幼兒園現況

我國現行幼托現況，負責學前教育及照顧服務的主要機構為幼兒園與托嬰中 心及課後照顧。早期幼稚園係依幼稚教育法及幼稚園設備標準等相關法令設立之 學前教育機構，主管機關為教育行政機關；托兒所則係依兒童及少年福利法及相 關子法設立之兒童福利機構，主管機關為社會行政機關。因法令的規範差異及兩 者皆隸屬不同的管理單位，使得無法同一管理步調，造成幼教產業的特殊亂象，

因此教育部於民國 91 年公佈，為配合國教向下延伸一年的「幼托整合規畫方案」，

預計將從 93 學年度在從部份地區試辦，並於 101 學年度全面實施，所以現有的幼 稚園及托兒所皆統稱為「幼兒園」，由教育部統籌負責五歲以上幼童的教育政策，

以達到幼教「免學費、非義務、就學百分百」的教學目標。

另外，由於幼稚園與托兒所因招收幼兒之年齡重疊及主管機關不同，衍 生其他相關問題，例如，在師資標準方面，同屬培育四歲至六歲幼兒，惟幼稚園 係依幼稚教育法及師資培育法相關規定聘任教師，托兒所則依兒童及少年福利機 構專業人員資格及訓練辦法遴用教保人員或助理教保人員，二者師資水準並不相 同。為解決現行幼托體系分流所衍生之問題，並適應學前教育及保育制度整合之 國際趨勢，我國政府也積極統整幼稚園與托兒所共同負擔之教保發展責任，並為 建立完整及連貫之兒童教育與照顧體系，故以教育及照顧的概念，並訂定「幼兒 教育及照顧法」，進一步將幼兒園的相關事項釐定清楚。無形中幼教產業的經營 環境不只要面對人口結構改變所帶來的環境競爭壓力，亦要面對政府教改執行所 帶來的衝擊。歷經 14 年的推動歷程，攸關我國學前教保制度變革的「幼兒教育及 照顧法」終於 100 年 6 月 10 日立法院第七屆第七次會期完成三讀，並奉 總統以 100 年 6 月 29 日華總一義字第 10000133881 號令公布，自 101 年 1 月 1 日起正 式實施，幼稚園及托兒所將改制為幼兒園，招收 2 歲以上至入國民小學前幼兒，

由教育部負責監督管理，自此 2 歲至入國民小學前幼兒無論在收托機構名稱、主

管機關及教保服務品質均齊一。因應幼兒教育及照顧法施行，相關改制事項包 含：原由社政部門辦理的托兒所業務將移撥至教育部門辦理、幼稚園及托兒所的 名稱改制為幼兒園及教保服務人員職稱轉換等。由於依幼兒教育及照顧法幼托園 所改制期間長達 1 年，自 102 年起全國公私立幼稚園、托兒所全數改制為幼兒 園，屆時過去幼托分流之現象將走入歷史。

二、經營環境

根據內政部戶政單位統計(圖 2.1)及(表 2.3)，台灣生育率從民國 64 年的 2.7%，降到民國 99 年的 0.9%，再到民國 103 年的 1.17%；台灣新生兒人數從民國 89 年的 305,312 人到民國 102 年降至 199,113 人，減幅超過 30%，排除龍年(民國 101 年)有較高的出生率外，從民國 96 年之後至今出生人口只突破二十萬初。可 見，台灣人口結構的轉變，無論速度或幅度，都有極大改變。根據統計資料顯示

（表 2.4），民國 97 年全國總計有 5,347 所學齡前之幼教服務型組織。民國 101 年 統整名稱為幼兒園後總計有 4,723 所，另外，由資料中也發現各年齡層的兒童進 入幼兒園的比率，會隨著年齡層增加而提高。也就是說，至學齡前一年(5 足歲)進 入幼兒園的比率最高。這可能是，由於職業婦女增加、環境的改變及教育部就學 補助學費政策等因素的綜合下，使得幼兒園被大眾所需求。有趣的是，幼兒入學 比率的提升竟然沒有提高幼托機構的永續經營比率，我們發現從 97 學年度到 101 學年度開始幼托機構的家數是不斷的遞減，換言之，民國 97 年開始迄今倒閉的幼 托園所是不斷的增加（表 2.4）。

我們也發現隨著社會需求的變化、教改等因素，學校這種非營利組織亦如營 利組織一般，必須面對績效的問題。也就是說，若組織想達到永續經營的目的，

非營利組織也得向營利組織一樣，導入經營管理的概念，重視績效、品質及管 理。雖然幼教產業主要經營模式為執行幼兒教育工作，但由於絕大部分幼教產業 隸屬於私立營利單位，且以幼教產業的現況趨勢來看，幼兒園亦歸屬於服務型組 織的一環。

另外，在幼兒園的人力資本方面，我們根據內政部統計資料顯示，截至民國 95 年 6 月底，國內幼兒園的教保員人數有 24,826 人，幼稚園教師數 21,833 人；平 均每位教保人員或教師負擔的兒童人數，分別為 13.2 人及 10.3 人。其次，在教師 素質方面，根據民國 91 年全國幼兒教育普查計畫成果報告（教育部，2002）如表 所示。結果顯示，九十學年度全國幼稚園教師合格率為 58.38％，不合格教師比率 為 41.62％。其中公立幼稚園的合格率為 99.35％，私立幼稚園合格率為 45.75％。

換言之，在私立幼稚園中，不合格教師的比率高達半數以上，相對於公立幼稚園 而言，私立幼稚園的師資是較有落差的（表 2.5）。為了提升合格教師率，政府也 於 91 年開始委託各大學師資培育中心，開設幼教在職專班的課程，其目的就是要 提升幼兒園組織的教師素質，例如教師的專業技術、知識或能力等，由此可見，

人力資本在幼兒園中越來越被重視。

圖 2.1 台灣婦女生育率 資料來源：聯合晚報

表 2.3 出生人數一覽表 年別

(民國) 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 總人數 204,459 204,414 198,733 191,310 166,886 196,627 229,481 199,113 210,383

男性 106,936 106,898 103,937 99,492 87,213 101,943 118,848 103,120 108,817

女性 97,523 97,516 94,796 91,818 79,673 94,684 110,633 95,993 101,566

資料來源：內政部兒童局全球資訊網(2015)

表 2.4 幼托園(所)家數及就學人口數

學 年 度 97 學年 98 學年 99 學年 100 學年 101 學年 102 學年 103 學年

(民國 103-104)

幼稚園家數 1,651 1,601 1,723 1,614 4,723 4,641 4,493 托兒所家數 3,696 3,576 3538 3,472 0 0 0 幼稚園學生數 112,339 109,058 111,874 118,457 328,230 328,230 316,061 托兒所學生數 238,220 240,172 236,942 253,266 0 0 0 幼托園(所)家數合計 5,347 5,177 5,261 5,086 4,723 4,641 4,493 幼兒就學人口合計 350,559 349,230 348,816 371,723 328,230 316,061 308,889

資料來源：教育部統計處(2014)、內政部兒童局全球資訊網(2014)

表 2.5 我國幼稚園教師合格率

單位 合格教師資格比率 不合格教師資格比率 總 計

公立幼稚園 99.35％ 0.74％ 100％

私立幼稚園 45.75％ 54.25％ 100％

全國幼稚園 58.38％ 41.62％ 100％

資料來源：教育部(2002)