我國大學繁星計畫之政策發展與分析

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(1)國立臺灣師範大學教育學系博士學位論文. 指導教授：王如哲博士. 我國大學繁星計畫之政策發展與分析. 研究生：黃宇瑀撰. 中華民國 107 年 7 月.

(2) 誌謝～論文寫作心路歷程，豈是三言兩語能道盡，就從說故事開始～一張簡單的契約，讓人可以享盡人間榮華富貴，唯一的條件，就是死後靈魂歸魔鬼所有。如果此時魔鬼向你提出這樣的條件，你願意接受嗎？這是流傳於 16 世紀德國的民間傳說，描寫故事主人翁浮士德所歷經的內心掙扎以及人生考驗。浮士德終身皓首窮經為求知識，他曾迷惘於最高知識的獲取，也曾困惑求知的意義，一日驚覺年華老去，決定與魔鬼交易，以換取青春、愛情與權力。歌德筆下的《浮士德》，即是一場上帝和魔鬼之間的賭注。上帝認為:「人在努力的時候，難免會犯錯」，而且「善人即使被黑暗所驅使，也不會忘記正路」。魔鬼則下賭:只要上帝不出面干預，浮士德一定會被引誘；只要浮士德獲得滿足、停止追求，他便墮落為魔鬼的奴隸。不過故事的結局是，浮士德被上帝所召喚，因為，他的心始終向著上帝。《浮士德》一書，強調即便在困頓的環境下，仍要堅持心中的追求，在追求的過程中雖可能犯錯，不過終能走向光明。就是這種永不知足的持續探究精神，因而成就浮士德傳奇的一生，也贏得歌德的高度禮讚! 浮士德是善良人類的化身，也是知識的追求者，魔鬼一次次的設局阻撓，卻一次次朝「欲惡反善」的結果發展，更一次次印證浮士德擁有不輕易妥協的高尚正直靈魂，邪終不勝正。這種起於求知的困惑，如蘇格拉底「吾無知，吾唯一所知即一無所知」之體認，也如「文王囚周易演，孔子困春秋作」的澈悟；起於對真理知識永不知足的渴望，像論語描繪「發憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至」之神態，也像詩經形容「手之舞之足之蹈之」的樣貌。學術研究，即是一種求知與探究的過程，時而奇花異草爭奇鬥艷嘆為觀止、時而樂聲悠揚此起彼落引人入勝，一旦「真美呀，請就此停住啊」，便中了魔鬼的計。在邁向知識殿堂的路上，除了要能忍受誘惑耐住孤寂，也要能在心中激起豐沛的「愛智」情感，才能堅毅地一步步走下去。教育的目的在使一個人對自己的觀點和判斷有清醒和自覺的認識，並能成己 i.

(3) 成人；教育工作者的任務在協助迷茫的無知者獲得心中善意的滿足，真正擺脫惡魔的牽引(遠離紙醉金迷的人生)，回到上帝的懷抱(擁有正直良善的品格)；教育研究的價值則在於探究諸多教育現象背後的問題，並思索因應的對策與良方。教育是擘劃理想人生的藍圖，也是承擔人才培育的使命；既延續又創新，既婉約又壯美，是如此充滿魅力又吸引人，怎叫人不愛她! 教育工作需要熱情的投入，才能深刻體會它的意義與價值。若果說教育是目的，則行政是手段；教育是果實，行政則是枝葉樹幹，一切的行政施作都是為支撐教育止於至善而努力。如若說行政是手足，則政策是雙眼；行政是軀幹，政策則是靈魂，所有的政策理念都是為指引行政正確方向而發展。是以，沒有行政的政策是空的，沒有政策的行政是盲的。政策是上位思想概念的具體化，行政是落實政策的必要手段，行政是把事情做對，而政策則是要做對的事，兩者有層次上差異。教育行政工作，須有上位政策思維，否則終將耗費心力又徒勞無功! 教育工作是神聖的，但教育活動的過程中卻存在很多魔鬼。魔鬼除了指偏離正道的追求，還包括心中的貪慾、瞋恚、愚癡，也包括工作場域中負能量的製造者。被負能量的魔鬼纏上，再美麗的人也會變醜陋，再奮發的人也會變消沉，日復一日，逼得您把靈魂賣給魔鬼才甘休! 我曾險將靈魂交給魔鬼，因為，我迷惘於教育理想的追求，也曾困惑價值的選擇，我苦悶，我煩惱，我也憂愁!不過，慶幸的是，我的生命始終都有上帝的存在(善知識)，他是集一切的善良、正直、誠懇與厚道，總在我跌倒時輕輕扶我一把，引燃我的續航力，讓我繼續往前衝。因為他知道，友善的環境可以激勵人的潛質，惡劣的環境則可能讓人一蹶不振，是的，從事教育工作，豈能不注重環境的影響力!? 這本論文約有三年時間封存不動，累計超過五年時間片斷敘寫，卻在十個月時間裡大幅重整到完稿。十個月是一個生命的誕生期，新生命的到來雖令人無比欣喜，但孕育過程卻極盡艱辛!新的工作環境所接觸到的業務極其龐大與複雜，是前幾個工作單位的好幾倍，生活緊湊忙碌也非前幾個單位所能比擬，尤其，積極 ii.

(4) 趕辦中的課綱審議大會，從最初的兩週一次，到每週一次，再到每週二次，假日無休，全天候密集審議、全天候形影不離，這當中我看到堅持、專業與團結，也深受感動；首長的來又去、來又去，多少牽動浮躁的心以及不安的情緒，而副手的承擔與使命必達的精神毅力，再度令我動容。也許，就是這樣的無私與奉獻，契合我靈魂深處的渴望與需求，我深受激勵與影響，也因著這股強大的正能量激發了內在的潛能，轉化成我對工作的熱愛、對研究的積極投入! 多少個夜晚，忍受多少孤寂，伴我入眠的依然是那粗硬的冷沙發，數月臥躺，招來一身痠痛，終換來論著的誕生。千言萬語非寸箋得以盡述，回首過往，點滴在心頭，豈是「感謝」二字而已。雖如此，我仍要感謝我的指導教授王如哲校長，從內容指標的選取到邏輯概念的澄清思辨再到文字的修整斧正，老師給我很多的啟發與引導，不敢讓老師蒙羞，極盡自我要求，總希望有像樣成果才敢跟老師討論，就在從中教大返北的途中，沿途看著老師意見手稿，不自覺眼眶泛紅，也許這是來自心中的感動吧!口試委員一致性的高度肯定，總算讓我沒有愧對恩師!感謝吳清基教授，吳老師從北市教育局到現在，總是不斷給我鼓勵與信心，總是那麼充滿正能量，從沒看過他動怒，也從沒聽過一句評議他人的話，總是告誡我「人在公門好修行」，也許就是這樣的人格者，讓人更加尊敬與愛戴，論文撰寫過程，也受到吳老師很多鼓勵與協助，論文得以完成，想必老師比我更欣喜!感謝黃乃熒教授，早已忘了修過老師幾門課，不過上課情景歷歷在目，總是激發我對事情的省思與批判，也對問題有深入剖析，有時覺得上課其實是一種享受，而對本論文的諸多斧正意見，獲益尤其良多。洪仁進教授給我的印象很深刻，總是在學術研討會的場合看到老師身影，總是協助張羅大大小小事，總是永遠笑咪咪，尤其對本論文提出很多很細膩也很精闢的意見，師長學養，再次激盪我彭湃的胸懷! 感謝教育部常務次長林騰蛟教授，總覺得林次長是最不像長官的長官，也是最像長官的長官，前者是沒有官僚習氣，後者則是具有相當的修為與高度。一週七天班，從沒看過他疲累狀，思慮清晰，對業務的掌握與了解竟比承辦人還深入， iii.

