本文文獻來源包括繁星計畫歷年簡章、招生辦法及官方公文、會議紀錄、
公聽會資料、說明會手冊等文件，以及與議題相關之研究報告、政府出版品、期 刊論文、博碩士論文、會議論文集、網路資源等。本章主要從理念學理及前人相 關研究等面向，藉由資料之蒐集、整理與分析，以作為本文文獻探討之基礎。全 章共分三節，第一節為大學繁星計畫政策理念基礎；第二節為大學繁星計畫政 策分析理論；第三節為大學繁星計畫相關文獻分析。
第一節 大學繁星計畫政策理念基礎
壹、政策指標建構依據
政策應該反映何種主流價值?或採取某種價值倫理原則，以便向政策制定提 出未來的政策走向，此即為政策倡導(丘昌泰，2000)。政策倡導因為重視政策本 身的價值，因此又稱為規範性政策分析。政策分析不僅是政策諮詢，還應進一 步扮演政策倡導的功能(吳政達，2008)。然而，良好的政策必須具備哪些指標或 規準?根據相關文獻探討，為了追求精緻的教育品質，一切教育工作講求的目標 有三，即卓越(excellence)、效率(efficiency)以及公平(equity)(吳清基，
1990)。而21世紀的國際趨勢顯示，效能(effectiveness)、效率(efficiency) 以及公平(equity)可謂是教育政策的三項金科玉律(陳伯璋、王如哲主編，2014)。
又聯合國教育科學文化組織(UNESCO)曾提出，教育更新及教育改革，必須是深 思熟慮的檢視與了解，必須將「公平」、「適切」、「卓越」三個目標普遍存在 教育政策中(引自張鈿富、葉連祺、張奕華，2005)。另美國史丹佛大學招生網站 亦明示，其學生來源應包括不同區域、社經地位、宗教、文化和教育背景，認為 唯有在能夠呈現差異的多元環境裡，才有辦法追求教育的卓越(引自陳榮順，
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2012)。此外，哈佛大學教育研究院心理發展學家Gardner於1983年所提出的多 元智能理論，認為傳統對智力的定義過於狹隘，偏重在數理邏輯以及語文能力 的發展，以致學習結果無法真正反映學生的真實能力。
反觀我國大學多元入學制度的精神即在提供適性發展的機會，適性選擇實 乃大學多元入學制度的核心價值。為落實12年國教適性揚才之政策目標，學生 來源的「多元」以及學生「多元」智能的開發，實乃實施適性教育的必要性條件。
繁星計畫作為大學多元入學管道之一，其計畫目標為平衡城鄉資源落差，體現 教育機會均等的公平正義；照顧學習起點較弱的學生，提供適性揚才成功的機 會。大學繁星計畫百分比校校等值的制度性設計，提供高中端錄取優質大學之 均等機會，從而使得大學得以招收更多樣化的高中應屆畢業生。綜上知，大學繁 星計畫實寓含了公平、適性以及多元的政策目標。除此，本文根據前述國際發展 趨勢以及國內外專家學者見解，認為理想的政策尚須具有「效率」、「效能」以 及「卓越」等目標。爰此，本文從「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、
「適性」及「卓越」等6個指標(表2-1)探討繁星計畫的理念基礎，並作為了解我 國大學繁星計畫政策發展之分析標的以及提陳建議之主軸。以下即探究該6個指 標於本研究之具體意涵及相關理論基礎，至於該等指標所彰顯的政策價值及其 所發揮的規範性作用之意義與應用，另於下節探討。
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表2-1
大學繁星計畫政策指標建構依據
指標構面 來源/依據
一切教育工作講求的目標有三，即卓越、效率以及公平。 專家學者 21世紀的國際趨勢顯示，效能、效率以及公平可謂是教育政策的三項金科玉律。 國際趨勢 教育更新及教育改革，必須是深思熟慮的檢視與了解，必須將公平、適切、卓越三
個目標普遍存在教育政策中。
聯合國教科文組織 學生來源應包括不同區域、社經地位、宗教、文化和教育背景，唯有在能夠呈現差
異的多元環境裡，才有辦法追求教育的卓越。
美國史丹佛大學招生網站 多元智能理論之多元，是指包括人類生活中有效適應環境時所需要的一切能力，強
調個體的差異性以及個別潛能的發揮。
美國哈佛大學學者Gardner 平衡城鄉資源落差，體現教育機會均等的公平正義；照顧學習起點較弱的學生，提
供適性揚才成功的機會。
大學增加名額受理各高中職學生入學招生方案 (2007年核定)
為實現「照顧弱勢、區域平衡」理念，以發掘全國各高中英才，使每所高中具有潛 力之優秀學生皆有就讀優質大學之機會，進而培育未來之社會中堅(公平、卓越)。
試辦受理高中推薦入學招生簡章彙編(2007年發 布)；大學繁星計畫招生簡章彙編(2008年發布) 為實現「高中均質、區域均衡」理念，特依大學法第二十四條及其施行細則第十九
條規定，訂定大學繁星計畫招生辦法(公平)。
大學繁星計畫招生辦法(2009年發布) 為實現「高中均質、區域均衡及大學社會責任」理念，依教育部核定之招生校系及
招生名額共同辦理招生(公平)。
大學繁星計畫招生簡章彙編(2010年發布)
為兼顧大學自主選才及實現「高中均質、區域均衡與大學社會責任」(公平)。 大學甄選入學繁星推薦招生簡章彙編(2011 年) 為實現「高中均質、區域均衡與大學社會責任」，特依大學法及其施行細則，以及
「大學多元入學方案」之有關規定，訂定「大學繁星推薦入學招生規定」(公平)。
