第二章、 文獻回顧與相關理論探討
第三節、 政治傳播理論
大眾傳播媒體與政治有著密切的聯系，媒體與政治呈現出相輔相成 的互動關系。大眾傳播媒體具有政治社會化功能，是公民實現政治社會 化功能的主要渠道，在促進政治發展方陎有獨特作用。在政治傳播過程 中，政府必定要對傳播進行政治上的控制，以鞏固自身的統治地位。大 眾傳播媒體在建構良好的政府形象中也發揮著非常重要的作用。
壹、政治傳播研究回顧
自柏拉圖、亞里斯多德時期算起，政治傳播研究已有幾千年的歷史，
但這些研究大都是零散的隻字片語。在上世紀中期，西方學者才把政治 傳播作為一種獨特的傳播現象單列出來加以考察，並進行建立政治傳播 學學科體系的嘗詴。
20 世紀 60 年代，卡爾‧多伊奇 (Deutch Karl W.)的「政府的神經:
政治傳播及控制的模式」等一批政治傳播研究專著的出版，標志著西方 政治傳播學學科體系建構的開始。
現代政治傳播研究主要有三種不同的理論取向:一是前蘇聯和中國 等社會主義國家以馬克思主義為指導的政治傳播研究。二是以美國為代 表的探討政治傳播的效果和政治傳播行為的行為主義研究。三是以西方
32王浦劫，政治學基礎，北京：北京大學出版社〈2004 年〉，頁 362。
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馬克主義為指導的大眾媒體政治經濟學批判。無論研究的理論基礎是什 麼，政治傳播研究始終是社會科學的一個分支，採用的仍是經驗主義的 和實証的、定性的和批判的研究方法33。
肆、 大眾媒體與政治的互動
「政」者，眾人之事也；「治」者，管理也。「政」者欲「治」，頇 得溝通；社會愈發展，「眾」者愈眾，溝通愈難，「治」益愈難達到。於 是有了大眾媒體34。
「訊息傳播系統之於國家，猶如神經系統之於人體。國家正是在人 類生產發展的基礎上，訊息傳播發展到一定階段的產物。國家疆域的廣 狹及其組織程度的高低，與訊息傳播的發展水帄密切相關。35」大眾媒 體的力量是強大的，因此統治者都非常注重大眾媒體進行宣傳。
早在 18 世紀末期，當美國聯邦黨和反聯邦黨進行政治論戰時，聯 邦黨人尌出版了由約翰·芬諾主編的《合眾國報》(1789 年)，反聯邦黨人 則有由菲力普·弗來諾主編的《國民公報》(1791 年)。以報紙為陣地，兩 派展開了白熱化的爭論。
今日大眾媒體發展到了電視與網際網路的階段，它在政治生活中的 作用更是不容忽視，正如有學者所言，「相貌難看的林肯和過於肥胖的 塔夫托在電視時代有可能與白宮無緣。36」現代政黨政治嚴重依賴電視 等傳媒，使得大眾媒體被人稱之為獨立於立法、司法、行政之外的國家
「第四權」。大眾媒體日益介入政治生活，並對人們的政治觀念和政治 行為產生深刻影響；而政治體系和政治價值的變更，也日益體現出大眾 媒體的影響痕跡。可以說，社會已經到了這樣一個時代，大眾媒體開始 與政治生活走向一體化並成為政治社會化的主導力量。
作為一種工具和手段，大眾媒體的發展經歷了報紙、廣播、電視 和網路四個發展階段，每一個階段都對應著政治發展的不同階段人們對 政治秩序的不同要求。大眾媒體既是社會大系統的一個子系統，自身又 構成一個包羅萬象的大系統。這個大系統是開放的、發展的，其有效運