(5) 令人甘拜下風!追隨好長官是數世有幸，好長官會引導您從一棵樹看到一片森林，直指目標在前方，而不是教您見樹抓蟲，結黨同好；好長官會告訴您願景與方向，讓您看到未來與希望，因著這樣的力量燃起心中的熱情，而不是上了戰場卻不知為誰而戰、為何而戰；好長官能讓您看到政策的精神，而不是行政的枝微末節。好長官善於領導，而領導絕對是影響力的發揮，從林次長身上，我看到常任文官有為有守的風範，也看到高階主管的決策思維與領導統御能力，在在都值得我輩效法與學習! 感謝母系師大教育系的所有師長，結緣整整廿年，提供我養分滋養成長；感謝系辦助教齊淑芬、湯逸松、高嘉徽，特別是嘉徽，總是不斷不斷忍受我的騷擾，也總是不斷不斷給我最大的協助；感謝研究過程中，座談與訪談參與者，基於研究倫理不便公開姓名，僅透過謝詞一併表達；感謝博班學妹王春綢主任，口試當天幫我張羅一切，讓我無後顧之憂，也預祝不久的將來能接獲您的喜訊；感謝辦公室同仁，培華及振廷平日的協助，很多日子我們一起走過；感謝國家教育研究院臺北院區陳又瑜小姐，撰寫過程協助蒐集資料，感恩在心；感謝臺大社科院圖書館員葉彥邦先生，在所需原文書全臺館藏不多情形下，慨然相挺協助借閱，銘感五內；感謝好友欣雅當初勸我轉換工作單位，我因擔憂重新適應以及忙碌的工作更不利論文發展，不過事實證明您是有慧眼的；感謝黃家班的所有成員，總是無條件的支持我追求我的志業與理想；最要感謝親愛的爸爸、媽媽，從小只要求我做個正直的人，從沒刻意要求我上進，但我上進；從沒要求我努力，但我很努力，生長在這樣的家庭，給了我很大的彈性空間，我才得以自由飛翔，感恩您們! 《浮士德》裡的一句話：「和小人物在一起，大人物也只能做小事。和大人物在一起，小人物也變得能幹一番大事。」大小人物無關乎地位高低，而在於他的心胸格局與氣度! 而書中給世人的警語更值得深思:千萬別和魔鬼談條件，除非，你有兩個靈魂! 黃宇瑀 iv. 仲夏夜書於寓所.

(6) 我國大學繁星計畫之政策發展與分析摘. 要. 本研究旨在析論我國大學繁星計畫之政策發展及現況問題，首先透過文件分析法，就政策發展進行縱貫面及橫切面的廣泛性探討；其次透過焦點團體座談及半結構式訪談等方法進行資料蒐集與分析，包括應然面的政策理念目標及實然面的行政執行成效。政策理念係指由本研究所歸納之 6 項政策指標-「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」及「卓越」。透過本研究的分析與討論，深入剖析繁星計畫政策內涵與揭櫫之理念目標，發現 6 項指標都具有理想性與方向性，也都有符合及未盡落實的地方。至於行政執行部分，包括招生名額比率、入學管道變革及整體運作發展等，主要就實務操作上的議題進行分析探討。行政執行議題雖非直屬政策本身，惟政策的良善與否唯有在政策執行過程中才能逐漸體現出來，而政策的作用與影響力，也唯有在執行過程中才會漸次被擴大與發酵。因此，繁星計畫政策分析，除了探討上位的理念思維，亦須對政策執行後的相關問題進行描述與解釋，始能周全政策之分析。分析觀點係採取 Dye 所主張之見解，認為政策分析係「描述與解釋政府活動的原因與結果」，從制定、執行、以至於評估之三個階段的活動進行；分析架構則運用 Fischer 的政策質問邏輯(The logic of policy question)模式詮釋解釋。在政策質問邏輯分析架構中，經驗性資料包括計畫成果的驗證與政策目標確認，而規範性價值則包括政策目的辯護與社會價值選擇，前者屬於政策執行結果的分析與檢討，而後者則涉及政策價值的思辨與論述。根據研究目的及發現，得出以下結論: 一、大學招生政策歷經多次變革，城鄉問題屢為關注重點，繁星致力縮短城鄉差距並帶動新興入學管道的發展，已為我國多元入學開啟歷史新頁二、新課綱連動大學考招變革，未來大學考招新方案中，繁星計畫除學測考 v.

(7) 科及時程變革外，學測型態亦配合調整，政策方向有助落實新課綱精神三、大學招生管道多元併進，各有優勢，惟相關作法未來可研議適度整合之可能性，俾招生作業能更專業化四、繁星計畫在學校層級及社區層級較能落實公平教育理念；個人層級則未能彰顯公平性五、校校等值屬齊頭式或水平式的公平，非差異化或垂直式的正義補償原則六、繁星計畫在時程、經濟及人力成本上，整體而言較其他入學管道具效率七、以學測成績為入學門檻，並由大學自訂門檻條件，較有利公立大學組織目標達成及效能提升八、繁星計畫擴大學生來源的多元性，惟著重智育成績，選才向度仍不夠多元九、高中建立適性輔導機制及教師適性教學能力，有助落實繁星政策理念十、繁星計畫創造學生端、高中端以及大學端邁向卓越的三贏局面十一、繁星計畫既強調適性發展，又重視校排名；既注重差異化的適性精神，也講究一致性的公平原則，凡此皆顯示政策目標間的矛盾性十二、對未達學測門檻之偏鄉弱勢優秀生及長期存在的城鄉差距結構性問題，繁星管道所能發揮的功用仍然有限十三、繁星計畫所衍生之非預期結果及問題，有待持續克服並精進發展；至於招生名額比率，未來應由招生專責單位整體規劃設算十四、高等教育招生政策攸關人才培育，未來可參考國外相關作法，建立人才選拔機制，以真正落實人才培育目標最後，根據研究發現及結論提出具體建議，分別提供教育行政主管機關、高中端及大學端未來精進推動入學制度及規劃相關作業之參考。本研究所提出之建議具體有價值，對未來大學入學管道的整合發展諒亦有貢獻。關鍵字：繁星計畫、大學入學制度、政策發展、政策分析、分析架構. vi.

(8) The study of the development and analysis of the policy of the MultiStar Project in Taiwan . Abstract The purpose of this study is to analyze the policy development and current status of the University Multi-Star Project. First of all, through the document analysis method, we will discuss the breadth and crosscutting aspects of policy development; second, focus group discussions and semi-structured interviews. Data collection methods and analysis includes objective concept of policy goals and actual administrative implementation effectiveness. The policy concept refers to the six policy indicators summarized in this study: Fairness, Efficiency, Effectiveness, Diversity, Appropriate , and Outstanding. Through the analysis and discussions of this research, we have in-depth analysis of the connotation of the Multi-Star Project policy and the concept goal of exposing it. We have found that all six indicators have their own ideality and direction, each indicator has its achievement or not fully implemented. As for the executive aspect of the administration, including the ratio of enrollment quotas, the reform of the admissions system, and the overall operational development, we mainly analyze and discusse practical issues. Although the administrative implementation issues are not directly under the policy itself, the goodness of the policy can only be gradually reflected in the implementation process of policy, the role and influence of the policy will only be gradually expanded and fermented during the implementation process. Hence, except for discussing superior conceptual thinking, the analysis of the Multi-Star Project policy must also be described and explaind the related issues after the implementation of the policy and can only start the analyze of comprehensive policy after it. The analysis point of view is based on the opinions advocated by Dye that the policy analysis “describes and explains the causes and results of government activities” from the three stages of formulation, implementation, and evaluation; the analysis framework uses Fischer's policy questions. The logical interpretation of the logic of policy questions. In the logical analysis framework of policy questions, empirical data includes review of the results of plan and confirmation of policy objectives, while normative values include policy objective defense and selection of social value. The former is the analysis and review of policy implementation results, while the latter involves speculation and discussion of policy value. vii.

