巡迴輔導制度之探討

以 下 首 先 就 理 論 面 向 論 述 ， 對 於 巡 迴 輔 導 之 內 涵 提 出 說 明 ， 接 著 再 由 實 務 面 向 進 行 探 究 ， 概 述 各 縣 市 巡 迴 輔 導 之 相 關 辦 法 。

壹 、 巡 迴 輔 導 之 內 涵

巡 迴 輔 導 的 設 置 與 身 心 障 礙 學 生 的 安 置 有 密 切 相 關 ， 因 此 由 身 心 障 礙 學 生 安 置 理 念 為 論 述 基 點 ， 再 說 明 巡 迴 輔 導 之 法 源 依 據 、 意 義 與 功 能 。

一 、 身 心 障 礙 學 生 安 置 理 念

國 外 先 進 國 家 的 特 殊 教 育 發 展 思 潮 ， 即 是 主 張 身 心 障 礙 者 與 一 般 社 會 環 境 有 更 多 的 統 合 (Gallagher & Weiner, 1986; Hallahan &

Kauffman, 1994; Kirk, Gallagher & Anastasiow,2000; 引 自 張 世 彗 ， 2005， 頁 1)。 這 個 思 潮 對 於 其 他 國 家 的 特 殊 教 育 ， 甚 至 是 普 通 教 育 ， 都 產 生 了 極 大 的 衝 擊 與 影 響 ， 也 因 此 在 各 國 的 特 殊 教 育 主 張 中 ， 開 始 逐 漸 釋 放 出 身 心 障 礙 學 生 適 用 於 多 元 安 置 模 式 的 訊 息 ， 企 圖 達 到 「 最 少 限 制 環 境 」(the least restrictive environment, LRE)的 理 想 。

國 內 對 於 特 殊 教 育 的 改 革 建 議 、 政 策 宣 導 ， 以 至 於 特 殊 教 育 法 修

訂 及 其 他 相 關 辦 法 的 訂 定 ， 也 都 因 此 出 現 明 顯 的 轉 變 。 教 育 部(1995) 於「 中 華 民 國 身 心 障 礙 教 育 報 告 書 」中，提 出「 彈 性 化 的 多 元 安 置 」、

「 提 供 多 元 教 育 機 會 ， 貫 徹 教 育 機 會 均 等 」 ， 以 及 「 鼓 勵 設 置 巡 迴 輔 導 班 」 等 多 項 重 點 宣 示 。 民 國 八 十 六 年 特 殊 教 育 法 第 二 次 修 訂 ， 其 中 該 法 第 十 二 條 、 第 十 三 條 、 第 十 四 條 所 示 ， 亦 強 調 應 設 立 各 縣 市 鑑 輔 會 並 訂 定 相 關 輔 導 辦 法 ， 給 予 身 心 障 礙 學 生 多 元 安 置 與 適 性 教 育 的 機 會 。

特 殊 教 育 法 施 行 細 則(1998)第 十 一 條 、 第 十 二 條 更 進 一 步 提 供 鑑 定 安 置 的 相 關 規 定 ， 並 且 明 確 指 出 每 年 應 重 新 評 估 其 安 置 的 適 切 性 ， 促 使 身 心 障 礙 學 生 能 盡 量 參 與 普 通 班 級 的 課 程 與 活 動 。 再 由 教 育 部 (2004)「 身 心 障 礙 學 生 十 二 年 就 學 安 置 四 年 計 畫 」 來 看 ， 不 難 發 現 其 主 張 為 身 心 障 礙 學 生 安 置 應 著 重 於 充 分 就 學 、 多 元 安 置 、 就 近 入 學 、 適 性 教 育 ， 而 這 些 理 念 的 宣 揚 與 巡 迴 輔 導 制 度 的 本 意 則 是 不 謀 而 合 。

