戰後台灣的體育行政組織與政策發展情形

1945 年抗戰勝利後，中華民國政府從重慶還都南京，台灣也回到國民政 府統治，因此 1947 年我國憲法正式實行全國，憲法為國家的根本大法，全 國的法令以憲法為依據而制定，而憲法第158 條指出：教育文化，應發展國 民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科學及生活智能⁶¹。因此，

我國的體育即依憲法發展相關體育制度與政策。當時中央的體育行政組織為 教育部的「國民體育委員會」(1932 年 10 月成立)，1937 年 6 月，公布「教 育部國民體育委員會組織條例」，設學校、社會體育及研究編審等三組，專 門負責設計指導督促全國體育之發展，是全國最高的體育行政組織⁶²；至於 省市、縣之體育行政組織，各省市、縣的教育廳、局設立國民體育委員會，

做為推展國民體育之地方機構⁶³。另外教育部為促進各級學校體育之發展，

早在 1932 年即設有專管體育之督學，並飭令各省市比照設置，抗戰勝利後 迄1947 年止，全國有 20 個省市設置⁶⁴。而體育政策的推行，受到國共內戰 的影響，導致呈停滯的狀態⁶⁵。1949 年政府播遷台灣後，有關體育的發展才 漸漸步入正軌。

1949 年政府遷台，由於經濟條件欠佳，中央政府原有的各種委員會，也 暫停設置，直到1954 年 12 月教育部「國民體育委員會」恢復運作，當時設 有主任委員一人、秘書一人，分設學校體育、社會體育、研究實驗三組，惟 限於政府緊縮編制，1958 年國民體育委員會遭裁減，至 1961 年再度復會，

由郝更生任常務委員，吳文忠委員兼學校體育組主任、林鴻坦委員任常務委 員、王復旦委員兼研究實驗組主任、其他委員計有蕭忠國、焦嘉誥、楊基榮 等13 人⁶⁶。而遷台之初，在國防至上的指導原則及經濟蕭條的背景之下，在 社會體育，推廣全民運動方面，以舉辦競賽活動替代全民運動的發展，例如：

針對一般的職工舉辦運動賽會來吸引國民參與運動；而民間成立的運動社團

61 全國法規資料庫。〈中華民國憲法〉。2006 年 8 月 24 日取自網址：http://law.moj.gov.tw/

62 第二次中國教育年鑑編纂委員會編。〈體育衛生軍訓及童子軍〉《第二次中國教育年鑑》。

宗青圖書公司。1948 年。頁 1279-1280。

63 吳文忠。〈社會體育〉《中國體育發展史》。台北市。三民書局。1981 年。頁 901。

64 第二次中國教育年鑑編纂委員會編。〈體育衛生軍訓及童子軍〉《第二次中國教育年鑑》。

宗青圖書公司。1948 年。頁 1283。

65 行政院體育委員會。〈我國體育政策的發展過程〉《我國體育政策發展與展望》。行政院體 育委員會。1999 年。頁 145。

66 教育部教育年鑑編纂委員會編纂。〈體育〉《第四次中華民國教育年鑑》。台北市。正中書 局。1976 年。頁 1333。

也以培養選手為主；社會上的體育團體則配合辦理各種運動競賽，但參加的

了官方組織之外，台灣省體育會於1946 年成立，在各縣市設有縣市體育會，

主要業務在經常主辦有關全省性之各項運動競賽，迄至 1973 年止，該會下 共有25 個協會⁷⁶。

1951 年「中華全國體育協進會」在台復會，重組理監事會，並籌設全國 性之各單項運動委員會，至1972 年止，該會之各單項委員會共有 23 個，而

「中華全國體育協進會」主要的工作，是主辦國內各種體育活動、商討各項 體育工作之推動、參加國際比賽及擬訂發展全民體育計畫等⁷⁷。至於在省、

市方面，負責推動體育工作的是省、市體育會，

中國青年反共救國團亦於 1951 年成立，對學校體育發展更有實質上的 幫助，除了鼓勵各校積極發展專長運動外，每年假期舉辦各項活動，接著又 訂定青年體育活動實施辦法⁷⁸。1952 年教育部訂頒「戡亂時期高中以上學校 學生軍事體格及技能訓練綱要」，1953 年行政院令頒「台灣省高級中等學校 及專科以上學校學生軍訓實施辦法」，使國防體育教學和競賽，成為高中體 育重要的一環，所謂體能為國家勢力的潛在軍事力之必要條件，在反共復國 的政策中，成為高中體育發展重要導向之一。例如：1956 年教育部訂頒「加 強各級學校學生體態訓練實施綱要」，規定應作嚴格的訓練，著重於外顯的 體格鍛鍊；1968 年教育部訂頒「發展全民體育培養優秀運動人才實施方案」

之中，即擬訂了國防體育標準，規定每一學生應選一適合的體能性運動經常 練習⁷⁹。因此，此時期的學校體育政策的內涵以鍛鍊強健體魄、培養尚武的 愛國精神為主，並將軍事訓練介入學校體育的教學中。

1957 年教育部公布「高中體育實施方案」，1964 年重新修訂，至 1973 年教育部又公布「高級中等以上學校體育實施方案」，做為高中體育實施的 依據。1964 年成立「青少年體能適應研究發展委員會」、「青少年體能檢定 委員會」及實施青年體育獎章⁸⁰。然而在1964 年 8 月部頒「中學體育實施方 案」規定各校應根據體育設施之需要，按年度編製體育經費預算，列為學校 經常費預算之一。事實上有很多學校並不按此規定辦理，甚至挪用。以當時

