第二章 文獻回顧
第一節 廚餘收集與處理發展歷程
臺灣在早年生活較為困苦、物質貧乏及勤儉惜物的觀念之下，較少有廢棄的 食物產生，而產出的廚餘數量也多能夠自行處理，像是餵養豬隻、雞、鴨、製成 堆肥等，然而，隨著經濟快速發展、生活水準提升、都市化以及消費與飲食文化 改變，使得大臺北地區廚餘數量大幅增長，且在寸土寸金的地區更是無法繼續畜 養牲畜或製造堆肥，丟棄的廚餘成份也較以往複雜許多，質與量的改變造成廚餘 的處理（尤其在都市地區）顯得更加的困難。本節對於廚餘收集與處理歷程分為 三階段，第一階段是 1970 年代以前作為牲畜飼料與堆肥，第二階段為 1970 至 2003 年間的隨意丟棄，第三階段則是 2003 年以後廚餘開始回收、處理。
一、1970 年代以前
廚餘在早期並未造成人們太大的困擾，因此有關廚餘回收與處理的文獻較為 稀少、零碎，其所提及多為餵養牲畜、隨意棄置等，所以本研究在此部分將關注 於人們所畜養的家畜，特別是能以廚餘餵養的豬隻。
在 1960 年代以前，家畜（禽）多以農村副業的形式飼養，原因大略為早期的 臺灣人民普遍貧窮，須飼養一些不需要花太多時間、精力照顧的牲畜來貼補家用，
並且這些牲畜可用農作物的副產品或廢棄物、廚餘等來餵食，較不需花費額外成 本，最主要是其排泄物可作為堆肥，供農業生產所需使用，因為臺灣在大量施用 化學肥料之前（表 2-1-1），高溫多雨的氣候條件再加上集約的耕作方式，造成地力 耗損嚴重，此時家畜（禽）的排泄物、廚餘等就成為了保持地力重要的堆肥（陳 正祥，1993；行政院主計總處，2006），林殿琪（2000）也指出為何家戶廚餘堆肥
化最早僅始於 1980 年末，乃因過去廚餘多作為禽畜飼料。接著本研究將關注於與 廚餘較為相關的養豬產業之發展演變。
表 2-1-1 臺灣化學肥料施用及生產
年份 化學肥料施用（公噸） 化學肥料生產（公噸）
1946 43,178 -
1961 704,468 -
1971 839,968 -
1981 1,335,889 1,502,424 1991 1,409,426 1,525,692 1996 1,391,665 1,598,775 資料來源：彙整中華民國統計年鑑（2006）
在臺灣飼養的家畜種類中，以豬佔最多數、牛次之，且據文獻統計 1965 年時 養豬戶佔全體農戶 79.13%（行政院農委會，2012），可見過去家戶幾乎都會飼養豬 隻，而關於豬隻飼養方式則與本研究廚餘最為相關，對於早期餵食豬隻的飼料，
一般大眾的印象就是餿水和甘藷，這種飼養方式和其引入者本身的文化有密切關 聯，在距今三、四百年前（約莫 17 世紀），陸陸續續來臺拓墾的福建、廣東移民 攜帶了原鄉的豬種，這些豬跟隨主人所居地區命名，分別為桃園豬（原為龍潭陂 種或稱中壢種，1910 後統稱桃園種，俗稱臺灣黑豬）、頂雙溪豬、美濃豬，經過長 時間的遷移，後續也成為了本地豬之一，其中又因桃園種最適應臺灣氣候、風土 並為民眾所食用之肉品（傳統農家不食牛肉），因此最為普遍（行政院農委會豬主 題館，2008；曾純純、朱有田，2013），而這些移民者不僅只是攜帶豬隻來臺，也 將其飼養文化引入—餿水養豬，這是因為中國面臨了龐大人口與糧食的壓力，因 此較無法把仍可食用之糧食直接用於餵養豬隻，而為了避免豬與人爭食，其飼料 多為自家的殘羹剩飯或是農業的副產品、廢棄物（表 2-1-2），諸如：雜汁、甘藷蔓、
米糠、麥麩、豆渣等，這種不壓縮到人類食物供給的飼養方式，經濟地理學者 Earl B. Shaw 將此稱之為”scavenger feeding”。而養豬之所以成為了臺灣最普遍的副業，