(9) Based on the research purposes and findings, the following conclusions are drawn: 1. The university’s admissions policy has undergone many changes. Urban and rural issues have repeatedly focused. Multi-Star Project has been committed to shortening the gap between urban and rural areas and stimulating the development of new entry channels. It has opened a new page for Taiwan’s multiple entry of education. 2. The new curriculum links university reforms, and the new university program will be contained new programs. In addition to time-course changes, the type of GSAT （General Scholastic Ability Test）will also be adjusted, and the new policy direction will help to implement the spirit of the new curriculum. 3. The university's enrollment channels are multifaceted and each has its own advantages. However, relevant practices may be developed in the future with appropriate integration and possibility to recruit more professional assignments. 4. The school level and community level of the Multi-Star Project can better implement the concept of fair education; but the individual level fails to demonstrate fairness. 5. The equal value between school and school are equality or Horizontal equity, not the principle of the compensation of difference or vertical equity. 6. Compared with other enrollment pipelines, the Multi-Star Project has efficiency in terms of time, economic and labor costs. 7. Taking the GSAT scores as the entry threshold, and universities can customize their threshold conditions, which is more favorable to organization of public universities goals and performance improvement. 8. The Multi-Star Project expands the diversity of student sources, but only focuses on intellectual achievements, which makes the selection of students is still not diversified. 9. High school established appropriate counseling mechanism and teacher's adequate teaching abilities, which helps to implement the star policy concept 10. Multi-Star Project creates a win-win situation for excellence in students, high schools, and universities. 11. The Multi-Star Project not only emphasizes adaptive development, but also attaches importance of school rankings; Also, focus on the principle of fairness and consistency, all of which show the contradiction between policy goals. 12. For those outstanding students who have not reached the threshold of the GSAT （General Scholastic Ability Test）and the structural problems of the long-standing urban-rural gap, the function of the Multi-Star Project is still limited. viii.

(10) 13. Unexpected results and problems derived from the Multi-Stars Project need to be continuously overcome and refined; as for the ratio of enrollment quotas, the overall budget plan enrollment should be set and specific agency should take the responsibilities in the future. 14. Higher education enrollment policies are critical to the cultivation of talents. In the future, we could take other countries as reference. Establish mechanism of talent selection to truly implement the talent cultivation goal.. Finally, based on research findings and conclusions, specific recommendations are made to provide reference for the education administration authorities, high schools and universities at the end to promote the admission system and related operations. The recommendations made in this study are of specific value and will contribute to the integration and development of future university admission channels. keyword : University Multi-Star Project, college entrance system, policy development, policy analysis, analysis construction. ix.

(11) 目次誌謝詞..................................................................................................................................... i 中文摘要 ................................................................................................................................ v 英文摘要 ............................................................................................................................. vii 目次 ......................................................................................................................................... x 表次 ..................................................................................................................................... xiii 圖次 ...................................................................................................................................... xvi 第一章. 緒論 ........................................................................................................................ 1. 第一節. 研究背景與動機 .......................................................................................... 1. 第二節. 研究目的與待答問題.................................................................................. 8. 第三節. 名詞釋義 ....................................................................................................... 9. 第四節. 研究方法與步驟 ........................................................................................ 12. 第五節. 研究範圍與限制 ........................................................................................ 16. 第二章. 我國大學繁星計畫相關理論基礎與研究 ...................................................... 19. 第一節. 大學繁星計畫政策理念基礎 ................................................................... 19. 第二節. 大學繁星計畫政策分析理論 ................................................................... 40. 第三節. 大學繁星計畫相關文獻分析 ................................................................... 49. 第三章. 我國大學繁星計畫政策源起變革與發展 ...................................................... 75. 第一節. 我國大學入學制度之沿革與發展 .......................................................... 75. 第二節. 大學繁星計畫政策形成與執行概況 .................................................... 86. 第三節. 大學繁星計畫與大學招生政策變革之關聯 ....................................... 118. 第四節. 大學繁星計畫與弱勢扶助及特殊選才之探討 ................................... 145. 第四章. 我國大學繁星計畫政策成效與問題分析 .................................................... 155. 第一節. 大學繁星計畫政策成效 .........................................................................155. 第二節. 大學繁星計畫問題分析 .........................................................................172. 第三節. 國外相關事例探究分析 .........................................................................182. 第五章. 研究設計與實施 .............................................................................................. 193 x.

(12) 第一節. 研究架構 ................................................................................................ 193. 第二節. 研究對象 ................................................................................................. 196. 第三節. 研究工具 ................................................................................................. 198. 第四節. 研究設計與實施程序............................................................................ 199. 第五節. 資料處理 ................................................................................................. 204. 第六節. 研究信效度與研究倫理 ....................................................................... 208. 第六章. 座談與訪談結果之分析與討論 ................................................................... 215. 第一節. 有關「公平」議題之分析與討論 ...................................................... 216. 第二節. 有關「效率」議題之分析與討論 ...................................................... 230. 第三節. 有關「效能」議題之分析與討論 ...................................................... 244. 第四節. 有關「多元」議題之分析與討論 ...................................................... 257. 第五節. 有關「適性」議題之分析與討論 ...................................................... 268. 第六節. 有關「卓越」議題之分析與討論 ...................................................... 283. 第七節. 其它行政執行議題之分析與討論 ...................................................... 301. 第八節. 綜合分析兼小結 .................................................................................... 333. 第七章. 結論與建議 ..................................................................................................... 335. 第一節. 研究發現 ................................................................................................. 335. 第二節. 結論 ......................................................................................................... 343. 第三節. 建議 ......................................................................................................... 354. 參考文獻 .......................................................................................................................... 371 中文部分 .................................................................................................................. 371 西文部分 .................................................................................................................. 384 附錄 ................................................................................................................................... 385 附錄一大學繁星推薦入學招生規定.................................................................... 385 附錄二 106學年度大學繁星推薦入學招生簡章 ................................................ 388 xi.

(13) 附錄三座談/訪談論題背景說明 .......................................................................... 399 附錄四焦點團體座談邀請函 ................................................................................ 402 附錄五焦點團體座談大綱..................................................................................... 403 附錄六訪談同意函 ................................................................................................. 405 附錄七訪談大綱...................................................................................................... 406 附錄八研究發現與未來建議事項一覽表 ........................................................... 407. xii.

(14) 表次表 2-1. 大學繁星計畫政策指標建構依據 ................................................................... 21. 表 2-2. Fischer 政策評估邏輯兩層次四階段模式 ...................................................... 43. 表 2-3. 大學繁星計畫(推薦)學位論文相關研究一覽表 ........................................... 60. 表 2-4. 大學繁星計畫(推薦)委託研究一覽表 ............................................................ 67. 表 2-5. 大學繁星計畫(推薦)學術期刊相關研究一覽表 ........................................... 71. 表 3-1. 我國大學主要入學管道沿革簡表 ................................................................... 85. 表 3-2. 大學繁星計畫政策發想及形成過程一覽表 .................................................. 89. 表 3-3. 大學繁星計畫之優質大學名單 ....................................................................... 92. 表 3-4. 歷年大學繁星計畫政策目標及政策決定一覽表 ......................................... 96. 表 3-5. 歷年大學繁星計畫資格限制一覽表 .............................................................. 99. 表 3-6. 歷年大學繁星計畫學群類科一覽表 ............................................................ 101. 表 3-7. 歷年大學繁星計畫名額設限一覽表 ............................................................ 103. 表 3-8. 2007 年試辦繁星計畫總報名人數及錄取考生統計表 .............................. 109. 表 3-9. 2007 年試辦繁星計畫各大學報名人數及錄取考生統計表 ...................... 110. 表 3-10. 2007 年大學繁星計畫報名高中數統計表.................................................... 111. 表 3-11. 2007 年大學繁星計畫公私立高中報名數統計表 ....................................... 111. 表 3-12. 2007 年大學繁星計畫各縣市高中錄取校數及人數統計表 ...................... 114. 表 3-13. 近 3 年大學繁星推薦招生錄取統計差異表 ................................................ 117. 表 3-14. 大學入學制度考試與招生作業辦理機構發展沿革 ................................... 126. 表 3-15. 歷年大學入學考試(聯考、指考、學測)相關統計表 ................................ 133. 表 3-16. 大學各入學管道近 3 年招生名額比率及增減比率差異表 ...................... 135. 表 3-17. 2018 年頂尖大學甄選、考試分發招生名額分配比率表 .......................... 135. 表 3-18. 2007 年大學繁星計畫招生及錄取情形 ........................................................ 138. 表 3-19. 2008-2010 年大學繁星計畫招生及錄取情形 .............................................. 139. 表 3-20. 2011-2015 年大學繁星計畫招生及錄取情形 .............................................. 140. 表 3-21. 歷年大學繁星招生政策變革內涵分析表 .................................................... 141. 表 3-22. 大學各入學管道考科及時程變革比較表 .................................................... 144. xiii.

