操作型定義及問項設計

為了使本研究中所涉及之相關變項及操作性定義能更加清楚明確，特別做以 下詮釋與說明。本研究以問卷為蒐集研究資料方法，經廣泛參考相關研究政策執 行模式之文獻所發展出的問卷，並實際依節能減碳工作之特性，予以修訂成研究 所需要之研究工具故擬編「大專校院推動節能減碳工作影響執行績效因素之探討 調查問卷」。其中包含問卷內容分為：個人基本資料、政策目標、執行規範、政 策環境、執行資源、機關特性、執行人員行為意向、認知績效等八個部分，依序 說明各研究構面之操作型定義、以及衡量問項編製依據。

3.3.1 政策目標

學者Van Meter & Van Horn（1975）的政策執行力模式，針對政策目標及標

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準作出解釋，指出凡經合法化程序所制定之政策，都必頇具備清晰供執行人員遵 循的政策目標。標準是政策目標的具體表示，是衡量政策目標達成的準則，而政 策目標是否清晰？能否達成？標準是否具體可行？都會直接影響到機關或組織的 執行活動並間接造成執行人員執行意向的改變（吳定，2003）。

國內學者吳定（2003）指出，政策執行人員對於政策目標的共識程度，是最 值得受到重視的；如果執行人員對於目標的內涵有明確之瞭解，對於如何達成目 標之指令也相當清楚，那麼將使其對於政策目標具有較強的認同感，執行意願及 配合程度也相對隨之提高。反之，如若政策執行人員對政策目標缺乏共識、模糊 不清，將很難期望政策可以推動成功。

任何一項政策之執行，如政策內涵具有明確之目標與內容，可使執行人員較 能瞭解政策的問題及範圍；假設若政策的內涵是模糊不清的，那麼將使執行人員 無法掌握方向，進而影響到政策的有效執行（顏國樑，1997；彭富源，2002）。

學者Deep（1978）亦曾指出，若能遵循下列原則，可使得政策目標更加清楚明確：

目標必頇為可衡量的、具體的、必頇能指出其所期望之成果、目標的達成必頇在 執行人員或執行機關的權限範圍內、目標必頇切合實際且可獲致、政策目標頇清 楚指出完成之時限（彭富源，2002)。

林才乂（2014）提出推動政策最重要的因素為「政策的合理性與適切性」；

闞周薇（2014）亦指出執行人員對於政策本身之相關措施及法令規章認知模糊不 清時，則政策執行有其困難之處。

彙整上面幾位學者的研究，本研究把「政策目標」此一構面定義為：政府部 門及學校層級所制定之節能減碳政策，其政策目標清晰明確，內容具體可行，可 使執行人員明瞭並據以執行。

34 Horn(1975)、

吳定(2003)、

為使執行機關及人員能積極執行政策，Amitai Etzioni認為執行機關主管可採 取：強制性懲罰權力、物質報酬性權力、規範性權力等三項強制性的行動（吳定，

35 Horn(1975)、

吳定(2003)

學者Van Meter & Van Horn(1975)在其所發展政策執行力模式中提出，政策執 行所涉及之外在因素：社會、經濟與政治情況，對於執行機關特性、執行人員意

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張軒榮（2008）探討二次金改之金融整併政策，綜合學者理論與實證研究結 果發現，政府的金改政策執行過程中，「政策執行」、「社會支持度」與「政策 執行環境」三者形成彼此互動的循環。政策執行不良之爭議，在經過大眾新聞媒 體、政論節目的討論與引導下，造成執行環境更為惡劣，最終導致政策的終止。

該研究指出政策環境支持與否對於政策執行成敗具有很大的影響力。

蔣緯民（2010）研究發現，政策整體環境條件因素，包含：政治環境，即政 策領導者、民意支持或態度；社會環境，即家長團體與社區民眾的參與與支持，

均會影響政策執行活動。

彙整上面幾位學者的研究，本研究把「政策環境」此一構面定義為：政府部 門及學校層級所制定之節能減碳政策，執行人員在執行過程中，受到外部包含輿 論重視、傳播媒體倡導，內部包括校內教職員的正向態度之影響。

表 3-3 政策環境之變數操作型衡量問項 衡量

構面 衡量問項 參考文獻

政策 環境

1.您認為社會大眾對環境及節能減碳議題是重視的。

吳定(2003) 2.您認為電視和報章雜誌對環境及節能減碳議題是重

視的。

3.貴校教師對於學校推動節能減碳工作的態度是積極 正面的。

4.貴校職員對於學校推動節能減碳工作的態度是積極 正面的。

3.3.4 執行資源

學者Edwards Ⅲ（1980）提出政策執行力模式，認為政策執行資源，會直接 或是間接地影響政策執行狀況。若能提供充分的資源，是政策執行成功與否的必 要條件之一，包含：運用於執行活動之人員（staff）、資訊（information）、設