二 、 巡 迴 輔 導 之 法 源 依 據

民 國 七 十 一 年 公 布 之「 強 迫 入 學 條 例 」，提 及 身 心 障 礙 學 生 的 入 學 規 定，也 是 巡 迴 輔 導 制 度 之 一「 在 家 教 育 」之 濫 觴，該 法 第 十 三 條「 智 能 不 足 、 體 能 殘 障 、 性 格 或 行 為 異 常 之 適 齡 國 民 ，...送 請 特 殊 教 育 機 構 施 教 ， 或 在 家 自 行 教 育 。 其 在 家 自 行 教 育 者 ， 得 由 該 學 區 內 之 學 校 派 員 輔 導 。 」 以 「 在 家 自 行 教 育 」 一 詞 說 明 家 庭 即 是 身 心 障 礙 學 生 的 學 習 場 所 ， 但 並 未 詳 列 教 學 人 員 之 有 關 細 節 ， 因 而 受 到 諸 多 家 長 、 學 者 的 誤 解 而 有 所 爭 議 ， 故 而 去 掉「 自 行 」二 字(劉 秀 美 ， 2005； 蔣 興 傑 ，1995)。

民 國 八 十 六 年 修 訂 特 殊 教 法 第 七 條 及 其 施 行 細 則 第 十 四 條 皆 明 確 指 出 ， 對 於 在 家 教 育 之 身 心 障 礙 學 生 ， 學 校 應 邀 請 家 長 共 同 擬 定 其 個 別 化 教 育 計 畫 ， 並 且 在 計 畫 內 載 明 特 殊 教 育 教 師 或 相 關 專 業 人 員 巡 迴 服 務 之 項 目 及 時 間 ， 使 得 「 在 家 教 育 」 的 輔 導 人 員 及 課 程 設 計 有 了 明

確 的 依 據 。

「 到 校 輔 導 」 之 巡 迴 輔 導 應 屬 民 國 五 十 六 年 推 動 的 「 盲 生 走 讀 計 畫 」 為 起 源 ， 該 計 畫 是 以 巡 迴 輔 導 方 式 ， 提 供 就 讀 於 普 通 學 校 的 視 障 學 生 支 援 與 協 助(鄭 靜 瑩 、 趙 敏 泓 ， 2004)。 民 國 八 十 四 年 教 育 部 藉 由

「 中 華 民 國 身 心 障 礙 教 育 報 告 書 」，指 示 應「 鼓 勵 設 置 巡 迴 輔 導 班 」，

以 提 供 就 讀 普 通 班 之 自 閉 症 、 情 緒 或 學 習 障 礙 學 生 個 別 輔 導 ， 從 此 巡 迴 輔 導 的 服 務 對 象 由 顯 而 易 見 的 感 官 障 礙 ， 推 展 至 社 交 或 學 習 困 難 等 障 礙 類 別 。

接 著 ， 特 殊 教 育 法 施 行 細 則(1998)第 七 條 「 學 前 教 育 階 段 身 心 障 礙 兒 童 ， 應 以 與 普 通 兒 童 一 起 就 學 為 原 則 」 ， 更 使 得 巡 迴 輔 導 的 觸 角 向 下 延 伸 至 學 前 階 段 。 而 依 據 特 殊 教 育 法 第 十 六 條 第 三 項 及 第 十 七 條 第 四 項 所 訂 定 之「 特 殊 教 育 設 施 及 人 員 設 置 標 準 」(1999)第 十 條 規 定 ： 學 校 特 殊 教 育 班 之 辦 理 方 式 包 括 「 自 足 式 特 教 班 、 分 散 式 資 源 班 、 及 身 心 障 礙 巡 迴 輔 導 班 」 三 種 。 故 而 ， 巡 迴 輔 導 班 的 設 置 有 了 更 明 確 的 法 源 基 礎 ， 促 使 就 讀 普 通 班 的 身 心 障 礙 學 生 能 避 免 「 標 記 」 問 題 ， 也 能 獲 得 特 殊 教 育 的 服 務 。

