戰後台灣的經濟發展情形

中華民國政府由日軍手中接收台灣時，台灣可說是千瘡百孔、滿目瘡 痍，戰爭破壞所留下的痕跡到處可見，鐵路、公路、港口幾呈半癱瘓狀態，

對外運輸不便，島內生產銳減，致民生必需品極為缺乏。1945年11月1日，

「台灣省行政長官公署」正式接收視事，陳儀長官集軍政大權，兼台灣省警 備司令，開始推行專賣的經濟統治政策，而政府為避免台灣省物價直接受大 陸法幣惡性膨脹之影響，中央乃授權台灣銀行在台灣省單獨發行「台灣銀行 券」，與內地通貨之法幣隔離，其與法幣之折匯率，最初規定為台幣一元折 合法幣三十元³¹。不過此時期，台灣物價上漲率更加嚴重，1946年約為1945 年之2.6倍，1947年約為1946年的三倍六，至1948年9月，因當時大陸法幣改 後之金圓券仍然惡性通資膨脹嚴重，台灣之物價受其影響，較上年同月漲達 四、五倍之多，1948年上漲率約為前一年之5.2倍。1950年韓戰爆發，美國政 府恢復援助台灣，並協防台灣海峽，此舉不但對民心士氣產生激勵的作用，

更使經濟發展趨於穩定³²。

隨著國民黨政權在大陸的潰敗，大批軍民陸續逃入台灣，一時人口驟 增，帶給台灣社會更大的壓力。光復初期，台灣人口僅600多萬人，但從1946 年到1950年的大逃亡，就進入了軍民約100萬人之多³³。人口大增的1948年和 1949年正是台灣通貨膨脹最嚴重的時期。1949年3月1日，陳誠主持台灣省全 省行政會議，提出推行土地改革政策，先從「三七五減租」著手進行³⁴。同 年4月公布「台灣省私有耕作租用辦法」，實施「三七五減租」政策，將地 租上限定為37.5％，以減輕佃農的地租負擔；1951年頒訂「公地放領」政策，

將從日本人接收的土地轉租給農民；1953年再透過「耕者有其田」的立法，

強制收購地主超過三甲以上的土地，轉售予農民，並以土地公債及公營事業 的股票償付地債³⁵。

31 台灣省文獻委員會。〈經濟志物價篇〉《台灣省通志》。台灣省文獻委員會出版。1973 年卷 四。頁361。

32 行政院新聞局。〈經濟篇—台灣經濟發展的歷史背景〉《台灣的故事》。2006 年 7 月 17 日取 自網址：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/frame/frame3.htm

33 李筱峰。＜蔣政權流亡入台＞。《台灣史上100件大事》戰後篇。台北。玉山社。1999年 10月。頁27-30。

34 許介鱗。《戰後台灣史記（卷一）》，台北。文英堂出版社。1997年。頁109。

35 倪炎元。《東亞威權政體之轉型》。台北。月旦出版社。1995年。頁64。

1963 年以前，台灣的農業產值占國內生產毛額的比例高於工業產值，經 濟型態是以農業為主，國內物資供應不足，外匯存底極為匱乏，政府為鼓勵 對外貿易的發展，於 1959 年頒布「十九點財經改革措施」，1960 公布「獎 勵投資條例」。前者對放寬貿易管制，促進出口，鼓勵儲蓄與節約消費，改 進投資設廠極有貢獻；後者對改善投資環境，吸引外資及鼓勵出口產業之發 展助益甚大。但由於民間經濟不夠壯大，政府遂在經濟上採取下列的保護措 施，對當時國民經濟有舉足輕重的影響，包括：