導因於其排泄物能作為堆肥、能運用剩餘的勞力照料（如：家庭主婦、老人、孩 童）、雜食性促使餵食極為便利且具經濟性（像是能以食品廢棄物或臺灣普遍生長 且廉價的甘藷飼養），還可販賣獲取現金貼補家用、祭祀或婚喪喜慶自用、傳統農 家不吃牛多食用豬肉為主、獲取豬油、日治末年也作為皮革資源（行政院農委會 豬主題館，2008；劉志偉，2009；黃玉齋，2001），然而，為了提高養豬業的經濟 效益，陸續進行品種改良、飼養方式改進，但這也影響了廚餘養豬的生產模式。
表 2-1-2 農戶養豬飼料成份（1952~1953 年）
項目 重量（公斤） 百分比（%） 價值（元） 百分比（%）
甘藷 64,778.9 15.80 15,220.49 20.13 甘藷蔓 93,717.5 22.86 7,779.82 10.29 甘藷簽 11,257.4
…
2.75 9,092.72 12.03 殘飯 11,126.8 2.71 5,391.20 7.13 雜汁 189,270.1 46.17 3,587.73 4.75 其他 4,508.3 1.10 589.95 0.78 合計 409,902.6 100.00 75,595.25 100.00 資料來源：引自劉志偉（2009）就在 1960 年代以後養豬業逐漸有了巨大的轉變，從以往的傳統農村副業逐漸 轉型為專業化、商業化的現代養豬產業，這主要受到當時的國際政治經濟與政府 政策影響。二次世界大戰後，美國因本土未受戰爭波及且在產業持續蓬勃發展下，
其農業發生了生產過剩的問題，因此極為積極的擴張海外市場，宣導與鼓勵以美 式為主的營養學標準與飲食習慣，再加上當時的政府政策與豬肉外銷市場的增長
（尤其對日本市場銷售）促使臺灣養豬業日益興盛並轉變成以現代化方式養豬，
例如：在 1953 年，臺糖公司為了增加堆肥供應而推動大規模養豬計畫，開啟了臺 灣養豬業企業化經營模式的首例，而為了更進一步發展養豬業，臺灣省政府農林 廳與農復會於 1963 年執行了「綜合性養豬計畫」，規定了最低豬隻數（一頭母豬 與十頭肉豬或其倍數）、飼料的調配、育種與出售…，因此在計畫實施後，逐漸打 破了副業型態的儲蓄式養豬，以副業型態養豬的農家以往僅飼養 3~5 頭豬，並以 甘藷、廚餘、農作副產品或廢棄物（如：香蕉梗、甘薯藤）等作為飼料，對飼料 中的營養成分也並不特別調配，加上飼養豬隻主要是為了獲取堆肥，其次為節慶 時自用，因此也不太講究如何飼養，使得豬隻生長速度較為緩慢（所飼養的黑毛 豬生長期較白毛豬長）、瘦肉率也較低，然而計畫實施後，因農民必須花錢購買飼 料，養豬開始需要計算其利潤，以往較不具經濟效益的副業養豬型態逐漸式微，
取而代之的是大規模、專業化飼養，養豬戶雖然日益減少但豬隻數量則不斷的增 加，並且在以美援的穀物發展養豬業與飼料產業方針下，鼓勵以玉米、黃豆（其 廢棄物製成的黃豆粉、豆餅是優質的動物飼料）替代了以往的甘藷、餿水飼料，
加上計畫推廣的品種為吃飼料不吃廚餘、生長期較短的白毛豬（表 2-1-3），從這段 時間開始，廚餘可能成為無法自行妥善解決的問題（劉志偉，2009；汪玉貞，2012；
行政院農委會，2012）。
表 2-1-3 養豬模式比較
項目 農村副業式養豬 現代化養豬產業
豬頭數 3~5 頭 一頭母豬與十頭肉豬
(或以此的倍數)
豬飼料 甘藷、廚餘、
農作副產品或廢棄物 玉米、黃豆
養豬目的 堆肥、自用、儲蓄 經濟效益
豬品種 黑毛豬 白毛豬
資料來源：彙整行政院農委會（2012）