三 、 巡 迴 輔 導 之 意 義 與 功 能

Reynolds曾 於 1962年 提 出 「 階 梯 式 服 務 模 式 」 的 連 續 性 安 置 模 式 (吳 武 典 ， 2004)， 作 為 安 置 身 心 障 礙 學 生 的 參 考 ， 依 據 學 生 障 礙 程 度 的 輕 重 ， 必 要 時 才 向 隔 離 性 較 大 的 環 境 遷 置 ， 但 必 須 盡 可 能 回 歸 到 限 制 較 少 的 環 境 。 其 中 巡 迴 輔 導 在 此 連 續 性 安 置 措 施 中 即 是 限 制 較 少 、 較 接 近 普 通 教 育 環 境 的 一 項 ， 其 設 置 旨 在 協 助 身 心 障 礙 學 生 於 普 通 教 育 環 境 中 學 習 及 生 活 。

黃 素 珍(1998)經 由 自 閉 症 巡 迴 輔 導 的 教 學 實 務 經 驗 ， 提 出 巡 迴 輔 導 是 一 種 理 想 教 育 型 態 的 看 法 ， 不 僅 足 以 適 應 個 別 需 求 ， 而 且 更 能 藉 由 活 動 引 導 身 心 障 礙 學 生 與 同 學 互 動 學 習 。

某 些 地 區 資 源 較 少 ， 無 法 成 立 自 足 式 特 教 班 ， 或 因 為 學 生 數 較 少 而 分 散 的 特 殊 情 形 ， 學 校 受 到 員 額 、 經 費 或 地 理 條 件 的 限 制 ， 無 法 延 聘 特 殊 教 師 ， 以 致 於 設 立 巡 迴 教 師(金 祈 君 ， 2006)。 巡 迴 教 師 依 固 定 的 時 間 表 巡 迴 於 各 校 及 各 個 特 殊 班 ， 其 任 務 可 能 是 指 導 普 通 教 師 ， 也 可 以 是 針 對 個 別 的 特 殊 兒 童 給 予 指 導 ， 務 必 讓 有 特 殊 教 育 需 求 的 學 生 ， 都 能 獲 得 特 教 專 業 人 員 的 協 助 ， 以 實 踐 「 融 合 教 育 」 、 「 就 近 安 置 」 的 特 教 理 想(任 宜 菁 ， 2003)。

學 前 巡 迴 輔 導 強 調 由 特 教 教 師 擔 任 社 區 內 的 融 合 專 家(Sadler, 2003)，為 學 齡 前 的 身 心 障 礙 幼 兒 及 其 家 庭 提 供 特 教 服 務，也 提 供 幼 托 園 所 相 關 的 服 務 及 資 訊 。 曾 媖 楟 、 劉 明 松(2006)認 為 學 前 巡 迴 輔 導 並 非 是 固 定 而 單 調 的 安 置 型 態 ， 必 須 結 合 各 項 相 關 專 業 服 務 ， 提 供 整 體 性 協 助 ， 才 能 協 助 學 前 的 身 心 障 礙 幼 兒 逐 漸 邁 入 最 少 限 制 的 環 境 中 。

再 由 提 供 服 務 的 模 式 論 之 ， 巡 迴 輔 導 教 學 是 指 巡 迴 輔 導 人 員 定 期 或 不 定 期 巡 迴 於 服 務 區 域 的 學 校(程 貴 聯 ， 2007)， 對 安 置 於 普 通 班 的 特 殊 學 生 、 因 病 或 意 外 傷 害 短 期 無 法 到 校 的 學 生 、 患 有 嚴 重 障 礙 而 無 法 到 校 接 受 正 規 教 育 的 學 生 提 供 部 分 抽 離 或 外 加 式 教 學 ， 與 普 通 教 師 進 行 合 作 教 學 ， 或 是 只 提 供 普 通 教 師 和 家 長 諮 詢 支 持 ， 共 同 討 論 特 殊 學 生 的 輔 導 策 略(Hyde & Power, 2004a) ， 其 提 供 服 務 的 地 點 包 括 學 校 、 家 裡 或 醫 院 。