76 教育部教育年鑑編纂委員會編纂。〈第 15 編體育 第四章社會體育〉《第四次中華民國教育 年鑑》。台北市。正中書局。1974 年。頁 1346。

77 教育部教育年鑑編纂委員會編纂。〈第 15 編體育 第四章社會體育〉《第四次中華民國教育 年鑑》。台北市。正中書局。1974 年。頁 1345。

78 蘇雄飛。〈近三十年來我國高級中等學校體育發展及現況〉。《教育資料集刊》。1985年6 月10輯。頁75-98。

79 徐元民。〈台灣地區戒嚴期間學校體育思想之演變(1949-1987)〉《1993 年海峽兩岸學校體育 學術研討會報告書》。國立台灣師範大學。1993 年。頁 126-155。

80 台灣省教育廳。《台灣教育發展史料彙編體育教育篇（上）》。1988年8月。頁316。

每學期所收每一學生10 元的體育費是不夠的⁸¹。當時體育經費在不足情況下 仍未被妥善應用，學校體育推展有所困難。

基於以上情形，教育部國民體育委員會於 1963 年 4 月間，曾聘請大專 學校體育教授周鶴鳴、吳文忠、楊基榮、焦嘉誥、齊沛霖等11 人訪問 75 所 中等學校，這些學校體育授課的平均時間並未達到教育部的規定，二分之一 的體育課時間均被移做升學有關課程補習之用，體育教學並無系統的教案，

體育教學亦無計畫，甚至體育經費均被挪用⁸²。在此階段升學管道缺乏，惡 補問題嚴重，體育教學幾乎無法達成既定目標。1963 年 7 月教育部國民體育 委員會召開會議，討論中等學校的體育教學問題，會中一致認為學校之間惡 性補習的現象猖獗，體育教學也被忽略。因此，於 1966 年 5 月 3 日訂定發 佈「中等以上學校運動成績優良學生升學輔導辦法」，對運動成績優良的高 中、高職畢業生予以保送升學。該項辦法規定由省(市)運動會，台灣區運動 會至全國性各種正式錦標賽，亞洲運動會至世界性奧林匹克運動會之間，分 為十等級，每一等級訂定保送標準，達到標準成績的學生，均可申請免試保 送升學，由教育部按成績及志願先後，分發公私立大學、獨立學院體育系及 省市體育專科學校入學⁸³。此政策實施後，提供此時期學子另一選擇，在升 學壓力競爭激烈下的時期，對喜好運動的學生而言有莫大的鼓勵作用，而且 對學校發展籃球運動有相當大的助益。1968 年以後，增加國中畢業學生保送 高中或五專就學，以擴大保送範圍，有助於學校體育的正常發展，進而達成 培養優秀選手，提升運動水準的具體目標27。由於升學辦法實施後發現實際 問題，經過多次檢討，覺得必須修正及補充規定，多年來陸續發布新的修正 條文，從1966 年發布至今已經有 18 次的修正⁸⁴。只是在這些法令公布後，

升學壓力持續存在，體育課常常減少了上課時間²⁹，大部分的學校較重視於 競技選手的栽培30，忽略了體育課的實質意義。

1967 年，先總統蔣介石於總統府國父紀念月會中，正式昭示要加速推行 九年義務教育計畫。1968 年 7 月，政府實施九年國教，消除了國校嚴重的升 學補習，藝能學科恢復正常教學，體育活動漸趨活潑⁸⁵。教育部配合九年國

81 蘇雄飛。〈近三十年來我國高級中等學校體育發展及現況〉。《教育資料集刊》。1985年6 月10輯。頁82。

82 〈中學裡惡補猖獗體育課多被挪用〉。《聯合報》。1963年7月18日。二版。

83 羅開明。〈近三十年來我國體育政策的演進〉。《教育資料集刊》10 輯。1985年6月。頁1-21。

84 全國法規資料庫。「中等以上學校運動成績優良學生升學輔導辦法」沿革。2006 年 8 月 14 日取自：http://law.moj.gov.tw/

85 台灣省教育廳。《台灣教育發展史料彙編體育教育篇（上）》。1988年8月。頁3。

教也重新修正公布各級學校課程標準。國民學校改為國民小學，原中等學校 分為國民中學與高級中學⁸⁶。

教育部於1964 年研訂修正的三種體育實施方案（包括專科以上學校），

復於1970 年 8 月再修訂為國民小學及國民中學，同年 12 月連同高中高職，

五年制專科學校及師範專科等各級學校體育實施方案，均完成修訂並成為學 校體育推展建立制度上之根本工作⁸⁷。在此時期，師資依然嚴重不足，場地 缺乏，欲具體落實體育科教育相當困難⁸⁸。

1968 年 3 月 16 日行政院核定「發展全民體育，培養優秀運動人才實施 方案」，依此方案，教育部擬訂工作計劃，從學校體育、社會體育、研究實 驗、國際體育活動及培養、訓練體育師資等方面齊頭並進，全面推動，來普 及全民體育，以促進國民體能的向上及維持健康，進而從中培養優秀運動人 才，參加國際運動競賽，以為國爭光⁸⁹。

1971 年我國退出聯合國之後，陸續與我國斷交的國家愈來愈多，同時也 使得我國逐漸退出國際體壇，陷入困境，加上 1979 年與美國斷交，我國外 交遭受到空前的危機，但也因為此一外交困境，無形中體育運動的國際交

1971 年我國退出聯合國之後，陸續與我國斷交的國家愈來愈多，同時也 使得我國逐漸退出國際體壇，陷入困境，加上 1979 年與美國斷交，我國外 交遭受到空前的危機，但也因為此一外交困境，無形中體育運動的國際交