關於黑毛豬後續數量調查資料較為稀少，目前僅就農委會「90 年 11 月底台灣 地區養豬頭數調查結果分析」、「94 年第四季養豬頭數調查結果與供給預測」及「95 年 11 月底養豬頭數調查結果摘要」等報告結果表示黑毛豬於 2001 年為 937,956 頭，佔全臺總豬數 13.0%，2005 年時則為 770,800 頭，佔全臺總豬數 10.7%，2006 年為 1,062,298 頭，佔全臺總豬數 15.0%，顯示黑毛豬數量是相對稀少的，能處理 的養豬廚餘是有限的。
在政府廢棄物管理方面，1970 年以前垃圾處理問題尚未受到重視也因此無嚴 加管制，一般垃圾處理方式多採行堆置（棄）、堆肥，廚餘則如前所述在前段時期 多作為養豬飼料、堆肥，但隨著 1960 年代以後，副業式養豬逐漸式微下，廚餘想 當能爾是伴隨著一般垃圾丟棄方式處置，因此，廚餘的處理及有效利用在此後段 時期逐漸出現了問題。而政府開始意識到垃圾後續處理問題需直至 1971 至 1982 年國內經濟迅速成長下，垃圾數量及性質急速改變之後，依統計調查垃圾成分分 析中可知廚餘所佔比例約三成，數量極為可觀，顯示人們不若以往將廚餘作為飼 料再利用，而是選擇與一般垃圾般直接丟棄的方式（圖 2-1-1）（張祖恩，1994）。
圖 2-1-1 1970 年以前廚餘處理示意圖
二、1970-2003 年
合適處理方法及附近民眾積怨已深，接連爆發了「垃圾大戰」（張祖恩，1994），
促使政府不得不重視垃圾問題，因此為了解決日益增長的垃圾數量與改善生活居 住品質，行政院於 1984 年通過了經濟建設委員會所提出的「都市垃圾處理方案」，
垃圾處理以掩埋為主，並協助各地方政府興建符合衛生環境條件的垃圾掩埋場，
而以此方案原則之下，衛生署亦研擬了「都市垃圾處理計畫」，並訂定了三期六年
（1985~2002）的垃圾處理計畫，預計執行完成後能大幅的改善垃圾處理問題，然 而在計劃執行期間，隨著人民環保意識的抬頭以及經濟快速發展導致地價上揚，
使得掩埋場土地取得日益困難，並且在焚化技術較為成熟下，於是參考原本的「都 市垃圾處理方案」再經過行政院環境保護小組數次會議討論後訂定「垃圾處理方 案」（1991），改以焚化為主、掩埋為輔之垃圾處理主軸，並訂定「臺灣地區垃圾 資源回收（焚化）場興建計畫」，郝柏村亦在六年國建頒布「一縣市一焚化爐政策」， 爾後由於焚化廠興建的經費十分龐大，為了避免影響政府財政擠壓其他款項，再 訂定「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」（張祖恩，1994；張祖恩、
蔣立中，1998；環保署，2003）。
早先將垃圾都視為廢棄物的觀點下訂定了「廢棄物清理法」（1974），從其立 法宗旨「有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康」可以得出僅著 重於如何清除與改善衛生條件（張祖恩，1994），雖已意識到垃圾問題，但並沒有 妥善的將其中還能再利用的廢棄物分類，仍以掩埋、棄置處理，而需在經歷幾次 修訂後，於 1988 年才正式確立了資源回收的政策，製造與販售的業者對於不易處
早先將垃圾都視為廢棄物的觀點下訂定了「廢棄物清理法」（1974），從其立 法宗旨「有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康」可以得出僅著 重於如何清除與改善衛生條件（張祖恩，1994），雖已意識到垃圾問題，但並沒有 妥善的將其中還能再利用的廢棄物分類，仍以掩埋、棄置處理，而需在經歷幾次 修訂後，於 1988 年才正式確立了資源回收的政策，製造與販售的業者對於不易處