綜 合 以 上 論 述 ， 巡 迴 輔 導 即 是 為 分 散 於 各 定 點 的 身 心 障 礙 學 生 及 其 教 師 、 家 長 提 供 專 業 服 務 ， 屬 過 渡 性 的 中 介 功 能 ， 其 目 的 在 於 盡 可 能 協 助 身 心 障 礙 學 生 進 入 或 適 應 普 通 教 育 環 境 。

貳 、 各 縣 市 巡 迴 輔 導 之 相 關 辦 法

各 縣 市 巡 迴 輔 導 的 辦 理 方 式 不 一 ， 為 了 能 取 得 較 佳 的 實 施 典 範 ， 以 下 就 以 資 源 較 豐 富 的 北 、 高 兩 市 為 例 ， 以 及 研 究 場 域 － 台 南 縣 目 前 現 行 的 巡 迴 輔 導 辦 法 ， 分 述 之 。

一 、 台 北 市 巡 迴 輔 導 相 關 辦 法

資 源 中 心 除 了 統 籌 規 劃 巡 迴 輔 導 的 相 關 事 宜 ， 也 管 理 巡 迴 教 師 的 專 業 支 援 與 督 導 。 對 於 受 訪 或 設 籍 學 校 也 另 有 明 確 規 定 ， 使 其 有 所 依 循 ， 而 能 與 巡 迴 教 師 充 分 配 合 ； 另 外 ， 巡 迴 教 師 的 資 格 審 查 嚴 謹 ， 再 加 上 多 向 度 的 考 核 方 式 ， 得 以 確 實 掌 握 巡 迴 輔 導 工 作 績 效 ， 達 到 提 昇 巡 迴 輔 導 服 務 品 質 之 成 效 。

二 、 高 雄 市 巡 迴 輔 導 相 關 辦 法

高 雄 市 設 有 在 家 教 育 、 床 邊 教 學 、 視 障 、 聽 障 、 學 前 與 情 緒 及 行 為 障 礙 巡 迴 輔 導 。 因 視 障 巡 迴 班 、 聽 障 巡 迴 班 及 在 家 教 育 班 主 要 設 置 於 特 殊 學 校 ， 相 關 實 施 辦 法 可 能 有 顯 著 差 異 ， 因 此 僅 以 設 置 於 高 雄 市 國 民 中 小 學 的 巡 迴 輔 導 班 ， 床 邊 教 學 與 情 緒 及 行 為 障 礙 兩 類 巡 迴 輔 導 之 實 施 計 畫(高 雄 市 教 育 局 ， 2005) 作 為 參 考 ， 將 兩 者 作 一 綜 合 整 理 ， 如 表2-2。

高 雄 市 床 邊 教 學 與 情 緒 及 行 為 障 礙 兩 類 巡 迴 輔 導 之 實 施 計 畫 差 異 性 頗 大 ， 兩 者 不 一 致 的 情 形 較 多 。 可 能 與 床 邊 教 學 以 直 接 輔 導 為 主 ， 而 情 緒 及 行 為 障 礙 巡 迴 輔 導 以 間 接 輔 導 為 主 有 關 ， 致 使 床 邊 教 學 實 施 計 畫 著 重 於 實 施 方 式 的 細 項 安 排 ， 情 緒 及 行 為 障 礙 巡 迴 輔 導 則 是 偏 重 於 相 關 人 員 的 配 合 與 支 援 事 項 ； 但 也 可 能 是 因 為 巡 迴 輔 導 班 的 隸 屬 單 位 有 所 不 同 ， 而 導 致 相 關 規 定 和 支 持 系 統 產 生 明 顯 落 差 。 另 外 高 雄 市 的 巡 迴 輔 導 計 畫 有 一 共 通 性 ， 床 邊 教 學 與 情 緒 及 行 為 障 礙 兩 者 皆 載 明 轉 介 程 序，強 調 經 由 申 請 手 續，為 身 心 障 礙 學 生 取 得 巡 迴 服 務 的 步 驟，