大學繁星推薦入學招生規定(2012-2017)
資料來源:研究者自製
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貳、政策理念理論基礎 一、教育公平相關理論
「公平」除了是當前國際研究重要課題外，根據我國大學繁星計畫歷年招 生簡章及招生規定，其政策目標不管是「照顧弱勢、平衡城鄉差距」或「高中均 質、區域均衡」，均顯示繁星入學政策重視的是區域差異所產生的公平疑慮問 題，因此，有關教育公平性議題將是本研究要特別探討的重要指標。
傳統聯考政策「統一命題、統一考試、統一分發」向來被認為是公平的，至 少在技術上是如此，因為它提供所有人相同的考試機會，而不管這個機會是否 有考量差異化的存在。然而單一的考試取才方式悖離了教育的核心思維，不僅 誤導學校的辦學方針，也限縮了學生潛能的發揮，也因此，近年來要求入學制度 改革的呼聲屢屢不絕於耳，主張應有多元的學習方式及入學管道。然而，多元入 學管道卻又充斥多元的意見與聲音，不管政府端做了怎樣的改革，來自民間的 聲音總是問「這樣公平嗎?」尤其當入學制度面臨各方利害團體角力而陷於膠著 時，總還是可以聽見「不如回到聯考制度，至少比較公平」這樣的聲音。再者，
教育公平是當前國際上重要研究課題之一，不管教育改革怎麼進行，公平議題 永遠會被提出來討論。究竟「公平」是什麼?如何做才會覺得公平?為何公平這麼 重要? 公平要如何定義?本小節探討教育公平的相關理論，不過「公平」與「平 等」、「均等」以及「正義」等概念有所關聯，也容易混淆，因此以下先分別予 以釐明，俾利後續相關探討。
(一)「公平」、「平等」、「均等」的意涵:
「 公平(equity」)一詞，根據韋氏英文大辭典的解釋，其義有二:一是相當於 均等(equality)或平等的(equal)的公平概念，另一是根據自然法(權)所獲得的公平 概念(引自張建勛，1991:23)。申言之，「公平」除要求人人都能獲得相等的安 排外，同時也能在尊重自然法(權)的原則下，能獲得其應得的結果。而「平
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等」或「均等」，依據說文解字的解釋，「均」、「等」二字，分別隱含量及質 的問題，因此，「均等」或「平等」，即是指將資源分配給每個個體，不分性別、
種族、階級、教育程度或地理位置的不同而有差異。
美國學者亞歷山大(Kern Alexander)在闡述公平概念時亦指出，公平在哲學上 廣義地說，應涵蓋公正、均等、人性、道德與權利。公平遂要求財貨及利益的均 等分配，而均等應給予每一個人應有的持分。這種持分是根據他的自然法(權) 而來的」(引自林文達，1983:89)。麥克唐納(M. B. McDonald)則認為公平是指
「不管所得、種族或性別的差異，每個人都應得到相等的待遇或安排」(引自蓋 浙生，1984)。而Odden及Picus(2004)指出，「公平」的概念應包括水平公平 (horizontal equity)、垂直公平(vertical equity)、財政機會公平(fiscal neutrality)以及充足性公平(adequacy)，其中垂直公平即是指依據個體的不同 需求給予不同的對待。
另依據國內學者陳伯璋、王如哲、魯先華等學者見解，所謂教育公平，係指 個體在受教育過程中所被分配到之教育資源(如權利、機會、經費等)，能因其差 異之背景與需求(如種族、性別、居住地區、社經等)獲得相對應的對待，使其得 以透過教育開發潛能及適性發展(陳伯璋等人，2014)。
根據上述韋氏及國內外學者對公平一詞的定義及解釋可知，「公平」的涵義 有二:每一個人都應獲得相等的對待與安排；其次，每個人的天賦才能各不相同，
發展結果不均等乃自然的現象，因此，應該讓每個人都能獲得相等的資源及機 會。應用在教育上，若教育機會不均等的分配係來自人為的安排，則屬教育不公 平，但若不均等的分配係為配合個體的天賦才能而有所差異，則屬教育公平。
從上述探討可知，「 平等」或「均等」實涵攝在「公平」的範疇中，「平 等」或「均等」的概念傾向於「均」或「平均」，是不分彼此、一視同仁的對待，
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放諸四海皆準；而「公平」則具有衡平性的概念，透過差別待遇而弭平資源的不 對等，因此主觀性較強，公不公平有其主觀的感受，由於每個人的需求與利益各 不相同，因此對公平的認知與定義較難達成一致性的見解。
(二)教育機會均等的理念
教育公平往往與教育機會均等互為表裡，透過教育機會均等體現教育公平 性的實踐，並藉由積極性差別待遇的措施達到公平正義的教育理想，因此，以下 接續簡述教育機會均等的意涵，最後則從John Rawls的《正義論》探討教育公平 相關概念。有關教育機會均等的涵義，迄今尚無一致的定論，英美等國家往往隨 不同學派思潮的衝擊而產生懸殊或對立之差異，而國內學者對教育機會均等名
教育公平往往與教育機會均等互為表裡，透過教育機會均等體現教育公平 性的實踐，並藉由積極性差別待遇的措施達到公平正義的教育理想，因此，以下 接續簡述教育機會均等的意涵，最後則從John Rawls的《正義論》探討教育公平 相關概念。有關教育機會均等的涵義，迄今尚無一致的定論，英美等國家往往隨 不同學派思潮的衝擊而產生懸殊或對立之差異，而國內學者對教育機會均等名