(一)設廠限制：促進衛生安全及產業成長，避免盲目投資，形成資源的浪 費，使資源合理利用。

(二)自製率規定：節省外匯，輔導國內零組件廠成長。

(三)貿易限制：保護國內產業發展，並平衡國際收支。

(四)關稅保護：保護幼稚的產業發展，且增加稅源³⁶。

從 1963 到 1980 年是台灣經濟成長最快的時期，因為自 1963 年起，工 業產值開始大於農業產值，一般稱之為「以工業為主的時代」。工商業蓬勃 發展的同時，有心回饋社會的企業紛紛響應政府推展體育的政策，出資成立 球隊，籃球運動也在此環境下，迅速地成長與轉變。

在以農業為主轉變為以工業為主的過程中，台灣也發生了不少社會經濟 問題，主要為農村剩餘勞力的出路問題。由於勞動力相當豐富，如何使其就 業是項非常重要的工作；因此，政府鼓勵發展出口工業，設立加工出口區及 工業區，而這些出口工業主要是以勞力密集為特色，吸收大量的剩餘勞力；

同時，因為勞工廉價，外資也陸續湧入³⁷。

1972 年蔣經國接任行政院長後，當時我國正處於外交孤立期，因此蔣經 國強調「以經濟代替政治」，立即推出一系列的政經改革，推動十大建設以 改善台灣基礎設施³⁸。使得台灣的經濟也因此大幅成長，富足的經濟環境，

創造了日後所謂的「台灣經濟奇蹟」。

但是到了 1973 年，爆發第一次能源危機，且引發世界性經濟停滯與通 貨膨脹，致使國內物價飛漲；糧食及工業原料短缺，亦使物價漲勢火上加油。

1978 年底中美斷交，1979 年又發生第二次能源危機，當時的蔣經國總統以

「台灣問題的國際化」來確保國家的安全，引進國際利益，讓台灣的安危變

36 行政院新聞局。〈經濟篇—從貧窮到富裕的成長過程〉《台灣的故事》。2006 年 7 月 17 日取 自網址：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/frame/frame3.htm

37 行政院新聞局。〈經濟篇—從貧窮到富裕的成長過程〉《台灣的故事》。2006 年 7 月 17 日取 自網址：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/frame/frame3.htm

38 蕭全政。〈經濟發展與台灣的政治民主化〉《台灣民主季刊》。台北市。財團法人台灣民主 基金會。2004 年 3 月第一卷第一期。頁 9。

成國際的安危，因此他修改獎勵投資條例，加強外資的引進，不但容許歐美 銀行在台投資，亦希望在台灣發展遠東倉儲中心等；另一方正著手設置新竹 工業園區，提倡產業升級，發展策略性工業；此外，他亦創立外貿協會，以 財政、金融政策，促成外貿的擴張³⁹。同時在這段期間，政府推動十二項建 設，奠定基層建設及重化工業發展的基礎，也減輕能源危機對產業的不利影 響。也影響日後台灣經濟產業結構的轉變。

1980 年代是台灣產業結構變動最大的年代，政府於 1970 年代末期即著 手策劃科技發展，因此乃有 1981 年新竹科學工業園區之設立，吸引許多資 深的華裔科技專家返台，為發展電子業及資訊業貢獻心力，對台灣產業結構 的轉變產生很大的作用，使得台灣經濟漸漸由管制與保護轉變為開放與自由 化，勞力密集不再是產業的主流，而技術密集及資本密集產業逐漸取而代之

40。由於但國際孤立的情勢仍在，因此台灣的對外貿易主要以美國為市場，

在對美貿易順差不斷擴大的情況之下，導致美國保護主義者的批評，1980 年 代初後，中美雙方的貿易摩擦和經貿諮商談判，成為台灣對外關係中例行性 最重要事務，尤其 1984 年美國修改其貿易關稅法，將其原本強調的「自由 貿易」精神改為「公平貿易」，使台灣直接面對三０一條款及取消普遍優惠 關稅待遇等制裁性的威脅，1988 年美國公布其「綜合貿易及競爭力法」，台 灣更面對超級三０一與特別三０一的威脅，迫使我國降低或取消各種關稅與 非關稅性保護，同時在1986 至 1989 年間，新台幣被迫升值約 50%⁴¹，而大 量的貿易出超，使得 1987 年的外匯存底達七百億美元，超額儲蓄得不到適 當的投資出路，導致股市與房地產價格飆漲，地下投資公司猖獗，投機、賭 博之風日熾，再加上勞工工資大漲，許多以勞力密集為特徵的中小企業無法 在國內立足，出走東南亞，或轉去中國大陸，找尋商機，謀求發展，惡化生 產環境與國際競爭力，導致1990 年泡沫經濟的破滅及房地產的一蹶不振 ⁴²。 也使得台灣經濟開始走下坡。

