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川普政府時期的對中政策
在歐巴馬政府時期，美國對中的「圍合」政策仍如前兩任政府一樣以交往 為主調。歐巴馬政府雖採取重返亞太政策，在在政治、軍事上部分採取了制衡 政策，但其仍希望與中共在多數議題上合作追求共同利益。另外，此時美中雙 邊雖有許多經濟爭端仍懸而未決，歐巴馬政府也仍希望採取談判的方式與中共 和平解決爭端，因而在此時期，美中關係仍能保持良好。在短暫的戰略模糊時 期後，川普政府則明確指出前任政府的對中政策太過軟弱，美國必須採取更強 硬、更全面的對中制衡政策，因而川普推出了印太戰略，採用政治、經濟、安 全等三個面向來制衡中共的強勢作為。
本章關注川普政府時期的美國對中政策，同前章一樣分為三部分，第一部分 探討美國政治領域之對中政策，首先探討川普政府競選以及執政前期對中共較為 曖昧之政策，並分析川普政府如何逐漸轉向以制衡為主軸的對中「圍合」政策。
此後，本節將探討印太戰略之形成與內涵，瞭解為何川普會採取多面向、更為強 硬的對中政策，並分析印太戰略的政治領域實踐。本章第二部分則了解此時期美 國經濟領域之對中政策，分析川普政府如何強硬的處理歐巴馬政府時期較為忽略 的中美雙邊經濟議題，尤其是不公平貿易的問題。第三部分則為美國安全領域之 對中政策，本節將分析川普政府如何理解中共崛起帶來的軍事威脅，並以強硬的 態度做出回應。
政治領域之政策 一、戰略模糊時期(2017 前半年)
在 2016 年的競選期間，川普在多個場合、多個議題上強烈的抨擊中共，諸 如指控中共為匯率操縱國、譴責中共國家資助的網路攻擊，稱中共的種種不公平 貿易行為讓美國對中的貿易赤字逐年增加，並讓美國流失大量工作等皆然。川普
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問 James Woolsey 指出，美國應該要更加正面的回應中共的一帶一路政策，包括 參加中共領導的亞投行，而且只要中共不挑戰現有的權力平衡與國際規則，美國 願意支持中共在國際社會有更大的話語權。3 另一方面，川普團隊的另外兩位顧 問 Alexander Gray 和 Peter Navarro 卻指出，歐巴馬政府雖然正確認識到了中共強 硬作為所帶來的威脅，並推出了重返亞太政策以回應，但此策略卻「講的漫天乍 響卻只拿出一根小棍棒」(talking loudly but carrying a small stick)，而不能正面回 應中共的作為，美國應該要「使用力量來維持和平」(preserve peace through strength)，更為強硬的制衡中共。4有趣的是，雖然川普經常對中共發表激烈言論，其對中政策也尚未明朗，但 中共國內無論是公眾或政策菁英卻都普遍喜愛、支持川普大於希拉蕊。中共國內
1 Hannah Beach, “Donald Trump Talked a Lot About China at the Debate. Here's What China Thought About That,” Time, 2016, https://time.com/4509121/china-presidential-debate-hillary-clinton-donald-trump/.
2 Salvatore Babones, “Hillary Clinton, Donald Trump, and China,” Al Jazeera, 2016, https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2016/09/hillary-clinton-donald-trump-china-160914114803166.html.
3 James Woolsey, “Under Donald Trump, the US will accept China’s rise – as long as it doesn’t challenge the status quo,” South China Morning Post, 2016,
https://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/2044746/under-donald-trump-us-will-accept-chinas-rise-long-it-doesnt.