(15) 表 3-23. 大學繁星計畫與弱勢助學及特殊選才比較表............................................ 152. 表 4-1. 歷年繁星計畫公私立大學招生校數、名額及錄取人數表 ...................... 156. 表 4-2. 2017 年錄取頂尖大學及教學卓越計畫之名額表 ....................................... 157. 表 4-3. 各縣市歷年錄取國立大學之人數及高中校數統計表 ............................... 159. 表 4-4. 各地區學校透過不同入學管道進入大學之人數及比率表 ...................... 162. 表 4-5. 各地區學校考試分發成長幅度差異表 ........................................................ 163. 表 4-6. 各地區學校申請入學成長幅度差異表 ........................................................ 163. 表 4-7. 各地區學校繁星推薦成長幅度差異表 ........................................................ 163. 表 4-8. 近 3 年繁星推薦錄取人數最多前 10 所高中學校 ..................................... 164. 表 4-9. 各種不同入學管道錄取後註冊情形比較表 ................................................ 165. 表 4-10. 所有大學不同管道入學後學習表現比較表 ................................................ 166. 表 4-11. 頂尖大學不同管道入學後學習表現比較表 ................................................ 166. 表 4-12. 公立大學不同管道入學後學習表現比較表 ................................................ 167. 表 4-13. 私立大學不同管道入學後學習表現比較表 ................................................ 167. 表 4-14. 繁星推薦錄取不同大學入學後學習表現比較表 ....................................... 167. 表 4-15. 2017 年及 2018 年頂尖大學繁星推薦招生名額表 ..................................... 168. 表 4-16. 臺大 2001-2014 年前 20 名高中畢業學校分布表 ....................................... 171. 表 4-17. 歷年繁星推薦招生錄取統計差異比較表 .................................................... 173. 表 4-18. 歷年繁星計畫參與之大學及錄取之高中校數統計表 ............................... 175. 表 4-19. 歷年繁星推薦參與校數及百分比統計表 .................................................... 178. 表 4-20. 歷年繁星推薦公私立學校招生名額及百分比統計表 ............................... 178. 表 4-21. 歷年繁星推薦公私立學校錄取人數及百分比統計表 ............................... 179. 表 4-22. 2018 年頂尖大學繁星推薦、申請入學招生名額比率表 .......................... 180. 表 4-23. 歷年繁星推薦整體平均招生名額比率表 .................................................... 181. 表 4-24. 韓國首爾大學、KAIST 及我國頂尖大學招生制度比較表 ...................... 190. 表 5-1. 焦點座談及訪談對象 ...................................................................................... 197. 表 5-2. 文件分析類別項目表 ...................................................................................... 205. 表 5-3. 焦點團體座談受訪對象之與談資料編碼表 ................................................ 206. 表 5-4. 半結構式訪談受訪對象之訪談資料編碼表 ................................................ 207. xiv.

(16) 表 6-1. 我國大學繁星計畫「公平」議題意見分析表 ........................................... 224. 表 6-2. 我國大學繁星計畫「公平」議題意見差異表 ........................................... 226. 表 6-3. 大學繁星推薦、申請入學及考試分發各類期程規劃表 .......................... 233. 表 6-4. 我國大學繁星計畫「效率」議題意見分析表 ........................................... 239. 表 6-5. 我國大學繁星計畫「效率」議題意見差異表 ........................................... 242. 表 6-6. 我國大學繁星計畫「效能」議題意見分析表 ........................................... 251. 表 6-7. 我國大學繁星計畫「效能」議題意見差異表 ........................................... 254. 表 6-8. 我國大學繁星計畫「多元」議題意見分析表 ........................................... 263. 表 6-9. 我國大學繁星計畫「多元」議題意見差異表 ........................................... 266. 表 6-10. 我國大學繁星計畫「適性」議題意見分析表............................................ 277. 表 6-11. 我國大學繁星計畫「適性」議題意見差異表............................................ 281. 表 6-12. 我國大學繁星計畫「卓越」議題意見分析表............................................ 293. 表 6-13. 我國大學繁星計畫「卓越」議題意見差異表............................................ 298. 表 6-14. 我國大學繁星計畫「行政執行」議題意見分析表 ................................... 318. 表 6-15. 我國大學繁星計畫「行政執行」議題意見差異表 ................................... 327. xv.

(17) 圖次圖1-1.. 研究流程圖 ........................................................................................................... 15. 圖2-1.. 大學繁星計畫相關立論基礎與內涵 ................................................................. 40. 圖3-1.. 現行大學入學三管道與二考試對應圖 .......................................................... 122. 圖5-1.. 研究設計架構圖 ................................................................................................. 194. 圖5-2.. 研究分析架構圖 ................................................................................................. 195. 圖5-3.. 探究議題、研究方法及分析架構對應圖 ...................................................... 203. xvi.

(18) 第一章緒. 論. 本章緒論部分旨在闡述研究理念與基本架構，共分五節，第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法與步驟；第五節為研究範圍與限制。. 第一節. 研究背景與動機. 壹、研究背景我國大學繁星計畫政策發展溯源，可從下述幾點說明: 一、考試領導教學不僅會扭曲教育價值也可能僵化了入學制度大學校院招生方式不僅攸關國家人才培育，而且也牽涉到高級中等學校教育的教學內涵。過去大學考試選才，以公正、公開的聯考方式錄取學生，是大多數人所肯定的「公平」，但一試定終身的考試制度，卻因為過度強調智育發展而造成高中教學扭曲以及產生學生跨區就讀「明星」學校之問題。二、大學多元入學方案似乎產生了「多錢」入學之誤解為導引高中教學正常化及區域平衡發展，教育部於 1992 年提出「我國大學入學制度改革建議書——大學多元入學方案」，並於 1994 年試辦「甄選入學」之「學校推薦」，除高中在校成績之要求外，即限定每所高中對每一大學校系依其班級數之規模僅能推薦 2-3 名，期藉以縮短城鄉差距。惟大學為達成適性選才目標，第二階段之指定項目甄試相當重視審查資料及面試表現，以致產生「多元」教育即「多錢」教育的誤解，對就讀於學習資源匱乏的偏鄉高中學生相對不利；至於錄取率已高達 80％以上的考試分發入學，錄取優質大學之學生同樣也有城鄉之別，顯示大學多元入學方案在實現社會正義的理念上仍有改善的空間(教育部，2007；教育部，2013a)。三、大學多元入學新方案可能會擴大城鄉階級落差為改善教育資源長期分配不均導致城鄉發展落差問題，教育部根據「我國大學入學制度改革建議書-大學多元入學方案」重新評估研擬，並且於 2002 年 1.

(19) 開始實施「大學多元入學新方案」，其後於 2004 年整併為「甄選入學制」及「考試分發入學制」兩大入學管道。甄選入學避免以單一智育成績作為升學的標準，開啟了多元入學的觀念，實現適性選才的理想；考試入學則延續聯招的公平性。多元入學方案實施多年，逐步實現「公平、多元、適性」之目標(教育部，2007；教育部，2013a)。多元入學方案希望藉由多種管道提供學生多元的選擇機會，惟實施以來，發現具有經濟、知識及教育資源優勢的學生，進入明星大學的比率偏高(邱玉鈴，2008)。根據教育部網站的統計資料即可發現，高級中等學校校數分布，目前六都不外是國立或是直轄市立，其獲得之資源較為豐沛，其餘縣市立之高級中等學校，受限各縣市政府財政發展，整體教育財政能力不僅「患寡」，而且也「患不均」；至於高等教育方面，南北地區的高等教育資源，不論是學校數、學生數以及最重要的專任教師人數上，都明顯存在著差異。而從 2005 年起教育部所規劃推動的「五年五百億元邁向頂尖大學計畫」名單中，更可看出教育部對南北地區大專校院經費的分配不均。第一期名單中的 12 所學校，僅有成大、中山 2 所位於南部，其餘 10 所都位於北部縣市。教育部「重北輕南」，使臺灣高教資源分配更為傾斜，凸顯南北資源長期分配不均的問題，也顯示政府在經費投資方面確實存在偏頗。高等教育資源與數量都偏向北部地區的現象，造成大部分學生與教師前往北部發展，而大量經費與人力資源過於集中的結果，導致 M 型社會下，城鄉差距日益懸殊，教育資源更顯不均的惡性循環。四、推動大學接受各高中學生入學招生方案以利弭平城鄉差距顯然，多元入學新方案的甄選制度及考試分發入學制度並未能解決城鄉資源落差所衍生的學習機會不公平的問題。為此，教育部於 2007 年為推動 12 年國教所提出的 12 年國民基本教育實施計畫的第 8 個子計畫「推動大學支持高中職社區化」，其方案 8-1「大學繁星計畫-大學增加名額受理各高中職學生入學招生方案」，給予城鄉高中平等之機會，以發掘全國各高中之英才，並請獲 2.