力 求 巡 迴 服 務 能 落 實 於 亟 需 支 援 協 助 之 身 心 障 礙 學 生 。

若 比 較 北 高 兩 市 之 巡 迴 輔 導 相 關 辦 法 ， 可 發 現 台 北 市 對 於 各 類 巡 迴 輔 導 的 管 理 機 制 較 為 健 全 且 一 致 ， 提 供 巡 迴 教 師 之 資 源 與 支 持 也 較 為 完 善 ， 有 利 於 增 進 巡 迴 輔 導 之 效 能 。

表2-2 高 雄 市 巡 迴 輔 導 實 施 計 畫

表2-3 台 南 縣 巡 迴 輔 導 實 施 計 畫

述 於 後 。

台 南 縣 各 類 巡 迴 輔 導 計 畫 出 現 明 顯 差 異 ， 就 以 服 務 對 象 而 言 ， 依 障 礙 類 別 區 分 之 巡 迴 輔 導 應 致 力 於 專 業 領 域 ， 以 單 一 主 障 礙 類 別 為 服 務 標 準 ， 然 而 聽 語 障 巡 迴 輔 導 卻 同 時 納 入 了 聽 障 、 語 障 、 自 閉 症 三 類 學 生 ； 而 且 服 務 對 象 之 教 育 階 段 也 未 能 一 致 ， 在 家 教 育 、 聽 語 障 巡 迴 和 身 障 資 源 巡 迴 班 只 服 務 國 民 教 育 階 段 之 國 中 小 身 心 障 礙 學 生 ， 而 視 障 巡 迴 卻 擴 及 學 前 和 高 中 職 階 段 。

除 了 學 前 巡 迴 輔 導 的 輔 導 考 核 及 獎 勵 機 制 明 顯 較 為 薄 弱 之 外 ， 台 南 縣 巡 迴 輔 導 計 畫 雖 然 列 有 相 關 獎 勵 制 度 ， 然 而 行 政 支 援 卻 只 限 於 學 校 層 級 ， 對 於 專 業 支 援 更 是 隻 字 未 提 ， 而 且 由 學 校 或 教 育 局 人 員 督 導 巡 迴 輔 導 實 施 情 形 ， 可 能 受 限 於 督 導 人 員 的 特 教 素 養 薄 弱 ， 導 致 輔 導 考 核 機 制 只 能 掌 控 巡 迴 教 師 的 出 缺 席 ， 卻 無 法 確 實 為 巡 迴 輔 導 的 品 質 把 關 。

比 較 北 高 兩 市 與 台 南 縣 的 巡 迴 輔 導 辦 法 ， 可 知 台 南 縣 對 於 巡 迴 輔 導 之 專 業 支 援 較 為 不 足 ， 使 得 巡 迴 教 師 有 孤 軍 奮 戰 之 虞 ， 若 出 現 棘 手 的 巡 迴 輔 導 問 題 即 是 求 助 無 門 的 窘 境 。 故 此 ， 研 究 者 認 為 只 有 透 過 健

比 較 北 高 兩 市 與 台 南 縣 的 巡 迴 輔 導 辦 法 ， 可 知 台 南 縣 對 於 巡 迴 輔 導 之 專 業 支 援 較 為 不 足 ， 使 得 巡 迴 教 師 有 孤 軍 奮 戰 之 虞 ， 若 出 現 棘 手 的 巡 迴 輔 導 問 題 即 是 求 助 無 門 的 窘 境 。 故 此 ， 研 究 者 認 為 只 有 透 過 健