宋建成
一、政府資訊公開制的優點
（一）在國家邁向民主化與現代化的今日，施政公開化及透明化，正是政府當前的 施政目標；而政府資訊公開制度的建立，更是達成此目標最重要且不可或缺 的一環。
（二）由於職能所需，政府部門經常握有相當多的資料，且隨著政府部門自動化的 推展，其收集和處理的資訊將與日俱增。另隨著社會急速變遷資訊時代的來 臨，人民無論參與公共政策、監督政府施政行為，抑或投資商業行為及個人 消費等，均有賴大量且正確的資訊，而政府正是資訊的最大擁有者。為便利 民眾共享及公平合理利用政府資訊，增進人民對公共事務的瞭解、信賴及監 督，政府資訊公開乃成為當前重要且迫切的施政目標。
（三）政府資訊的公開尚具有以下種種的優點：
1. 滿足人民知的權利。二次大戰後，重視和承認人民享有知的權利。政府職 能不斷擴張，政府執政無法自外於人民的參與，基於人民參政權的保障，
人民知的權利成為行使參政權的必要條件。政府資訊公開，使人民瞭解政 府施政的內涵（容），以為政治判斷和政治參與的基礎，不僅滿足人民 知的權利，對於政府施政亦有莫大的助益。
2. 彌補代議政治的不足，便利人民監督政府施政。
3. 增進人民對政府施政的信賴，保護住民和消費者權益。
4. 促進資訊流通，增進政府部門間的瞭解與溝通，增進人民對公共事務的瞭 解，健全民主政治。
5. 提供學術研究，促進國家社會的進步。
6. 提升國家的競爭力。
（四）批評者以為資訊公開制似乎成為利益團體謀利工具；將以不當使用資訊公開 制度來達到營利或不善良目的的行為，惟有識者這些缺點在相當程度上可以 克服，或法律上以明確列舉的方式，列舉應該免除公開的事項，隨時勢的變 化，逐年檢討修正免除公開的範圍，以減輕公開制的負面影響，是可以加以
約束的。
二、美國的立法狀況
（七） 美國從 1966 年公布〈資訊自由法〉（Freedom of Information Act）後，就有 芬蘭、丹麥、挪威、法、荷、加、紐、澳、奧、韓、英、日等 12 個國家訂有資訊公開 法。
（二）1. 美國於 1946 年制定通過〈行政程序法〉（APA），規定除基於公益理由，
以及純屬行政機關內部管理事項之外，行政機關均應在聯邦公報上刊載 特定的資訊，同時對某些特定事項提供人民閱覽和複印（第三條）。
2. 1966 年制定通過〈資訊自由法〉，規定行政機關在原則上應主動積極對人 民公開其擁有的資料；對應免除公開的事項也規定較具體可行的標準；
同時授予法院範圍廣泛的管轄權和司法審查權。
3. 為配合〈資訊自由法〉的施行，分別於 1974 年、1976 年制定通過〈隱私權 法〉和〈會議公開法〉。
4. 〈資訊自由法〉規定應予免除公開的事項，計共九項：
（1）機密文件（2）相關內部人事例規（3）其他法律禁止公開的資訊（4）
商業機密（5）政府內部文件（6）個人隱私（7）執法檔案（8）金融監 督的相關資訊（9）地理與地值資訊。
5. 1993 年起推動〈促進電子資訊公開法〉（Electronic Freedom of Information Act）
三、我國資訊公開與行政程序
（一）「知的權利」（The Right to Know）、「開放的政府」（Open Government）、
「陽光法案」（Sunshine Act）的概念逐漸影響我國行政及立法的思考時，相 關配套法律也將因勢而形成。
（二）最近幾年連續制定了〈行政程序法〉、〈檔案法〉、〈電腦處理個人資料保護法〉、
〈營業秘密法〉、〈公職人員財產申報法〉等法律。
（三）我國〈行政程序法〉的原則宣示
1. 「行政機關持有及保管之資訊，以公開為原則，限制為例外；其公開及限
制，除本法規定者外，另以法律定之」（第四十四條第一項），採原則公 開例外限制的基本態度。
2. 「有關行政機關資訊公開及其限制之法律，應於本法公布二年內完成立法。
於完成立法前，行政院應會同有關機關訂定辦法實施之」（第四十四條第 三項）
行政院乃於 90 年 2 月 21 日會銜考試院發布施行〈行政資訊公開辦法〉，
凡 19 條。
3. 「行政機關持有或保管之下列資訊，應主動公開。但涉及國家機密者，不 在此限」（第四十五條）。「當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、
抄寫、複印或是攝影有關資料或卷宗。但以主張或維護其法律上利益有必 要者為限。」（第四十六條）採主動公開與被動申請公開雙軌併行制度，
互相為用，相輔相成。
（四）1. 94 年 12 月 28 日總統令公布〈政府資訊公開法〉及 92 年 2 月 6 日公布〈國家 機密保護法〉兩案。
2. 依〈政府資訊公開法〉第一條明定其立法目的為「建立政府資訊公開制度，
便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公 共事務的瞭解、信賴及監督，並促進民主參與」。
3.所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、
照片、磁碟、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽 或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。
（五）推動「電子化政府」，在 NII 環境下建構政府資訊公開法制。鼓勵民間從事政 府資訊加值服務。