1987 年是台灣政局變化非常重要的一年，如前一節所述，該年取消戒 嚴，各種社會運動風起雲湧，如勞工運動、環保抗爭、消費者運動及農民運

39 蕭全政。〈經濟發展與台灣的政治民主化〉《台灣民主季刊》。台北市。財團法人台灣民主 基金會。2004 年 3 月第一卷第一期。頁 9。

40 行政院新聞局。〈經濟篇—從貧窮到富裕的成長過程〉《台灣的故事》。2006 年 7 月 17 日取 自網址：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/frame/frame3.htm

41 蕭全政。〈經濟發展與台灣的政治民主化〉《台灣民主季刊》。台北市。財團法人台灣民主 基金會。2004 年 3 月第一卷第一期。頁 10-11。

42 行政院新聞局。〈經濟篇—從貧窮到富裕的成長過程〉《台灣的故事》。2006 年 7 月 17 日取 自網址：http://www.gio.gov.tw/info/taiwan-story/economy/frame/frame3.htm

動，時斷時續，同時政治抗爭更是如火如荼。但 1987 年也是兩岸人民開始 來往的一年，政府於這一年宣布開放大陸探親，兩岸民間交往從此熱絡起 來。到 1999 年為止，台商到大陸投資的金額，據我官方登記，為一百四十 五億美元；而據中共統計，則逾四百億美元。台商到大陸投資也帶動兩岸貿 易的成長，自 1990 年以來，我國對美國市場出口依賴度降低的主要原因是 對大陸市場出口的迅速增加。實際上，自 1991 年對大陸出超數值已超過對 美國出超⁴³。

進入 1990 年代下半期，金融經濟時代開始在東亞地區著陸；其特徵包 括：匯率、利率、股價隨著期貨業的崛起，逐漸在東亞市埸發展：信用卡取 代大部分的現金交易；電腦網路交易開始萌芽；金融服務業成長飛快。更重 要的是：金融自由化、國際化的程度增高，致使區域經濟有牽一髮動全身的 連鎖反應。

2000 年 5 月 20 日是政黨輪替的交接點，在中華民國憲政史上，完成首 次的政權和平轉移。東亞各國開始從東亞金融危機中復甦，到 2000 年都有 了相當高的經濟成長，而台灣經濟的衰退也自這一年的第三季開始。2001 年，美國經濟不景氣很快擴及到全世界，使較為依賴美國市場的東亞國家又 陷入不景氣的風暴之中，以台灣和新加坡所受的影響最大，失業率又不斷攀 升，到 2001 年底已升至百分之四點六，為過去四十年來所僅見。由於進口 成長率下降幅度更大，仍造成巨額的出超，而這筆出超主要是對中國大陸貿

2000 年 5 月 20 日是政黨輪替的交接點，在中華民國憲政史上，完成首 次的政權和平轉移。東亞各國開始從東亞金融危機中復甦，到 2000 年都有 了相當高的經濟成長，而台灣經濟的衰退也自這一年的第三季開始。2001 年，美國經濟不景氣很快擴及到全世界，使較為依賴美國市場的東亞國家又 陷入不景氣的風暴之中，以台灣和新加坡所受的影響最大，失業率又不斷攀 升，到 2001 年底已升至百分之四點六，為過去四十年來所僅見。由於進口 成長率下降幅度更大，仍造成巨額的出超，而這筆出超主要是對中國大陸貿