宋建成
一、前言
（一） 政府出版品著作權歸屬因不同國家而異，但是政府資訊的蒐集與散布仍為 政府與民間的共同責任。
（二） 政府出版品是民眾獲得公共資訊及參與政府決策的重要管道，其傳播與散 布在民主政治推動過程中，扮演重要角色。數位科技發展後，民眾藉由網際 網路接觸政府出版品的權利與機會更為方便。
（三） 著作權議題對於政府出版品的製作、發行與延續，乃至公眾接觸公共資訊 及參與政府決策，有其討論的必要。其中包括政府出版品應否享有著作權，
若得享有著作權，則權利歸屬如何？又公眾對於政府出版品是否能視為合理 使用？是值得討論的議題。
二、政府出版品的意義
三、政府出版品應否享有著作權
政府出版品係以政府預算支應完成，而政府預算既係源自於人民的納稅，則其 是否應不受著作權法保護，以供公眾自由利用，向有不同意見。
（一）國際間的規定
1.伯恩公約：「會員國得以國內法決定，立法、行政及司法性質等公務文 書及其官定譯文，應否予以保障」（第二條第四項）
（1）「法律」不受著作權法保護：大部分歐洲國家。
（2）「司法判決」不受著作權法保護：丹麥、德、希臘、義、盧森堡、荷、葡 西、瑞典。
（3）其他政府出版品，視其性質有不同的規範。
2.美國著作權法：「美國聯邦政府之任何著作不受著作權法保護，但不包 括因轉讓、遺贈或其他原因而取得著作權之情形」（第一百零五條）。至 於各州及地方政府，則自行決定其政府出版品是否受著作權法保護，
而各州多未放棄其著作的著作權保護。
3.英國
（1）1886 年 11 月 23 日倫敦政府公報：出版商必須獲得授權始得印 行政府出版品，否則將被視為如同侵害私人享有的著作權一般。
（2）1911 年英國著作權法建立 了政府出版品由英皇享有著作權
（Crown Copyright）的制度。1912 年 7 月 1 日起所有的政府出 版 品 均 標 明 「 著 作 權 由 英 皇 享 有 」 （ Crown copyright reserved）等文字。
（章忠信，民90）
（3）1988 年「著作權、設計與專利法案」（The Copyright, Designs and Patents；CDPA 88）
a.王室著作權（Crown Copyright）：行政部門的著作權，來自 政府部門和許多官方組織的非國會的出版品及非HMSO 的資料 均是在「Crown Copyright」的保護下。（第一百六十三條）
b.國會著作權（Parliamentary Copyright）：泛指下議院或上 議院監督或指示下所出版的著作：泛指下議院或上議院監督或指 示下所出版的著作，由國會享有著作權。（第一百六十五條）在 判決方面，除了憲法法院判決，國會享有著作權外，一般法院的 判決應不受著作權的保護。
（4）1998 年「資訊時代的政府部門出版品」（Crown Copyright in the Information Age）綠皮書，就資訊時代政府部門出版品著 作權的未來管理問題，廣徵具代表性的各界專家意見：
a.選擇「廢除政府部門出版品的著作權，而視所有政府出版為公共 財（public domain）」者，為數最多。
b.選 擇 「 仍 維 持 政 府 部 門 出 版 品 的 著 作 權 （ The Crown Copyright），但撤銷（或擱置）若干未具監督與控制意義的著 作物的著作權」者，為數亦不少。
c. 傾向「以較寬鬆的管理標準維持政府部門出版品的著作權，但擴 大『快速軌道』（fast track）授權的運作方式，對已精簡管理措
施的著作物的加值要求予以廢除。」
d.贊成或可接受「綜結政府部門出版品之著作權管理，使其具政府 資料單一窗口的一般標準與規模。」
（5）1999 年「政府部門出版品之未來管理」白皮書，政府部門傾向於 放棄出版品著作權，特別是具立法與協議性質的資料，在不須經 任何的授權下即可任由民間出版。
（邱炯友，民88）
（6）早期英國皇家擁有絕大部分出版品權利，經過歷史的演化，皇家 特權也隨之在大多數出版品中被迫放棄。目前，英國政府部門出版 品並非一律享有著作權保護，得視不同的資訊內容或出版品而定。
目前享有著作權的政府出版品：a.立法與司法資料；b.準立法資料；
c.公共的政府資訊；d.專門資料；e.政府所產生的加值或無條件的 著作；f.有安全顧慮的資料或有可能被故意欺騙誤導的資料；g.無 安全顧慮但未出版的文件資料。
（二）我國著作權法的規定
1.「不得為著作權之標的」：（1）憲法、法律、命令或公文（2）中央或 地方機關就「憲法、法律、命令或公文」作成的翻譯物或編譯物。（著作 權法第九條第一項第一款及第二款）。
2.以中央或地方機關或公法人名義公開發表的著作（第五十條），則仍 受著作權法保護。
3.政府出版品的著作人與著作財產權歸屬