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備（facilities）與權威（authority），會影響執行人員執行行為意向。茲將此四個 項目述明如下（吳定，2003）：

（一）人員：政策執行的主力，需具備充足之人員數量，且人員應具有良好 素質，有專業的知識和技能來執行政策。

（二）資訊：係指政策執行人員頇熟知政策內容，才能夠正確的執行政策。

（三）設備：係指經費之來源及編列充裕，政策執行品質會隨之提高。

（四）權威：係指對負責政策執行之人員應被賦予有足夠的權責，可增加執 行人員責任感，提供在工作指派、服從協調的依據。

學者Van Meter和Van Horn（1975）的政策執行力模式，針對資源這個變項上 所下的定義，即指政策執行活動的人力、經費、物力及設備等，這些資源充分與 否，會直接影響機關組織之間的溝通與執行活動，以及影響執行人員願不願意認 真去執行政策（吳定，2003）。

在政策因素中最首要而明顯易見的資源即為經費。通常可從政府挹注經費的 多寡來判斷該項政策之重要性。政府為了達成政策目標，其所併同施行的配套措 施往往層出不窮，均必頇有足夠的經費來支應。而另一項也頗為重要的資源則是 人力，人力不足亦會影響政策推動成效（林水波、張世賢，1991；彭富源，

2002）。

吳舜文（2011）研究發現，政府部門如囿於財政資源有限，將會致使影響建 築師投入綠建築之意願降低；葉雅綸（2013）在研究花蓮環保園區政策失敗的因 素時，發現其主要原因為執行的人力、資源和權威銳減，致使執行人員的態度由 積極轉變為消極，而導致失敗的結果。

彙整上面幾位學者的研究，本研究把「執行資源」此一構面定義為：政府部 門或學校層級所制定之節能減碳政策，能編列及投入足夠的經費及專業人力資源，

並賦予執行者足夠之執行權責。

38 Horn(1975)、

吳定(2003)、

學者Edwards Ⅲ（1980）提出政策執行力模式，指出執行機關的結構和運作，

有兩項特性會影響政策執行成效（吳定，2003）：

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Rourke（1976）曾指出，因執行機關控制著政策執行之技術，是成就政策目 標之主要關鍵。即使執行者具有雄才大略，但實際採行的政策方案受限於機關執 行方向，再者機關若抵制政策或無能，亦可致使良法美意成為曇花一現（林水波、

張世賢，1991；彭富源，2002）。

鄭士凱（2010）進行探討學校組織結構與執行力之間關係的研究，結論發現 Horn(1975)、

吳定(2003)、

Goggin et al.(1990) 2.貴校節能減碳專責執行單位能被授予足夠的權力

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執行人員對政策的反應方向；（三）執行人員對政策的反應強度（吳定，2003）。

學者Edwards Ⅲ（1980）提出政策執行力模式，指出政策執行人員通常具有 一定程度的裁量權，因此其對於政策所抱持的態度會影響政策甚鉅。而不同機關 的執行人員對同一項政策所抱持的態度也可能會有很大的差別。另，因執行人員 本身對政策指令做選擇性之解釋，致使對執行工作產生抗拒、或是陽奉陰違、或 是敷衍虛應，都將使政策無法有效推動（吳定，2003）。

李國芳（2008）在探討高高屏地區國小校長執行性別帄等教育政策現況的研 究中，發現國小校長對於政策執行的認知、意願、能力和資源越佳，其執行的現 況就越好。因政策執行是一種高度個人經驗，執行者在情緒意願上的支持尤為重 要，教育人員如能察覺個人所處環境的變動、瞭解教育改革政策的內涵並產生使 命，將能進而激勵其參與投入的熱情。而陳佳伶（2012）的研究結果也顯示，政 策執行成效考評績優和不佳的學校，其承辦人員意向有顯著差異，執行人員意向 較高者，執行成效較佳。

彙整上面幾位學者的研究，本研究把「執行人員行為意向」此一構面定義為：

政府部門及學校層級所制定之節能減碳政策，其執行人員對於政策的反應方向和 強度。

41 時（right）且充裕，企業便擁有機會的存有（existence of opportunity）。決策者 制定之經營策略轉化為計畫，若缺少短暫性的成功經驗來滿足成就感，支撐執行

42 Nickols(2003) 2.貴校執行政府節能減碳工作後，年總用電度數及