(20) 得「邁向頂尖大學計畫」補助之 12 所大學須克盡社會責任，於 2007 年試辦擴增大學部招生名額受理高中職推薦入學，希望藉由平衡城鄉教育資源的落差，體現教育機會均等的公平正義，進而培育偏鄉地區優秀人才(教育部，2007)。貳、研究動機基於上述背景與問題，本研究動機如下: 一、入學政策攸關人才培育，藉由歷史溯源以明政策發展繁星計畫透過制度性的設計讓偏鄉學子也有就讀頂尖大學的機會，這對於我國長期以來資源不均衍生教育機會不公的問題，無疑具有正向積極的作用。研究者亦體認多元化的入學管道除了提供學生多元發展與選擇機會外，也必須努力尋求一套真正能縮短城鄉差距的對策，以確保學生不因地域差異或學習資源落差而產生教育機會不均等的問題，而繁星計畫提供每校等值的機會，重視區域的均衡發展，正是為縮短城鄉差距所做的努力，因此，繁星入學管道實有其價值性與重要性。繁星計畫係一政策性且限量的招生管道，其政策理念的緣起為何? 該計畫如何從少數學校試辦到目前普遍成為各校招生管道之一?其後如何為教育部採納為入學管道並擴大辦理?歷年的演變及後續發展又是如何? 對我國大學人才培育具有何啟發意義?本文在層層思維下，希望藉由歷史溯源，一探究竟，此為研究動機一。二、多元入學管道各有特色，透過學理探討以闡政策價值其次，一般而言，亞洲國家比較重視考試，因此入學制度的設計傾向於採計入學測驗成績；而西方國家則重視平時的學業及行為表現，因此在入學制度上則是採取申請方式。大學入學制度攸關國家人力素質與國力強弱，因此，各國在進行教育改革時，也往往會針對其入學制度進行檢討改進。據駐日本代表處教育組報導，日本政府定於 2016 年 1 月起實施「全國高中生 100 人委員會」企劃，由全國 100 名高中學生以 5-8 人為單位進行分組，調查世界各國的大學 3.

(21) 入學考試制度與高中教育內容，學生也透過臉書或推特等社群網站進行意見交流，並將結果向文部科學省(教育科學部)提出建言。日本官方希望將那些即將參加入學考試的高中生的意見延展至全國，以便制定更完善的政策，並預計從 2020 年度起實施「大學入學希望者學力評價測驗（暫名）」，來取代現行的大學入學考試中心試驗(〈日改革大學入學考〉，2015)。反觀我國，自 1954 年實施的大學聯招制度，其後歷經 1994 年試行大學多元入學方案、2002 年變革實施多元入學新方案，終於結束近半世紀的考試招生取才方式。為配合 2019 年上路的 12 年國教新課綱，由招聯會負責規劃的大學考招新方案-新多元入學方案1也連動於 2022 年啟動，希望透過變革與創新，讓高中生能獲得完整且適性的學習、大學端也能招收適合其發展需求的學生。大學多元入學招生制度，歷經發展與整合，迄今維持「繁星推薦」、「申請入學」及「考試分發」等三種主要入學管道。其中，繁星推薦希望透過平衡城鄉教育資源的落差，體現教育機會均等的公平正義，以及深化高中職社區化的功能，增加區域高中職學生升學優質大學，並提供適性揚才成功發展的機會。然而，若從成效評估的角度而言，除了上述公平、適性等目標以外，繁星計畫的實施尚須考量是否擴大優質大學學生來源(多元)」、是否真正保障偏鄉地區高中生之錄取機會(效率)、大學是否能錄取符合其學校發展需求所需要的學生 (效能)、所錄取學生是否確為偏鄉高中優質學生(卓越)等理念。惟，政策的推展除了理念目標外，尚須建立在厚實的理論基礎上，否則，徒有理念而無理論支撐，將使政策失去立論的依據。本文根據大學繁星計畫所揭櫫的理念精神及其隱含的政策目標，並參採國際發展趨勢，歸納提出「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」、「卓越」等六個指標，並探討其相關的理論基礎。. 1. 本文為區別 1992 年開始推動的「大學多元入學方案」以及 2002 年實施的「多元入學新方案」，因此，將預計於 2022 年上路的新考招制度以「新多元入學方案」名之。 4.

(22) 若再就實務的運作來說，鑑於繁星推薦並無針對經濟弱勢學生設定補助措施與機制，教育部為鼓勵國立大學增加招收弱勢學生，自 2015 年起推動「大學校院弱勢學生學習輔導補助計畫」（簡稱起飛計畫）2，除了鼓勵頂尖大學提供弱勢學生優先入學名額外，也補助各大學建立弱勢生學習輔導機制，藉以保障弱勢學生的就學機會；而對於部分具有特殊才能、經歷或成就之學生，較難以現行學測或指考等方式鑑別其真實能力，因此，教育部於 2015-2017 年試辦特殊選才，提供少量名額，以單獨招生方式進行試辦。弱勢扶助計畫3對經濟弱勢學生照顧正可彌補繁星計畫之不足，而特殊選才更彌補繁星計畫偏重智育取才之遺憾，二者不但與繁星計畫互補，且與繁星計畫都對文化不利或學習資源不足但有特殊優異表現的學生提供進入優質大學的機會，可謂截繁星之長而補繁星之短。因此，弱勢助學及特殊選才招生政策與繁星計畫之關係，亦有待進一步探究。綜上，本文歸納繁星計畫具有「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」以及「卓越」等理念，惟彼等所涉及的理論基礎為何?此招生管道與大學招生政策變革及弱勢助學、特殊選才是否存在關聯?其競合關係為何?凡此皆是本文所欲探討的重點，此為研究動機二。三、招生制度帶動教學變革，盤點檢視成效以證政策目標其三，教育部於 2006 年 2 月於行政院院會報告「協助弱勢學生就學措施」即指出，為落實社會公平正義之理念，給予城市及偏鄉學校平等之機會，以發掘全國各高中之菁英，將加強推動優質高級中等學校補助計畫的「繁星計畫」，. 2. 3. 自 2015 年(104 學年度)起辦理「大學校院弱勢學生學習輔導補助計畫」（又稱起飛計畫），主要針對弱勢學生建立完善的學習輔導機制進行補助。為保障經濟弱勢學生的受教權且促進社會階層流動，教育部針對弱勢學生已從經濟扶助措施面擴大至入學機會的保障。考量弱勢家庭學生相對缺乏課外學習資源，往往在考試成績上相對不利，大學難以透過考試入學分發管道優先錄取弱勢學生，因此教育部鼓勵大學透過「個人申請入學」第二階段甄試，給予各類弱勢學生優先錄取或加分等優待措施，提升其錄取機會。 5.