（1）政府公務員職務上的著作（第十一條），若無特別約定，則以公 務員為著作人；政府為著作財產權人。公務員雖為著作人，其著 作人格權中的「公開發表權」及「姓名表示權」仍受到限制（第十五 條第一項；第十六條第一項、第二項），不得主張之。
政府公務員或職務上的著作，通常的特別約定，均以政府機關為 著作人，其著作人格權及著作財產權均歸政府機關享有。
（2）政府出資聘人完成的著作（第十二條），若無特別約定，政府委 託案的著作，其著作人為受聘人，著作財產權亦歸受聘人。
（3）政府受讓著作財產權的著作或取得著作財產權人授權發行的著作 ， 應決定「保證條款」與「協助訴訟條款」。
四、政府出版品享有著作權理由
（一） 著作權法起源的英國，對於政府出版品的保護，在發展之初固係重於政府 出版品印行的既得利益；然從政府部門來思考，讓政府對於政府出版品享有 著作權，不完全祇是經濟利益問題，尚包括得以自己或授權他人發行品質更 好、附加價值高的出版品。
（二） 確保官方文件的完整性（integrity）與權威性。前者避免官方文件被任意增 刪或竄改，影響其內容的正確性；後者在顯示該文件係官方版本，在品質方 面具有絕對的權威性。
（章忠信，民 90）
五、政府出版品不應擁有著作權
（一） 政府資訊的可得性和可及性深受著作權的立法影響。為了加速提升政府資 訊在資訊市場開發的潛能，避免政府擁有官方資料著作權所導致的資訊管道 與定價的壟斷，政府出版品似不應擁有著作權。
（二） 政府資訊多元化，其中除了涵蓋了學科與科技應用價值的資訊外，亦包含 了相當數量的公共資訊。因為政府資訊是非常貼近民生，因此政府資訊應公 開與免費。
六、政府資訊商業化加值
（一） 政府資訊既是政府智慧財產，也是社會的資產。資訊的價值極難描述，更 難定價。但透過商業化加值行為便有助於產生價格衡量標準。
（二） 美國聯邦政府管理預算局（Office of Management and Budget；OMB）「編 號 A～130 號通告」（Circular No. A～130），「聯邦資訊資源管理」政策：政 府應首重民間開發資訊的意願，極力避免政府從事與散布民間機構已有可能 從事的資訊商業活動。
1993～1994 OMB 發布「編號 A～130 號修正通告」：政府機關僅能就其複製
資訊的成本酌收費用，而不得收取額外費用以抵償開發成本；同時也不得干 涉民間業者將政府資訊資源轉為他用；或限制他們做資訊加值的複製行為予 消費者。
（邱炯友，民 90）
七、政府資訊授權
（一） 一般政府出版四種模式：1.政府部門經由自設的印行機構做商業性的出版，
並委託書店或發行商銷售；2.政府部門指定正式內容而委託民間出版機構印 行或作電子出版；3.政府據資訊公開的原則提供資訊給民眾，雖未經政府授 權但可任由民間合理使用與開發；4.政府的著作物授權民間加值利用與開發。
（二） 加拿大政府出版處（Canadian Government Publishing；CGP）負責管理加 拿大政府出版品著作權，以及代表政府部門處理著作授權事物；及擔任政府 部門與民間私人出版業者共同出版的協商、簽約與經營責任。簡言之，CGP 透過委外與授權兩種途徑來解決政府資訊的開發和分配。
加拿大授權種類：1.排他（Exclusive）2.非排他（non－exclusive）3.獨占
（Sole）授權
（三） 強制授權與使用：指他人基於必需利用著作物的正當理由；或者經一定時 間之後著作物尚未翻譯者，可向著作權人申請，支付其一定費用，方可翻譯 或重製其著作物。英國民間出版社享有強制授權的保障。
（邱炯友、林信成，民 89）
（四） 國立編譯館著作授權
1.國立編譯館為編譯各類圖書的專責機構，除了授權出版業者發行及委託經 銷或總經銷外，廣泛授權各界利用其著作。
2.八十二年著作權法修正，出版業者要求授權利用部編本中小學教科用書編 輯參考書。其後利用情形擴及儀器教具、電腦輔助教學（CAI）課程軟體、
光碟及其視聽教學媒體等。
3.八十七年九月國立編譯館訂定「國立編譯館主編（譯）各類圖書提供外界 利用執行要點」、「收費標準」等。
4.我國著作權法相關規定：第四十七條第一項、第二項、第三項、第四項。
5.國立編譯館採「個別授權」，若採類似著作權法第四十七條的「法定授權」
性質，任何人欲利用政府出版品，只要依公告標準付費即可利用，毋庸再 徵求授權。（蕭雄淋，民 90）
八、結語
（一） 國家擁有著作權或著作財產權的出版品，宜廣泛開放供社會大眾利用。不 僅人民受益，避免重複浪費，更且可以使知識加價，增進國家知識和文化發 展。
（二） 許多專家學者為政府創作的著作，其著作財產權屬國家者，如不開放，不 僅浪費國家資源，更抑制創作者的創作欲望。
（三） 政府資訊因著作權而能夠受到良好控制，並允許民間公司公平競爭，廣泛 授權利用，收費兼顧公私利益的均衡。