工廠管理輔導法規

台灣的經濟建設是以工業為發展基石，而工業又以製造業為主體，台灣製造 業發展層面廣泛，緣起於傳統產業，進而以發展高科技、知識經濟產業為依歸。

我國政府針對此類工廠訂定相關法規，現行主要管理法源為「工廠管理輔導法」， 於民國 90 年 3 月 14 日公布施行後為我國工廠管理制度的主軸。

一、工廠管理制度沿革

綜觀世界各國對於工廠管理的辦法，分別為登記制、許可制或登記制與許可 制併行，我國早期的工廠即採行「許可制」，興辦工業人申請設立許可後，再辦 理工廠登記，直至民國 90 年工廠管理輔導法實施後，改採用登記制，故工廠之 設立許可，登記與其撤銷、註銷、廢止及相關業務事項委託直轄市政府及縣市政 府辦理。以下分別就登記制及許可制說明如下：

（一）登記制：即投資興辦工業人欲創設工廠，先向地政機關獲得設廠登記、建 築機關獲得建築執照、消防機關檢核合格消防設施、環保機關檢核合格污 染防治設施後，方可向工業行政主管機關辦理工廠登記，領取工廠登記 證。

（二）許可制：即投資興辦工業人在創設工廠前，先向工業行政主管機關申請設 立許可，工業行政主管機關以符合都市計劃分區使用、符合非都市土地各 種用地許可之使用、是否危害公共安全衛生？是否產生公害？是否妥善處 理設施？為前提下就其使用之建築物、機器設備、產品審核、土地是否符 合設立標準？符合規定者得准予設立工廠，許可設立後才可開始建築廠房、

購置機器設備，依設廠計劃建構廠房、裝置機器設備，測試後再申請開工，

發給工廠登記。

表 2-2 台灣工廠管理制度沿革表

時間 公布辦法 修訂內容 辦理單位

民國 39年 台灣省工廠登記 實施辦法

委託台灣省政府建設廳辦

理 台灣省政府建設廳

民國 46年 台灣省小型工廠

登記辦法 無 台灣省政府建設廳

民國 49年 無

經濟部委託或授權省〈市〉

政府及其廳〈局〉辦理暫定 執行辦法

台灣省政府建設廳 省〈市〉政府 民國 57年 無 台北市升格直轄市，工 台 北 市 歸 屬 台 北 市

時間 公布辦法 修訂內容 辦理單位

時間 公布辦法 修訂內容 辦理單位

表 2-3 工廠規模標準

分類 製造業類別 工廠規模

第一類

1. 中華民國行業標準分類 C 大類製造業 之中類第 17 類 石油及煤製品製造 業、第 18 類化學材料製造業及第 19

類化學製品製造業之工廠。 廠房面積達 50 ㎡以上，馬力 與電熱合計達 2.25 瓩以上。

2. 依法令訂有設廠標準之工廠（食品、

化妝品、藥物、動物用藥、飼料、環 境用藥、農藥、酒、菸）。

第二類 前述工廠以外之工廠。 廠房面積達 150 ㎡以上，馬力 與電熱合計達 75 瓩以上。

資料來源：本研究整理

（二）工廠管理輔導法內容簡介

1.採「原則登記、例外許可」一階段工廠登記。

2.工廠原則上均可自行建廠，建廠完成後，再依規定申辦登記即可。

3.工廠管理輔導法所稱工廠，指有固定場所從事物品製造、加工，其廠房達一 定面積，或其生產設備達一定電力容量、熱能者。

4.凡未取得工廠登記證、擅自從事物品之製造加工，遷廠未重新辦理工廠登記、

廢止或撤銷工廠登記證仍從事生產者，主管機關除令其停工外，各處二萬元以 上、十萬元以下罰鍰，如拒不遵守再處四萬元以上、二七萬元以下罰鍰，並得 連續罰。

5.工廠使用的土地，以利用都市計畫工業區、非都市土地編定丁種建築用地法 編定開發工業區或其他依法令規定可供設廠土地為限。

三、未登記工廠發展歷程與政策分析

（一）「未登記工廠」定義及起源

「未登記工廠」一詞係相對於「登記工廠」而言，依據「工廠管理輔導 法」及「工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準」之 規定，工廠為固定場所從事物品製造、加工，並符合一定條件之工廠，應依 法辦理工廠登記，依前述法規規定應辦理工廠登記而未辦理者，即為未登記 工廠。未登記工廠性質屬違規使用，其用地、建物及設備等皆不符法規規定 且未取得合法權益，而一般民間俗稱之「違章工廠」除了指未登記工廠外，

尚包含有涉及違章建築之登記工廠而言。

未登記工廠在台灣是存在已久的老問題，最初是在民國六十年代起，台 灣省政府為提升國內經濟產值，強調「客廳即工廠」，強力提倡家庭代工等相 關製造業，許多散落於農業區中的非法工廠就是那個時代的產物；這些工廠 大多位於都市計畫農業區及非都市土地之農牧用地，其土地面積多小於 0.5 公頃，主要是利用農村剩餘勞力，製造農工產品，因屬違規使用，設廠用地 不合土地使用管制，無法取得建築物合法使用，故無法辦理工廠合法登記。

