可針對海洋安全、非戰鬥人員撤退、難民處理、搜救等 議題上進行合作解決。更重要的是，此防衛指針擴大了日本可使用武力的情況，
以讓日軍能對美軍的任務作出更多支援，如協助進行維和活動(peacekeeping operations)、反恐、打擊海盜、防止大規模毀滅性武器(Weapon of Mass Destruction, WMD)擴散等任務，配合隨後日本解禁集體自衛權的修法，讓日本能在區域安全 上承擔更多責任。另外，日本也承諾增加國防預算，向美國購買 20 架 P1 反潛巡 邏機、6 架 F-35 戰機、2 艘神盾艦以及魚鷹式運輸機(V-22 Osprey)，此皆讓日本
以讓日軍能對美軍的任務作出更多支援，如協助進行維和活動(peacekeeping operations)、反恐、打擊海盜、防止大規模毀滅性武器(Weapon of Mass Destruction, WMD)擴散等任務，配合隨後日本解禁集體自衛權的修法，讓日本能在區域安全 上承擔更多責任。另外，日本也承諾增加國防預算，向美國購買 20 架 P1 反潛巡 邏機、6 架 F-35 戰機、2 艘神盾艦以及魚鷹式運輸機(V-22 Osprey)，此皆讓日本