(23) 並於 2007 年開始推動「試辦受理高中推薦入學招生」，藉以改善原有甄選入學及考試分發入學「維持公平、正義不足」之缺憾，增加偏鄉高中學生進優質大學之機會。教育部希望透過此招生方案導引高級中等學校學生就近入學，配合推動高級中等學校就學社區化，促使城鄉教育均衡發展、導引學校教學正常化，凸顯學校辦學特色等理念，並激勵偏鄉學校之學生力爭上游，促進社會階層之向上流動，達成「照顧弱勢、區域平衡」的目標。惟為避免該計畫「照顧弱勢、平衡城鄉差距」之精神屢被誤解僅為照顧經濟弱勢，因此，教育部於 2008 年所核定之「大學繁星計畫招生辦法」中，將計畫目標修訂為「高中均質、區域均衡」，希望透過制度性的措施藉以弭平城鄉教育資源的落差，體現教育機會均等的公平正義；照顧學習起點較弱的學生，提供適性揚才成功發展的機會；深化高級中等學校社區化的功能，增加區域高級中等學校學生升學優質大學之機會，提升推動 12 年國民基本教育之成效等目標(教育部，2008)。由於我國公立大學歷年招生名額僅占三成左右，高中生進入公立大學之機會相對較低，進優質大學之機會更少，對偏鄉地區的學生而言，能進入公立且優質之大學，其機會更是微乎其微，也因此仍有許多學生跨區就讀所謂「明星」高中，以提升未來錄取優質大學的機會。偏鄉學校學生在學習過程中囿於教育資源不足，以致學業成績表現容或略遜於優質高中學生之情形，然若從天賦才能而言，其學習能力以及未來發展潛能，則未必不如都會地區的學生，繁星計畫即是基於此認知基礎下所提出的政策主張。然而，政策實施結果是否真能達到「高中均質、區域均衡」的目標? 繁星計畫迄今已穩定成為大學入學管道之一，過去 10 年來成效如何?大學端是否配合教育部政策，實現大學社會責任?是否真正保障偏鄉地區高中生錄取機會？錄取的學生是否為偏鄉地區的優質學生？另外，繁星計畫希望達成的公平正義目標，是否會在照顧偏鄉優秀學生的美意下，排擠到都會高中優秀學生的入學 6.

(24) 機會，反而形成另類不公平? 執行過程是否因主客觀因素影響而須進行調整? 執行後是否產生非預期的結果?對我國整體入學制度有何影響?繁星 10 年，已然翻轉大學招生制度，而繁星計畫的執行結果是否達到所欲達成的政策目標亦有待盤點檢視，以驗證政策目標落實情形，此為研究動機三。四、各管道比率失衡且繁複，有待研擬整合以利未來發展教育問題經緯萬端、錯綜複雜，不僅得面臨壓力團體、利益團體的施壓與抗議，就連家長團體、教師團體亦有其訴求與主張。鑑於三大入學管道中，「繁星推薦」及「個人申請」名額比率逐年提升，「考試分發」入學管道則呈現下降趨勢(個人申請名額核定比率從 100 學年的 35%，提升到 104 年的 48%，同期繁星推薦從 7%上升到 12%，考試入學名額核定比率則從 48.9%下降到 31.7%)，因而國教行動聯盟及 12 年國教家長聯盟等民間團體針對大學入學管道比率失衡問題提出嚴正抗議，呼籲教育部依據民情調整大學入學制度(許秩維，2015a)。再者，針對甄選比例上限持續放寬，導致學生為參加甄選，必須準備審查資料且奔波各校應考等現象，教育團體發起「高中學習要完整有效、大學入學要公平適性」連署，主張高中 3 年要完整教學，學測應延到 5、6 月再考，逾百位大學教授參與，並對教育現況問題提出調整大學入學制度的看法(許秩維， 2015b)。上述民間團體除了擔憂現行學制只考高一、高二的課程範圍，甄試上榜的學生不再讀書，高三學習不完整，導致上大學出現學習困難，而申請入學多校系嚴重撞期，也相對剝奪學生的選擇權，同時也擔憂弱勢學生沒機會學才藝、參加科展，甚至連甄選報名費都繳不出，使甄選錄取機會受限，即使提供部分名額給弱勢學生，但效果仍然有限。對於制度朝社經地位高的家庭子弟傾斜的現象，主張未來應以考試分發為主，降低申請入學及繁星推薦的名額比率，同時簡化入學制度，並加強扶助偏鄉弱勢。其三，除了上述三種主要入學管道，尚有新興特殊選才以及各校基於治校理念所推出之各項新興入學計畫，大學端 7.

(25) 每年辦理多元且繁複的招生作業，所需投入之人力、物力實已造成行政作業上的負擔與壓力。為回應民間團體訴求，以及因應新課綱預計 2019 年上路，連動影響大學考招方案須於 2022 年啟動，教育部爰會同大學招生委員會聯合會及財團法人大學入學考試中心進行「大學招生及入學考試調整研究方案」，針對大學繁星推薦、個人申請及考試入學等招生方式進行檢討，並提出大學考招新方案，並於 2017 年 4 月 19 獲教育部正式核定。新多元入學方案中，大學繁星入學管道有何變革?未來繁星名額比率應再予提高或調降?維持目前管道種類或或與其他入學管道整合?本研究透過問題分析及綜合研究發現，希能提供具體可行之發展模式供主管機關決策參考，此為研究動機四。. 第二節. 研究目的與待答問題. 壹、研究目的基於上述研究動機，本研究之主要目的如下﹕ 一、探討繁星計畫政策發展與變革本研究透過宏觀的大學入學招生制度的歷史演進切入，進而微觀探討繁星計畫的理念緣起、發展及演變。從橫向的各主要入學管道的異同比較分析，藉以了解繁星計畫在多元入學管道中所扮演的角色及所欲發揮的功能；而縱向的政策發展探源，藉以了解繁星計畫政策變革之歷史脈絡。二、闡述繁星計畫學理及政策價值透過相關文獻資料及理論，探討繁星計畫政策蘊含的學理基礎及所體現的政策價值。三、檢視繁星計畫政策目標及成效透過政策質問邏輯分析架構，檢視繁星計畫執行成效以及問題分析，以確 8.

(26) 認我國大學繁星計畫政策目標落實情形。四、歸納研究發現供相關單位參考新課綱創新教學翻轉大學考招制度，根據研究結果提出建議，以供教育行政機關決定、高中端及國內大學校院執行及未來研究之參考。貳、待答問題根據上述研究目的，本研究欲探討之問題如下﹕ 一、大學繁星計畫的理念緣起、發展及演變為何? 二、大學繁星計畫之理論基礎及政策價值為何? 三、大學繁星計畫的執行結果是否達到所欲達成的政策目標? 四、大學考招預計 2022 年上路，在新的多元入學方案中，繁星入學管道因應措施為何?其能否有效解決當前所面臨的問題?未來又該如何精進發展?. 第三節. 名詞釋義. 依據本研究論題及內容，提出四項名詞，茲分別說明如下: 壹、大學繁星計畫本研究所指之「大學」，係指國內經由教育部核准立案之公私立一般大學，不包括參與科技校院繁星計畫聯合推薦甄選招生之技職體系學校；至於「繁星計畫」一詞，最早是由國立清華大學於2007年首先提出，其後獲教育部支持並擴大實施的一種入學管道，亦是攸關大學招生之入學政策，與申請入學、考試分發之入學制度有別。繁星計畫到了2011年，正式與甄選入學中的「學校推薦」合併，並更名為「繁星推薦」，不過其招生仍沿用繁星計畫各高中推薦保送方式辦理，臺灣各大學均可參加繁星推薦甄選入學。由於教育部在試辦之初乃至正式推動時均以「繁星計畫」之名沿用，因此，本研究仍以「繁星計畫」稱之，藉以廣泛性代表此一新興入學管道，惟在進行各入學管道比較及相關實證分析時，為求貼近現況，亦有以「繁星推薦」稱之，名稱雖略不同，惟基本理念與 9.

(27) 精神則無二致。簡言之，本研究「大學繁星計畫」係指我國教育部在大學多元入學的發展脈絡下，基於公平的選才原則並為縮短城鄉差距，所提出之一種全國性的入學政策。貳、政策發展政策（policy）一詞，係指政府組織或公私立機關(構)為實現目標而訂立的計畫，其內涵包含一連串經過規劃和有組織的行動或活動。政策在實施時，往往要因應社會變化、政府決策而作調整，因此，政策發展本身即具彈性，而政策實施過程，亦會有非預期的狀況發生。傳統上，公共政策研究架構大致上分為五個階段進行：(1)政策問題形成階段；(2)政策規劃階段；(3)政策合法化階段；(4)政策執行階段；(5)政策評估階段(吳定，2008)，惟考量政策問題複雜多元，各階段不但有正向發展關係，亦可能產生非預期之負面結果，而且環境的各種因素亦會影響到各階段的運作，為免政策發展陷入傳統階段論者直線思維的缺失，本研究所言政策發展係以歷史分期為主軸，包括大學繁星計畫理念發想、政策形成(2006年)、試辦階段(2007年)、擴大辦理(2008年-2010年) 乃至全面實施(2011年之後)的政策歷程與演進，各歷史分期內，可能因政策執行面臨問題，必須進行政策檢討甚至修正政策目標，因此不同於階段論之發展方向。要特別說明的是，本研究基本上將「繁星計畫」視為高等教育之一種入學「政策」，係屬廣義性的說法，因此，論題有關「政策發展」即是就該入學政策所進行之縱貫面及橫切面的廣泛性探討。參、政策分析教育政策可以是一種事實的描述性活動-關心的焦點為「實然面」的問題，也可以是價值性的規範性活動-關心的焦點在於「應然面」的問題(吳政達， 2008)。因此，政策分析即在解釋政策從形成、制定乃至執行的過程與結果。由於學者對「政策分析」一詞所強調的研究重點及範圍不同，因此未有一致 10.

