家庭暴力防治網絡之探討

自民國八十二年鄧如雯殺夫案發生後，家庭暴力的嚴重性引起社會大眾 的關切，內政部乃委託財團法人婦女新知基金會著手研究國內推動家庭暴力 防治法之可行性，接續在各婦女團體、女性立法委員及多位專家學者努力研 議推動下，於民國八十七年六月二十四日公佈「家庭暴力防治法」，為使相關 機關有充份時間準備，明令一年後全面施行。由於「家庭暴力防治法」係由 民間團體及立法委員推動立法在先，行政部門在政策措施及組織運作上，並 未做好準備及倉促上路，又該法本質上採用美國的模範法法典體制，立法過 程又經多方妥協，實施後窒礙難行是可以預見的現象，該法最重要之內涵為 引進美國保護令制度之建立與執行，然而欲建置完善之保護令制度。從中央 到地方政府均須從水平面向去結合司法、檢察、教育、警察、醫療衛生、社 政等單位之執行人員培養共識，以建構縝密之防治網絡，如此才能真正落實 被害人保護工作【11】。

一、防治網絡之形成與功能

國內推動家庭暴力防治工作不論政府、學界或民間，慣以網絡概念 稱之，所謂網絡在垂直面而言，係指行政體系之中央與地方政府，為執 行家庭暴力防治法所成立之組織，由於家庭暴力防治工作需整合司法、

檢察、警察、衛生醫療及社工等不同領域之專業，中央至地方政府之主 管單位尚需分別整合同層級之相關單位，建構被害人權益保障及家庭暴 力防治工作制度，因而就構成橫向體系，透過垂直的縱向督導與水平的 的橫向聯繫結合，交織成有如網狀的立體結構，網絡型態於焉成型，家 庭暴力防治網絡 係以社會福利體系為主，負責整合橫向之各相關領 域，以下僅就整合防治網絡相關司法、法務、衛生、警察等系統說明。

(一) 司法系統：司法在家庭防治網絡中扮演舉足輕重的角色，法官可否 為網絡之一環？仍有許多不同意見，持反對者以法官係站在公正立

場對待暴力兩造，不宜為被害人網絡之一份子，惟站在防治巨視觀 點，法官所核發之保護令，其目的在於終止暴力再發生，或是命加 害人完成加害人處遇計劃等，均為防治工作之一部份，法官自然成 為防治網絡一員。

(二) 法務系統：家庭暴力防治工作，除對被害人提供保護為重點外，另 如何有效預防家庭暴力之發生亦極為重要，特別是對於觸犯家庭暴 力罪或違反保護令罪者，檢察官主動對加害人加以約制，將畢其功 於一役，另矯正系統或觀護系統，對於家害人之保護管束、假釋、

出獄或越獄時，如能加強網絡聯繫，對被害人保護及預防家庭暴力 犯罪有其實質助益。

(三) 衛生醫療系統：以家庭暴力發生後，有關被害人之醫療驗傷診斷，

係由醫療體系提供服務，且被害人後續進入社會福利系統或是警政 系統，其通報起點均起於衛生醫療系統，另對於被害人創傷後心理 復原及加害人處遇計劃之精神治療、戒癮治療等工作，均涉及精神 衛生領域，因此，家庭暴力防治網絡中不論行政院衛生署或各地方 衛生局，均擔負重責大任。

(四) 警政系統：家庭暴力防治法賦予警察相當權責，為「法入家門」的 積極表現，為有效防治家庭暴力，並落實保護之執行，每一警察局 均設置有「家庭暴力防治官」專責人力推動該項防治業務，扮演保 護被害人及溝通聯繫之工作，且警察工作全年二十四小時無休，確 實達到保護被害人及防止暴力在發生之功能。

