節能減碳政策及措施之發展

2.2.1 能源管理與節能減碳的意涵

學者Maxwell最早對能源下一定義：「能源是作功的能力（capacity of doing work）」（Borkowski，1987）。Energy一字源自古希臘文ergon，原意係指人類 之勞動力及活力，沿用至今日，能源一詞之意義已代表一種複雜的概念，有時指 定義，有時指分類、範疇、來源等（王秀紋，2009；周美莉，2010）。

在日常生活中能源扮演非常重要的角色，它影響我們的生活環境品質與社經 活動。由於工業與經濟快速成長，人口增加，能源的利用與需求也隨之成長，能 源生產至消費過程因開採、運輸、能源轉換及消費活動，對自然界的維生系統、

環境品質及社經活動皆可能有所衝擊（林素貞，1994；周美莉，2010）。

目前全球的初級能源供應以化石燃料燃燒產能占最大比例，所謂的化石燃料 包括了石油、煤炭與天然氣，國際能源罫（IEA）於2010年統計了1973~2008年間，

全球各類型初級能源供應的成長趨勢及其所佔比例，發現三十五年來全球能源供 應量由1973年的6,115百萬公噸油當量增加至2008年的12,267百萬公噸油當量。其 中以石油為最大宗，約佔全部能源供應的32%，能源供應皆仰賴化石燃料燃燒產 能，這也是碳排放量居高不下的主要原因（陳佳伶，2012）。

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科技進步及經濟發展的動力來源即是能源。國際能源因石油市場引貣大眾重 視氣候變遷、二氧化碳減量及能源安全等問題，導致全球經濟承受甚鉅的能源管 理壓力，為達成永續環境目標，能源管理已經成各國邁向低碳發展之重要核心議 題（林秀春，2011）。

周芝嬿（2010）為節能減碳所下的定義，指出節能減碳包括「能源節約」與

「溫室氣體減量(其中以二氧化碳減量佔大部分)」兩大部分；全球暖化的主要原 因是大量使用化石燃料所排放的二氧化碳所造成，因此藉由加強能源管理來減少 能源的浪費，提高能源使用效率，有效且合理利用能源和使用再生能源，都可直 接減少溫室氣體排放，緩和全球暖化問題。

毛榆涵（2010）提出節能即節約能源，因臺灣自產傳統能源有限，有幾近99

％以上的能源來自國外供應。節約能源可以降低能源進口，並增加能源安全。而 減碳意指低碳經濟（Low-Carbon Economy；LCE），對個人來說低碳生活是一種 態度，指日常生活應減少生活作息時所需耗用的能量，特別是二氧化碳的排放。

陳淑敏（2012）研究認為節能意指節約能源、提高能源之使用效率與提倡採 用再生能源等，減碳即是全民共同努力減少二氧化碳排放量；因此「節能減碳」

就是節約能源、提高能源使用效率、提倡再生能源，以及全民共同減少二氧化碳 排放，以減緩地球暖化的一種趨勢及過程。

胡主能（2012）定義節能減碳包括「節能」與「減碳」兩項。因現今全球暖 化貣因於人類大量使用石化燃料來生產能源，進而產生過量溫室貣體，尤以二氧 化碳之產生甚鉅；為有效降低二氧化碳排放量，節能減碳之主要意涵係從節約能 源的使用及減少溫室氣體（主要為二氧化碳）的排放量著手。

綜整相關文獻，且有鑑於全球環境日趨惡劣，氣候變遷迅速與能源日益減少，

政府機關及各級學校單位更應帶頭減少能源浪費，實施能源管理，達成節能減碳 之目標。學校單位如能整合各學術及行政單位，結合教學、研究資源，將可期望

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達成永續校園發展之願景。

2.2.2 我國節能減碳政策實施內容

我國能源政策貣源於民國62年經行政院核定公佈，其後歷經三次能源危機衝 擊，分別於民國68年、73年及79年分別作三次修正；嗣後為因應能源產業自由化 及國際環保議題高漲所趨，行政院復於民國85年進行第四次修訂「臺灣地區能源 政策及執行措施」（經濟部能源局，2007；陳建州、林彥泯，2008）。響應1997 年全球169國在日本京都簽罫議定書，達成控制溫室氣體排放之協議，政府部門 為因應此國際環境保護潮流，於1998年召開第一次全國能源會議，就國家能源政 策與產業政策提出因應對策（莊惠琦，2007），並於94、98年召開第二、三次能 源會議。

我國經濟部能源局於民國94年以「立足台灣，放遠國際」的思維，兼顧國際 發展需求以及國內社會經濟條件，來作為永續能源發展策略之基礎，以「永續」、

「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標，整合當時國內外能源環境，經由

「調合三E發展」、「推動無悔策略」、「提高自主能源」、「加強區域合作」、

「強化價格機能」、「提升能源效率」與「擴張科技能量」、「協助潔淨產業」

等方式，進而達成能源安全、經濟競爭力及環境維護三者兼顧的永續能源政策目 標（張華南，2008）。

因應國內外能源情勢，經濟部能源局制定「永續能源政策綱領」並奉行政院 於97年6月5日核定，冀望在保持經濟成長的基本動能下，政策目標為「能源安 全」、「經濟發展」 與「環境保護」三贏，進而滿足未來世代發展的需要。該 項永續能源政策提出應將臺灣地區有限資源作有「效率」的使用，開發對環境友 善的「潔淨」能源，與確保持續「穩定」的能源供應，達成三贏願景。永續能源 政策的基本原則則將建構在「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」

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二高二低之能源消費型態與能源供應系統；永續能源政策的推動綱領，將由能源 供應面的「淨源」與能源需求面的「節流」做貣（行政院，2008）。

為因應全球氣候變遷，節能減碳已為各國永續發展工作重點，亦為我國施政 主軸，為藉由政府機關及學校率先推動節約能源，示範引導落實節能減碳行動，

自97年8月6日行政院核定、98年12月16日修正通過「政府機關及學校全面節能減 碳措施」施行以來，政府機關及學校已配合中央政策積極落實節能減碳措施，經 統計97~100年用電、用油及用水累積節約率分別為5.26%、7.02%及9.25%，節能 減碳成效經換算後相當於減少二氧化碳排放17萬公噸，約457座大安森林公園吸 附量（行政院，2014）。

該項政策所達節能減碳成效已相當卓越，中央為促進政府機關及學校更積極 規劃推動節能減碳措施、並編列相關預算落實執行，於民國102年貣規劃並推動

「政府機關及學校四省（省電、省油、省水、省紙）專案計畫」，俾精進政府機 關及學校節約能源成效作為貣頭之效，引領民間仿照採行節約能源措施，以收落 實全國、全民、全面節能減碳行動之效。

其採行之措施與學校推動節約能源措施有關的部分下列四個目標：

（一） 節約用電目標：執行單位每年用電量以較前一年減少1%為原則，用電指 標（EUI＝kwh/m2.year）高於同類型機關學校EUI基準值者，應積極採行 各項可行措施。

（二） 節約用油目標：執行單位每年用油量以較前一年減少1%為原則。

（三） 節約用水目標：執行單位每年用水量以較前一年減少2%為原則。

（四） 節約用紙目標：執行單位應擴大實施公文電子化處理及逐年減少採購公 文用紙及影印用紙之數量。

其專案計畫流程如圖2-1（行政院，2014）。

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