(28) 性的看法，不過大致可分兩種:其一認為政策分析在研究分析決策的制定過程 (著重規劃階段)；其二認為政策分析應對政策從制定、執行、以至於評估所有三個階段的活動均加以分析(吳定，2000:63)。行政學者吳定認為，政策分析的重點應置於政策制定階段活動的分析研究(吳定，2000:63)，即是第一種看法；而Dye(1998,p6-9)認為，政策分析係指找出政府做那件事?為什麼做那件事?做了之後結局有何不同?則是屬於第二種看法。本研究採納Dye之見解，亦即，政策分析係「描述與解釋政府活動的原因與結果」，其內涵包括政策決定研究及政策影響研究，屬廣義性見解，爰政策制定、執行以及評估，均為分析之範疇。本研究以我國大學繁星計畫政策發展過程中，政策目標、執行成效等進行分析，分析架構係參考Fischer的政策質問邏輯(The logic of policy question)，分析的重點包括「計畫成果的驗證」、「政策目標的確認」、「政策目的的辯護」以及「社會價值的選擇」等層面，兼具「應然面」及「實然面」；「應然面」係指透過6項指標之分析論述，希冀從不同面向剖析繁星政策價值；「實然面」則是就行政執行上的現況加以分析。換言之，我國大學繁星計畫「政策分析」，係指對繁星入學政策所進行之應然面及實然面的分析，其「政策」一詞，同上述政策發展對「政策」之界定。肆、本研究所指「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」、「卓越」之概念如下：一、公平:大學繁星計畫致力縮短城鄉差距，能落實公平正義的教育理想。二、效率:大學繁星計畫，能快速有效媒合高中畢業生選擇學校及大學選擇學生之雙向選擇機會，讓偏鄉高中生順利進到他心目中理想的大學科系就讀。三、效能: 大學繁星計畫，能有效提升偏鄉高中錄取優質大學的機率，而大學經由繁星管道招生，其招生對象也能符合當初大學基於發展學校特色所設定的期望目標。 11.

(29) 四、多元: 大學繁星計畫能達成擴大優質大學學生來源之目標，也有助學生在高中階段的多元學習選擇與發展。五、適性: 大學繁星計畫的實施，有助高中正常教學；學校也能基於適性發展的教育理念，提供學生適性揚才未來成功發展的機會。六、卓越: 繁星計畫鼓勵優質人才就近入學，有助社區高中辦學績效提升；大學端招收各地菁英人才，其入學後學習表現亦有助大學卓越發展。. 第四節. 研究方法與步驟. 壹、研究方法依據研究主題及目的，本研究欲深入了解我國大學繁星計畫政策發展情形及各方重要人士對於政策議題的看法，除了採用文件分析法掌握大量文獻以及相關的歷史背景資料外，另安排焦點團體座談及半結構式訪談等方式，藉由對研究議題的聚焦討論，以期蒐集對該議題有更多元的意見與見解。文件分析為靜態的資料呈現，研究者分析、描述過程中，不免受到主觀因素介入而影響資料的判讀，因此，邀請實務界及該領域之專家學者以溝通對話方式進行資料的澄清與再理解，藉以發揮資料相互印證之效，應可彌補單一研究法之缺失。三種方法皆為質性研究範疇，惟係屬資料蒐集的程序或方式，無涉知識論或方法論的討論。為利後續分析與討論更具學理基礎，本研究以Fischer政策質問邏輯作為分析的方法論基礎(參見下一章之探討)。以下先就所採行之研究方法陳述，至於為何及如何採行此等研究法，以及所採行之研究方法與研究目的、探究議題及分析架構之對接，將於後續研究設計相關章節再做進一步說明。一、文件分析法本研究旨在針對我國大學繁星計畫的整體發展與變革進行分析論述，並透過相關數據資料闡述繁星計畫之政策目標落實情形，屬縱向式的歷程發展分析；同時，與其他入學管道進行橫向式的異同分析比較，藉以彰顯繁星計畫之 12.

(30) 價值與意義。研究議題「大學繁星計畫歷史發展背景」、「大學繁星計畫政策理論基礎及招生政策變革」以及「大學繁星計畫政策目標落實情形」，即是透過文獻的探討藉以奠立相關的學理基礎，並根據官方統計數據、招生網站相關資料的蒐集整理，以了解歷年的研究成效。文件資料的來源包括繁星計畫歷年簡章及官方公文、會議紀錄、公聽會資料、說明會手冊等文件，以及與議題相關之研究報告、政府出版品、期刊論文、博碩士論文、會議論文集、網路資源等，先對論題有初步了解與掌握，繼而形成六大政策指標，再依政策質問邏輯分析架構設計核心議題，提供後續焦點團體座談及半結構式訪談的議題引導。二、焦點團體座談法焦點團體座談法(focus group discussion)是一種團體訪問的形式，係為了讓探討的內容更聚焦在共同議題上，俾各方專家於座談的過程中藉由團體互動，激盪更多元的思考與論述，以期廣泛蒐集對該議題的意見與看法。本研究探討議題三「大學繁星計畫政策目標落實情形」，包括縮短城鄉差距、體現公平正義精神、落實適性揚才，乃至發展組織目標、實現大學社會責任、提供成功發展的機會等等，即透過焦點團體座談法的意見蒐整據以提供分析立論的依據。換言之，本研究焦點座談根據文件資料蒐整以及分析架構之核心發問議題，透過六項政策指標(公平、效率、效能、多元、適性、卓越)以及針對大學繁星計畫整體發展、招生名額、入學方式等子議題提供與會人員進行論辯討論。三、半結構式訪談法訪談法係為深入了解研究議題內容所進行的一對一資料蒐集的方式，其採用的樣本數少但卻具有代表性，透過訪談法將可獲得焦點團體座談所無法獲得之事件相關的若干重要因素。半結構式訪談除了可深入了解受訪者的態度與價值判斷外，亦可避免焦點團體座談易受到他人意見影響而做出從眾的判斷與回應之情形。本研究欲針對大學繁星計畫政策目標以及執行成效等層面進行了解， 13.

(31) 透過目的性、半結構式的訪談方式開放受訪者可參與討論。在半開放性訪談中，由研究者針對事先設計好的訪談題綱對受訪者提出問題，讓受訪者透過語言表達方式針對大學繁星計畫政策發展相關議題提出其個人的想法、見解與意見。透過與研究主題相關領域的代表進行訪談，以得到多面向的觀點與論述來源。貳、研究步驟本研究依據研究動機與目的，運用文件分析、焦點團體座談及半結構式訪談等方法進行研究，研究步驟如下: 一、研究構想階段主要是進行資料蒐集及確認研究問題、範圍和方法，並依此發展本研究第一章。二、研究執行階段主要是依據政策文本、國際發展趨勢及專家學者見解，形成六大指標項目，並依政策質問邏輯分析架構據以設計焦點座談及訪談時之議題大綱，復進行文件資料的整理與分析、研究工具的規劃、設計以及焦點團體座談、半結構式訪談的邀約與進行，依此發展本研究第二、三、四、五章。三、資料分析階段根據文件資料所得及焦點團體座談、半結構式訪談結果，進行綜合性分析與對話討論，並依政策質問邏輯架構進行分析，依此發展本研究第六章。四、研究完成階段主要是根據分析結果歸結研究發現並提出建議事項，並依此發展本研究第七章。依上述步驟，擬定完整的研究流程，流程如圖1-1.所示:. 14.