(五) 社政系統：家庭暴力事件發生後，透過警政、醫療系統之通報後，

防治中心之社工人員將主動聯絡被害人，瞭解評估其服務計劃，包 含緊急危機處理、安置、陪同驗傷、製作筆錄、出庭、法律諮詢、

經濟扶助及後續服務等事宜，均由社政系統社工人員提供保護被害 人完整之服務。

(六) 其他相關體系：如教育體系在三級預防工作上扮演最關鍵角色，對 於預防性工作必須透過正規教育或加強學校宣導工作，防治家庭暴 力於事前。另媒體在防治工作上亦有畫龍點睛功效，新聞媒體對於 家庭暴力案件報導，其報導角度與方向，對社會大眾有教育及宣導 功能。此外，職訓及就業輔導體系，提供被害人職業訓練及就業輔 導，有助於受暴婦女走出受暴傷害。

二、防治網絡運作及成效

防治家庭暴力工作絕非僅靠單一部分或單一專業就能竟其功，也無 法在短短幾年中就能宣稱防治工作成功達成，在此僅能就家庭暴力防治 法實施三年以來，從中央到地方政府均積極建構以被害人為中心之保護 網絡，個專業部門間更是努力捐棄成見，並盡量減少組織間本位主義之 衝擊，為防治家庭暴力及保護被害人權益，以促進家庭和諧之立法目的

，而努力不懈。以下就家庭暴力防治法立法通過以來，政府各部門努力 作為之具體措施臚列於後：

(一) 在法制面：

1. 司法部門：八十八年六月十七日發布實施「法院辦理家庭暴力 案件應行注意事項」，使法官於辦理家庭暴力相關案件時，有共 通標準可資遵循或參考。

2. 檢察部門：法務部為其檢察官於執行家庭暴力案件時能落實立 法之意旨，於民國八十八年六月二十三日發布「檢察機關辦理 家庭暴力案件注意事項」及相關例稿，強調在辦案流程中，應 主動關切被害人人身安全之保障；另於八十八年七月八日發布

「觸犯家庭暴力犯罪或違反保護令罪之受刑人處遇計畫，」並 函通法務部所屬各監獄配合實施。

3. 社政部門：於民國八十八年四月九日訂頒「內政部家庭暴力防 治委員會組織規程及編制表」，以明確列出中央主管部門之權責 及人員配置；又於八十八年六月二十二日發布「家庭暴力防治 施行細則」，以明確界定母法之意旨，俾供各部門執行遵循；另 訂定之並函發「（全銜）家庭暴力未成年子女會面交往與交付處 所設置辦法（範例）」、「（全銜）辦理家庭暴力未成年子女會面 交往與交付處理程序（範例）」等提供各地方政府參考訂定頒布

，以因應保護令裁定內容之需，至今全國二十五縣市政府均以 頒布該程序且已完成交往與交付處所設置工作，開始接受法院 裁定會面交往個案之執行工作。另目前為建置家庭暴力資料庫 及研擬家庭暴力資料建立，管理及使用辦法草案，已成立專案 小組積極推動，未來第一線執行業務之法官、檢察官、警察及 社工，均能從電腦上直接連線隨時查詢相關資料。

4. 衛生部門：八十八年六月二十二日公告「家庭暴力加害人處遇 計畫規範」，並訂定「家庭暴力加害人處理流程」，甫於九十年 二月一日修正公告「家庭暴力加害人處遇計畫規範」。

5. 警政部門：八十八年六月二十二日發布「警察機關保執行保護 令及處理家庭暴力案件辦法」。又警政署甫於九十年三月二十六 日頒布「警察機關接獲家庭暴力案件加害人經交保或飭回通知 後聯繫作業規定」，加害人經交保或飭回，分局刑事組及發生轄 區之派出（分駐）所，立即加強被害人住居所之巡護工作，告 知被害人加強防範及注意自身安全，並約制或告誡加害人【12