4 Alexander Gray, Peter Navarro, “Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific,” Foreign Policy, 2016, https://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trumps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/
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認為川普的商人特質讓其不會拘泥於特定的意識形態(如小布希對於民主的堅 持)，而願意以談判來解決中美間的爭端，而希拉蕊已在歐巴馬政府的重返亞太 政策中扮演重要角色，其應該會在當選後延續重返亞太政策中部分的制衡要素，
而且也有可能對中共更加強硬。更重要的是，中共認為川普若終將當選，則可以 證明中共政治體制的優越性與美國民主制度的可笑。美國民主政治在相互制衡下 相對缺乏效率，而中共一直主張其專制體制能夠更加有效的提升經濟發展，而此 外，中共的領導階層是透過逐級選拔而產生的政治菁英，而若川普此種「小丑」
般的人物能夠領導美國此一最大的民主國家，則民主制度也未必比中共的專制體 制更為優越。綜上所述，在競選期間，中共的輿論普遍更加支持川普。5
川普勝選後，其與習近平的首次通話一反競選時的火藥味，以理性甚至友善 的態度面對中共，川普聲稱「中美領導人將會擁有最強健的關係」(the two leaders will have one of the strongest relationships)、美國會延續以往的一中政策，習近平 則稱事實已證明「合作是中美間唯一的正解」、「中方希望兩國能以建設性的方式 處理彼此的分歧」(control differences in a constructive way)，兩人也同意會維持緊 密的聯繫與盡早會面。6 但同時，川普也與我國總統蔡英文通話、以總統互稱，
並在事後發推特感謝蔡總統的致電。另外，川普在接受專訪時也指出，「我完全 清楚一個中國政策，但除非我們和中國能在其他事情，包括貿易問題上談 成協議，我不知道為什麼我們必須要受到一個中國政策約束(be bound by a one China policy)。」7，此再次模糊了川普的對中共的立場與政策。
2017 年 3 月，國務卿提勒森(Rex Tillerson)出訪中日韓三國，其與習近平的 會面並未提及川普競選時注重的經濟議題，而試圖建立美中關係的新框架，並談 論了北韓核武議題。8 在美中關係框架的部分，提勒森指出「美中關係自往至今
5 孫韻，〈點評中國：美國大選中的中國「結」〉，《BBC News 中文》，2016 年，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/focus_on_china/2016/05/160523_cr_usa_election.
6 Han Ze, “What Did Xi Jinping Say to Donald Trump?” The Diplomat, 2016, https://thediplomat.com/2016/11/what-did-xi-jinping-say-to-donald-trump/.
7〈從「川蔡通話」到「堅持一個中國」：川普對台灣問題反覆不定〉，《風傳媒》，2017 年，
https://www.storm.mg/article/356894.
8 柯玉枝，〈提勒森亞洲行：美「中」關係與朝核問題分析〉，《展望與探索》，第 15 卷第 4 期，
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一直建立在不對抗、不衝突、互相尊重及尋求雙贏的合作上」(the U.S.-China relationship has been guided by an understanding of non-conflict, non-confrontation, mutual respect, and win-win cooperation)，此呼應了習近平 2013 年所提出並持續 呼籲的「中美新型大國關係」，此為歐巴馬政府從未正面回應過的中共口號，此 Representative, USTR)的調查報告啟動 1974 年貿易法(Trade Act of 1974)中的
「301 條款」 (section 301)，對中共竊取美國智慧財產權的行為進行調查。10 此
9 DD Wu, “Did China and the US Overreact to Tillerson's Remarks On US-China Relations?” The Diplomat, 2017, https://thediplomat.com/2017/03/did-china-and-the-us-overreact-to-tillersons-remarks-on-us-china-relations/.
10 “Timeline: Key dates in the U.S.-China trade war,” Reuters, 2019,
https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-timeline/timeline-key-dates-in-the-us-china-trade-war-idUSKCN1SE2OZ.
11 Hseik-wen Soong , “US Strategy of ＂A Free and Open Indo-Pacific＂: A Perspective of Taiwan,”
Prospect Journal, 2018, pp. 9 – 28.
12 David Scott, ”The Indo-Pacific in US Strategy: Responding to Power Shifts,” Rising Powers Quarterly, vol. 3, no. 2, 2017, pp. 19-43.