(32) 確立研究議題及方向研究構想階段確立研究主題. 選擇適當研究方法. 文件的蒐集整理、理論的描述解釋資料的編輯比對、訪談的設計實施研究執行階段. 編製焦點團體座談及半結構式訪談大綱並選取適當對象. 進行焦點座談. 歸整座談結果. 進行訪談. 歸整訪談結果. 資料分析階段文件理論探討結果分析焦點團體座談結果分析半結構式訪談結果分析. 綜合結果分析與討論研究完成階段研究結論與建議. 圖 1-1. 研究流程圖 15.

(33) 第五節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍本研究旨在對我國大學繁星計畫政策發展進行分析探究，研究範圍涉及研究時間、研究對象、研究來源以及研究議題等四個部分，說明如下: 一、研究時間繁星計畫於2006年提出並獲教育部肯定支持，2007年試辦，並於2008年正式成為入學管道，迄今整整10年。本研究時間範圍即從2007年至2017年，主要依其歷史演進大致分為政策形成(2006年)、試辦階段(2007年)、擴大辦理(2008 年-2010年)以及全面實施(2011年之後)等期別。另外，由於大學繁星計畫政策之分析涉及大學多元入學制度發展及歷史脈絡的了解，因此，探討的時間範圍亦從我國推動多元入學方案之演進切入，藉以了解大學繁星計畫產生的時空背景。此外，各項政策推動或計畫實施時間，相關文獻有採年度也有採學年度者，本文基於行文統一，文中所有年代均以西元紀年示之，須以學年度表示者，於括號中另以學年度標示之。二、研究對象在研究論題對象部分，考量技專校院(科技大學、技術學院及五專)與一般大學在課程設計以及入學方式上有諸多差異性，為更聚焦於論題的探討，因此本研究主要以經教育部核准立案之公私立一般大學之繁星入學管道為探討對象，技職繁星計畫則不在探討之列。另外，在資料來源對象部分，一般而言，政策的制定與執行往往涉及利害關係人，政策利害關係人係直接或間接受政策影響的個人或團體，同時也會直接或間接影響政策的發展與方向，因此，政策的分析若能蒐集利害關係人的意見與態度，將有助於精準評估政策的成效與優劣。本研究除了以相關文件資料為探討對象外，尚包括透過焦點座談及訪談方. 16.

(34) 式蒐集專家學者、教育行政機關代表、大學教育行政人員以及高中校長等利害關係人意見資料，並據以分析政策成效。三、資料來源在文件分析部分，主要以大學繁星計畫歷年招生簡章，以及與議題相關之研究報告、政府出版品、期刊論文、碩博士論文、會議論文集、網路資源、官方公文、相關會議紀錄、官方網站資料、相關成果報告以及公聽會資料、說明會手冊等文件作為分析依據，透過上述資料來源，了解政策理念、目標與執行成效；另外，藉由焦點座談及訪談方式，蒐集具有代表性人員的意見與建議。四、研究議題本研究以「大學繁星計畫歷史發展背景」、「大學繁星計畫政策目標之相關理論基礎及招生政策變革」以及「大學繁星計畫政策目標落實情形分析」為探討主軸，從相關文件資料中歸納「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」及「卓越」等6個指標，並依此進行後續焦點座談及訪談大綱的設計。 6個指標有其邏輯關聯性，前3者奠定了政策基本內涵與精神，而後多元化提供學生適性發展的基礎，有了適性之後，才能進一步追求卓越，本文即依此順序進行探究與分析。由於繁星計畫透過制度性的設計讓偏鄉學子也有就讀頂尖大學的機會，對於我國長期以來資源不均衍生教育機會不公的問題，無疑具有正向積極的作用。貳、研究限制大學繁星計畫係多元入學管道之一，旨在實現「高中均質、區域均衡」的理念，並達縮短城鄉差距的目標。以繁星計畫進行專題探討，固有其價值與意義，惟受限於研究的時間及能力，在研究論題對象方面，僅針對一般大學繁星計畫進行探討，而未擴及技專校院之繁星計畫政策發展與分析，因此，技職繁星推動情形及一般大學與技職校院繁星計畫成效差異亦無法進一步比較了解； 17.

(35) 而研究參與對象也僅限於行政機關主管、大專校院行政主管、專家學者以及高中校長等類別，未能兼及學生、家長以及其他利害團體或利害關係人的看法。另外，本研究在探討大學繁星計畫政策發展與分析，研究方法採用文件分析法、焦點團體座談法及半結構式訪談法，應能符合研究目的欲探討的面向。然而，受限時間久遠及業務承辦人員更迭，相關原始檔案文件及重要會議紀錄未能完整收錄，致此一招生計畫之最初政策決定與主張不易全面網羅，此為文件資料蒐集上面臨之限制。雖如此，本研究透過其他官方相關文件及報告書等資料，諒亦能補不足。. 18.

(36) 第二章我國大學繁星計畫相關理論基礎與研究本文文獻來源包括繁星計畫歷年簡章、招生辦法及官方公文、會議紀錄、公聽會資料、說明會手冊等文件，以及與議題相關之研究報告、政府出版品、期刊論文、博碩士論文、會議論文集、網路資源等。本章主要從理念學理及前人相關研究等面向，藉由資料之蒐集、整理與分析，以作為本文文獻探討之基礎。全章共分三節，第一節為大學繁星計畫政策理念基礎；第二節為大學繁星計畫政策分析理論；第三節為大學繁星計畫相關文獻分析。. 第一節大學繁星計畫政策理念基礎壹、政策指標建構依據政策應該反映何種主流價值?或採取某種價值倫理原則，以便向政策制定提出未來的政策走向，此即為政策倡導(丘昌泰，2000)。政策倡導因為重視政策本身的價值，因此又稱為規範性政策分析。政策分析不僅是政策諮詢，還應進一步扮演政策倡導的功能(吳政達，2008)。然而，良好的政策必須具備哪些指標或規準?根據相關文獻探討，為了追求精緻的教育品質，一切教育工作講求的目標有三，即卓越(excellence)、效率(efficiency)以及公平(equity)(吳清基， 1990)。而21世紀的國際趨勢顯示，效能(effectiveness)、效率(efficiency) 以及公平(equity)可謂是教育政策的三項金科玉律(陳伯璋、王如哲主編，2014)。又聯合國教育科學文化組織(UNESCO)曾提出，教育更新及教育改革，必須是深思熟慮的檢視與了解，必須將「公平」、「適切」、「卓越」三個目標普遍存在教育政策中(引自張鈿富、葉連祺、張奕華，2005)。另美國史丹佛大學招生網站亦明示，其學生來源應包括不同區域、社經地位、宗教、文化和教育背景，認為唯有在能夠呈現差異的多元環境裡，才有辦法追求教育的卓越(引自陳榮順，. 19.

(37) 2012)。此外，哈佛大學教育研究院心理發展學家Gardner於1983年所提出的多元智能理論，認為傳統對智力的定義過於狹隘，偏重在數理邏輯以及語文能力的發展，以致學習結果無法真正反映學生的真實能力。反觀我國大學多元入學制度的精神即在提供適性發展的機會，適性選擇實乃大學多元入學制度的核心價值。為落實12年國教適性揚才之政策目標，學生來源的「多元」以及學生「多元」智能的開發，實乃實施適性教育的必要性條件。繁星計畫作為大學多元入學管道之一，其計畫目標為平衡城鄉資源落差，體現教育機會均等的公平正義；照顧學習起點較弱的學生，提供適性揚才成功的機會。大學繁星計畫百分比校校等值的制度性設計，提供高中端錄取優質大學之均等機會，從而使得大學得以招收更多樣化的高中應屆畢業生。綜上知，大學繁星計畫實寓含了公平、適性以及多元的政策目標。除此，本文根據前述國際發展趨勢以及國內外專家學者見解，認為理想的政策尚須具有「效率」、「效能」以及「卓越」等目標。爰此，本文從「公平」、「效率」、「效能」、「多元」、「適性」及「卓越」等6個指標(表2-1)探討繁星計畫的理念基礎，並作為了解我國大學繁星計畫政策發展之分析標的以及提陳建議之主軸。以下即探究該6個指標於本研究之具體意涵及相關理論基礎，至於該等指標所彰顯的政策價值及其所發揮的規範性作用之意義與應用，另於下節探討。. 20.