其後，經濟部輔導成立工業區，這些未登記工廠因資本額小、競爭力不 足，無法遷移至工業區內另起爐灶，故仍散落在農業區、保護區，長期下來，

形成工業與農業生產在同一地區不相容使用，造成農業生產品質安全堪慮，

而工廠亦無法合法生產。現存之未登記工廠與業者的投機等待心態有強烈關 係，主要原因如下：

1.面對嚴重外移的產業，業者難免依存著政府還會採取寬鬆政策讓其就地合 法化。

2.複雜的申請流程及不適時宜法令及後續的稽核作業，突增營業成本，對中 小企業的業主來說，獲利明顯減少。

3.法令規定與實際運作的不協調（例如地方政府取締功能不彰），讓業者可能 在資金及風險的限制因素下，轉而採取在農地上設立工廠。

綜上所述，導致長久以來「未登記工廠」的存在優勢大於合法「登記工 廠」，因此對「土地使用管制」、「環境保護」及「工業管理」的公權力造成極 大挑戰，經濟部針對此情況修法推動未登記工廠輔導合法化政策，期能藉以 輔導未登記工廠合法經營並管控其產生數量。

（二）未登記工廠輔導合法化政策及施行成效

未登記工廠發展至今，其存在之數量及種類繁多，由於以往農地建築管 理寬鬆，導致多數位於都市計畫農業區及非都市土地之農牧用地，其使用面 積大多小於 0.5 公頃，造成今日農田與工廠並存之景象。工業與農業生產在 同一地區不相容使用，造成農業生產品質安全堪慮，而工廠亦無法合法生產

（曾黛如、陳荔芬，2011）

我國之工廠管理輔導法於 90.03.14 公布施行後，由於國內產業環境變遷 及因應國際公約，發現有若干值得檢討之處，故經濟部針對加強工廠安全管 理、加強列管物質管制、簡化工業行政作業、解決未登記工廠問題，研提「工 廠管理輔導法」修正案。其中為解決長久以來的未登記工廠問題，經濟部推 動未登記工廠輔導政策，以「輔導未登記工廠合法經營」為方向，賦與政府 透過輔導「補辦臨時工廠登記」及「劃定特定地區」等兩種方式，於落實環 境保護及公共安全前提下，推動未登記工廠合法化業務。

立法院於 99 年 6 月 2 日修正工廠管理輔導法，增訂第 33 條「劃定特定 地區」及第 34 條「補辦臨時工廠登記」條款，並於 103 年 1 月 22 日公布修 正適用期限，分述如下：

1.第 33 條「劃定特定地區」條款：

符合一定條件之未登記工廠廠商依法申請劃定特定地區後，由政府核定後公 告劃設特定地區，協助特定地區內業者於法定期限內免除工廠管理輔導法、

區域計畫法、都市計畫法及建築法等處罰規定，進而尋求土地合法化機會。

2.第 34 條「補辦臨時工廠登記」條款:

對於 97 年 3 月 14 日前既有之低污染未登記工廠，倘符合環保、消防、水利、

水土保持等公共安全前提下，得同意業者於申請期限內提出申請，以繳交回 饋金方式補辦臨時工廠登記，通過後可於法定期限內暫時免除工廠管理輔導

依據統計截至原補辦臨時工廠登記業務期限 101 年 6 月 30 日止，已依申 請期限完成公告劃定特定地區 186 區，區內工廠家數約 705 家，以中小型企 業居多，區內亦不乏大型高產值工廠及國外投資大廠，初估劃定特定地區超 過 1 億元營業額者高達 187 家廠商。另全國受理補辦登記合計 5,083 家，第 1 階段核准 2,780 家，取得臨時工廠登記 297 家。然而依據經濟部工業局估計，

全國合法登記工廠計有 8 萬餘家，而未依工廠管理輔導法登記之工廠即有 6 萬 4 千家，年產值達 1.2 兆元，就業人數高達 40 餘萬人，與實行成效相互對 照，顯示多數未登記工廠業者態度仍趨觀望。分析其原因，主要係後續政策 尚未明確，且可供遷移之工業用地不足，多數業者擔心 106 年輔導期過後，

成為政府優先稽查目標，或考量消防及環保設備改善成本過高而不願申辦。

現行工廠管理輔導法第 34 條業經總統於 103 年 1 月 22 日公布修正，申 請補辦臨時工廠登記之期限延至 104 年 6 月 2 日止，核准臨時工廠登記後之 輔導期間延長至 109 年 6 月 2 日止，政府積極呼籲民間廠商補辦臨時工廠登 記，取得臨時工廠登記業者，於 109 年 6 月 2 日前，可不受限區域計畫法第 21 條第 1 項、都市計畫法第 79 條有關違反土地或建築物使用及建築法第 86 條第 1 款、第 91 條第 1 項第 1 款等處罰規定，並適用申請外勞及經濟部相關 輔導優惠措施，無須擔憂檢舉罰款事宜，預計至第二階段之申請期限 104 年 6 月 2 日止輔導未登記工廠合法經營之政策施行成效會更佳。

（三）高雄市未登記工廠分布現況

依據行政院主計處 100 年工商普查統計，高雄市內營運中製造業家數統

依據行政院主計處 100 年工商普查統計，高雄市內營運中製造業家數統