政策目標、執行資源、執行規範、機關特性、政策環境與執行人

政策環境與執行人員行為意向的影響關係

學者Edward Ⅲ（1980）指出政策執行人員對於政策所持之態度影響政策 執行成敗甚鉅，各機關執行人員對於同一項政策所持有之態度可能有很明顯的 差異（吳定，2003）。林水波、葉匡時、施能傑（1993）亦曾提出理論，認為 執行人員所採取的積極性或消極性行為，將成為決定政策執行幅度的重要因素。

綜整以上文獻，歸納歷年來有許多研究學者提出在政策執行與推動的過程中，

實際執行者的行為意向將是導致政策的重要成功因素之一。因此，本研究據此 推測影響執行者行為意向的因素，分別為：政策目標、執行規範、執行資源、

政策環境與機關特性等五個層面，並發展出五個假說，茲將驗證結果分述如下：

（一） 政策目標與執行人員行為意向的影響關係

本研究推測，若是中央政府部門或大專校院實施的政策目標清晰明確，並 能配合政策訂定可供遵循的策略，獲得實際執行者的認同，將對執行者行為意 向產生正向的作用。透過本研究的問卷資料分析，得知「政策目標」對「執行 人員行為意向」有正向的顯著影響，路徑系數為0.271、t值為2.322，達到顯著 的水準，驗證研究者的假說H4成立，顯示在大專校院執行節能減碳工作的執行 者，均認為政府部門及學校所推行的政策與策略清晰明確，進而引貣正向行為 意向，對於推動工作不遺餘力。因此，大專校院在配合政府節能減碳政策時，

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制定清晰、具體可行的策略方式，將較能促發執行人員的執行意願。

（二） 執行資源與執行人員行為意向的影響關係

本研究推測假說H5：「執行資源」對「執行人員行為意向」有正向影響，

經回收問卷後，資料分析結果顯示，「執行資源」對「行為意向」路徑系數為-0.183、t值為1.495，無顯著影響，研究結果與假說不符，假設H5不成立，顯示 政策執行資源的充份與否，對大專校院節能減碳政策實際執行者行為意向並非 顯著重要的影響因素；經分析本研究回收問卷之數據，「執行人員行為意向」

構面之題項得分，帄均數為4.375，介於4分「同意」和5分「非常同意」之間，

行為意向之正向程度頗高，其可能係因現今國際趨勢對於環境及節能減碳議題 頗為重視，致使執行人員在資源不充裕的狀態下，仍能持有較強的行為意向。

經探究本研究所提假設，在假說H3「執行資源」對「政策環境」有正向影 響、以及H8「政策環境」對「執行人員行為意向」有正向影響（如5.1.4（五）

所論述）這兩項路徑推測上，均有達到顯著的水準，顯示政策制定者如能藉由 投注人力及物力等執行資源，健全政策環境，讓政策取得大眾支持，此支持能 量將可成為執行人員產生正向行為意向之動力，才是政策執行更應重視之首要 之處。

（三） 執行規範與執行人員行為意向的影響關係

本研究推測假說H6：「政策規範」對「執行人員行為意向」有正向影響，

經回收問卷後，資料分析結果顯示，「政策規範」對「執行人員行為意向」路 徑系數為-0.012、t值為0.114，無顯著影響，研究結果與假說不符，假設H6不成 立。其可能原因為節能減碳政策制定單位（中央政府部門或學校），其所實施 之考核、督導機制並不完整，無法收規範之效，致使無法驅使執行人員行為意 向之產生，應是致使「執行規範」和「執行人員行為意向」無顯著影響關係之

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原因。

（四） 機關特性與執行人員行為意向的影響關係

Edwards Ⅲ（1980）所發展的政策執行力模式，提出執行機關在結構上，

執行權責如果分散由不同機關負責，常導致執行成效不彰之情況；而在運作上 如訂有標準作業程序，將有利於政策執行。吳定（2003）指出，執行人員的工 作意願，會受到政策執行專責機關正式或非正式特性的影響。而這些特性包括 機關層次高低、規模大小、編制狀況、組織結構、權責分配和人員特性等。本 研究基於上述學者之理論背景，以權責分配均一、授權情況充足、及運作策略 制定等項目，作為政策執行單位特性之潛在變項，推測執行單位特性將正向影 響執行人員行為意向。透過本研究的問卷資料分析，得知「機關特性」對「執 行人員行為意向」有正向的顯著影響，路徑系數為0.212、t值為2.057，達到顯 著的水準，驗證研究者的假說H7成立，顯示大專校院節能減碳執行單位之特性，

會正向影響執行人員的行為意向。因此，大專校院在推行政策工作時，可藉由 設置專責單位統一事權的方式，強化執行人員行為意向。

（五） 政策環境與執行人員行為意向的影響關係

本研究推測，政策環境的優劣，包含：大眾媒體及輿論對政策議題的重視 與否、執行標的與團體的支持與否，將會對實際執行人員的行為意向產生正向 的影響。透過本研究的問卷資料分析，得知「政策環境」對「執行人員行為意 向」有正向的顯著影響，路徑系數為0.393、t值為4.547，達到相當顯著的水準，

驗證研究者的假說H8成立，顯示大專校院節能減碳的實際執行者，會因社會大 眾對環境議題的討論程度高，以及校內師生同仁對政策執行的支持與行動，進 而影響並加強執行者的正向行為意向。因此，大專校院應於施行節能減碳策略 工作時，藉由各項會議或溝通帄台，加強宣導校內師生同仁共同重視環境議題，

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或是設計可由師生同仁共同參與的競賽及活動項目，藉由師生同仁的參與支持，

進而強化執行人員行為意向。