】。 (二) 在組織面：

1. 司法部門：為統籌擬定兒童、少年及婦女權益保障之政策方針

，促進全國法院有關婦幼安全事件之處理效能，並落實對婦幼 之司法保護，司法院於八十八年八月十一日成立跨廳處「保障 婦幼權益專責小組」，由副秘書長擔任召急人，相關廳處人員兼 任小組有關工作，以居中協調或處理跨廳處有關婦幼保障之業 務。另為積極落實婦幼之司法保護，並統一事權，司法院自九 十一年正式成立「少年及家事廳」以專責處理少年、婦幼及家 事相關事宜【13】。

2. 社政部門：在中央部份以任務編組方式在八十八年六月二十四 日於內政部成立家庭暴力防治委員會；同年各直轄市、縣市政 府則陸續在六月底前紛紛前往採任務編組與性侵害防治中心合 併，成立家庭暴力暨性侵害防治中心，其中台北縣政府家庭暴 力暨性侵害防治中心組織規程更於八十九年獲縣議會通過，首 創成為全國防治網絡中的第一個獨立機關。

3. 警政部門：自家庭暴力防治法公佈後施行後，警政署隨即配合 派員支援內政部家庭暴力防治委員會「暴力防治組」之工作，

讓委員會在建構網絡服務共識時，尤以警政系統高度之配合發 揮最佳之功效；又為落實婦幼安全工作及因應業務需要，警政 署在刑事警察局下增設「婦幼安全組」，專責辦理婦幼安全工作

，並於台灣省九個縣市警察局成立女子警察隊，（未設立女子警 察隊之縣市，係於少年隊下設「女警組」），專責處理婦幼安全 工作相關事務；另為落實執行家庭暴力防治工作，各警察分局

設置一名「家庭暴力防治官」專責辦理家庭暴力案件相關業務 及負責督導各派出所之執勤員警。

(三) 在措施面 1. 司法部門：

(1) 研擬有關法院民事通常保護令、暫時保護令之聲請狀及裁 定書、刑事免於羈押、停止羈押、假釋付保護管束、諭知 緩刑保護管束裁判所附應遵守條件或事項之例稿，以供當 事人提出保護令及各法院於撰寫裁判書時之參考，並便於 當事人了解保護令及刑事裁判所附條件及事項之內容，俾 易遵守。

(2) 研議緊急性暫時保護令保密代碼之定期頒布，並於各地方 法院設置電話專線，以供檢察官、警察機關或直轄市、縣 市主管機關依法聲請緊急暫時保護令之用。

(3) 改善法庭設施，以設置雙向電視系統或可供隔離訊問之適 當設備，以保護證人或被害人免於恐懼或免受二度傷害。

(4) 運用網際網絡開闢民間民事保護令專欄，供法官於辦理是 類案件時，相互討論之用；並於製作民事通常保護令聲請 狀，民事暫時保護令聲請壯例稿張貼於司法院公開網站，

以供民眾下載參考使用。

2. 檢察部門：

(1) 法務部為落實對婦幼之司法保護，防治家庭暴力等嚴重危 害婦幼安全之犯罪，訂定「法務部加強婦幼司法保護案」

，方案內容包括在指定地檢署成立「婦幼保護專組」、於台 灣高等法院檢察署成立「婦幼保護督導小組」、在相關單位 間建立「聯絡人制度」、於地檢署設置氣氛較溫馨之「談話 室」（相當於偵查庭）及規劃被害人及證人候訊處所等多項 措施，迄八十八年底為止全國各地方法院檢察署均以設置 完成。該方案之施行，目標有三：一是加強各機關間之聯 繫，以提升檢察機關辦理家庭暴力等婦幼安全案件辦案效 能，二是改善被害人的保護與協助，三是藉檢察機關執行 保護管束之強制力，督促加害人依規定接受治療以強化對 加害人的矯治以防再犯，落實對婦幼之司法保護。

(2) 為灌輸家庭暴力案件之正確觀念，法務部特舉辦家庭暴力