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太戰略一樣，印太戰略的重要起點是制衡崛起的中共以及其野心，2016 年，安倍 晉三在訪問非洲時，就再度提出「 自 由 開 放 的 印 太 戰 略 」，強 調 美 日 澳 印 等 以 自 由、法 律 與 市 場 經 濟 為 基 礎 的 民 主 國 家 應 該 要 加 強 合 作，以 因 應 區 域 新 的 威 脅 。13
圖 3-1 亞太區域與印太區域的範圍
資料來源：Bharath Gopalaswamy, Aditya Ramachandran, “The Shifting Balance of Power in the Indo Pacific,” China US Focus, 2017, https://www.chinausfocus.com/peace-security/the-shifting-balance-of-power-in-the-indo-pacific.
後來川普政府似乎接受了安倍的概念，2017 年 10 月，國務卿提勒森的演講 時首次大量提及印太區域一詞，他指出雖然美國希望與中共建立建設性的關係，
但美國不會吝於回應中共在南海等領域對國際秩序的挑戰，他並強調美國將與日 本、澳洲、印度等民主國家在此區域發展更深度的合作關係以作為新印太政策的 基礎，他表示，美日印三國海軍共同合作的馬拉巴爾演習(Malabar Exercise)，就 是民主國家在印太區域合作的最好展現。14 11 月時，川普在越南的 APEC 峰會
13 黃惠華，〈台灣在「印度－太平洋」大戰略的角色〉，《自由時報》，2017 年，
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/2296421.
14 Rex W. Tillerson, “Defining Our Relationship With India for the Next Century,＂Center for Strategic and International Studies, 2017, https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.
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上再度提到了「 印 太 戰 略 」、「 印 太 夢 」等 詞 彙，川 普 指 出，印 太 區 域 中 的 部 分 國 家 不 斷 進 行 出 口 補 貼、傾 銷、操 縱 匯 率 等 不 公 平 貿 易 的 方 式 傷 害 美 國 的 利 益，美 國 人 已 經 等 了 太 久，所 以 他 必 須 要 積 極 的 推 動 公 平、互 惠 的 區 域 合 作 與 貿 易，讓 各 國 都 遵 守 現 有 的 國 際 規 則，藉 此，各 國 才 能 真 正 合 作 朝 向 自 由 開 放 的 印 太 區 域 發 展。15 上 述 兩 場 演 講 確 立 了 川 普 政 府 的 印 太 戰 略，而 12 月 公 布 的《國家安全戰略報告》則闡釋了印太戰略的內 涵。
(二) 印太戰略的內涵 1. 制衡中共等修正主義國家
2017 年《國家安全戰略報告》中，指出中共與俄羅斯為試圖挑戰現有國際秩 序的「修正主義強權」(revisionist powers)，美國必須要正面、積極地採取新戰略 進行回應，也就是闡明了印太戰略此一川普政府時代以制衡為主的對中政策。報 告中指出，過去美國一直認為其對於中共崛起和整合進國際秩序的支持，終將導 致中共政治與經濟的自由化，但這樣的期望終究是不切實際的，中共試圖藉由破 壞國際秩序與侵犯鄰國主權的方式來拓展其利益與影響力。政治上，中共試圖挑 戰區域的權力平衡、秩序與美國的影響力和利益，此展現在東海、南海等地的衝 突上；經濟上，中共則試圖使用黨國領導的經濟模式破壞自由貿易體制，藉由操 縱匯率、竊取智慧財產權等不公平貿易等方式，侵害美國的利益；軍事上，中共 也積極發展不對稱、打擊美國的軍事基地與指揮系統的能力，藉此嚇阻美國介入 區域，成為區域中的霸權。16
宋學文指出，川普政府與冷戰結束後的各政權皆不同，其已不再相信交往政 策會讓中共和平的進行自由化的轉型，反之，中共只會繼續佔美國的便宜(keep taking advantage of the United States)，弱化美國的經濟實力與安全，長期以來削
15 “Remarks by President Trump at APEC CEO Summit,” The White House, 2017,
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.
16 U.S. National Security Council, “The National Security Strategy of the United States of America,”
2017.
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弱美國的霸權地位，因此，印太戰略的首要目的就是積極的對中共等修正主義國
弱美國的霸權地位，因此，印太戰略的首要目的就是積極的對中共等修正主義國