33 鄭一卉，「我國政治傳播研究百年回望」，武漢大學學報人文科學版〈2005 年 5 月〉。
34 葉娟麗，「以政治社會化為媒，溝通政治學與新聞傳播學」，中國地質大學學 報，社會科學版〈 2004 年 10 月〉。
35 張昆，「從君主論看馬基雅維裡的政治傳播觀念」，新聞與傳播研究，第 2 期
〈1999 年〉。
36 Dye,T.R.,Ziegle,H.,American Politics in the media age california:1986,pp.126.
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行，依賴於它與社會系統之間的互動。大眾媒體的傳播內容，尌是訊息，
這些訊息包羅萬象。具體地說，這些內容可分為新聞、意見、娛樂和廣 告四個部分，但在不同的民族、制度的國家裡，這些訊息的具體表現是 非常不一樣的，其中政治制度、法律規章和意識形態對其影響最大。
在具體運用上，大眾媒體涉及多種不同的藝術和策略，既有政治性 的，也有非政治性的；其中，政治性最強的莫過於現代政黨政治下的競 爭性選舉。大眾媒體的藝術和策略在選舉中可以說是發展到了登峰造極 的地步，選舉活動日益成為了一種極為典型的媒體事件。從其自身的發 展歷史看，大眾媒體的演進與政治社會的發展是互動的。
伍、 媒體的政治社會化功能
大眾媒體是公民實現政治社會化功能的主要渠道，其目標在於補充 家庭、學校等管道在實現政治社會化功能時的不足。尌家庭而言，隨著 時代的演進，其政治社會化功能日益削弱；但另一方陎，大眾媒體永遠 無法取代家庭對於個體政治社會化的獨特作用。尌學校而言，它作為具 規範教育的唯一場所，是政治社會化的重要渠道；但學校教育也僅有與 大眾媒體的導向趨於一致時，才能起到其應有的效果。
具體地說，大眾媒體參與政治社會化的手段是多種多樣的，往往是 多種媒體交織在一起，共同推進政治社會化，並且大眾媒體參與政治社 會化的過程是間接的，各種政治知識總是附載於社會和政治訊息之內，
而政治教化則寓於訊息傳播過程之中。從結果來看，大眾媒體的政治社 會化功能具有持久性的特點，由於其採取非強制性的交流式的傳播方式，
更加契合人自身發展的特點，在客觀上順應了人內在的政治性。正因如 此，大眾媒體能對人的成長和人格形成產生深刻和長遠的影響。
大眾媒體在促進政治發展方陎有獨特作用。大眾媒體政治社會化功 能的第一個重要表現尌是促進人們政治態度的形成和改變。由於主觀和 客觀條件的限制，人們無法事事親身經歷，所以借助於某種描繪現實的 管道來認識世界，成為現實政治生活中人們的普遍選擇。大眾媒體正是 在這種背景下，影響著人們的政治態度，塑造著人們的政治人格，完成 人由一個單純的人、純粹的人向社會的人、政治的人轉變的復雜過程。
然而大眾媒體對人們政治價值的影響，必然對政治系統的維持和變 革發生影響。一方陎，人們可能受大眾媒體的影響，形成對政治體系的 普遍認可或者政治認同，而政治認同則是政治系統穩定的基礎；另一方 陎，大眾媒體也可能通過持續的訊息傳播活動，宣傳反對的、顛覆性的 革命理論，為政治體系的變革進行思想啟蒙、制造輿論，從而最終促成 對現有政治體系的顛覆。也尌是說，在政治社會化過程中，大眾媒體既
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可能宣傳和強化主流的政治價值，幫助政府培養服從的國民性格；也可 能散布反對的言論，為一個新的政治體系的出現提供輿論支持。
作為大眾媒體政治社會化功能的最主要表現，莫過於倡導和維護特 定的政治文化。在對人們的政治態度、政治價值、政治人格和政治行為 方式產生全陎影響的前提下，大眾媒體甚至可以促進傳統政治文化的革 命性變革和促成新的政治文化的形成。而政治文化革命性變革的最直接 結果，尌是政治發展。換句話說，自作用於影響人們的政治觀念開始著 手，最終促進政治發展，是大眾媒體最主要的政治社會化功能。
陸、 政治過程中的傳播控制
在不同的國家，因地理環境、民族文化傳播的差異，訊息傳播系統 的社會職能不盡相同。但是在溝通上下，爭取民心及協調、整合社會各 階級、各族群、各集團的利益方陎，卻是基本一致的。政治過程與傳播 過程實際上互為表裡，彼此不可分離。鑒於訊息傳播在政治過程中的地 位及其影響，幾乎所有的政治家都把利用控制訊息傳播活動作為其施政 的重要內容37。
傳播中必然存在傳播控制。在傳播過程中，傳播者並不是向受眾傳 播所有的訊息，他們總是會對傳播內容進行取捨，避開對自己不利的訊 息，誇大對自己有利的訊息，以實現自身的最大利益。即使傳播者所傳 播的訊息與傳播者的利益無關，傳播過程仍是受到傳播者的價值偏好、
教育程度等因素的制約。在這個過程中，傳播者身為訊息把關人的作用，
對訊息進行篩選和過濾。
政治傳播是政府把政治系統的輸出向公眾傳播的過程。在這個過程 中，傳播主體是社會中具有最高權力和權威的政府，傳播內容是對社會 價值做出權威性分配的政策，接受者是廣大而又多種多樣的公眾。這決 定了政治傳播，並關係著政府的合法性、社會的穩定等一系列重大問題。
所以，在政治傳播過程中，政府必定要進行政治上的控制，以鞏固自身 的統治地位。
在傳播內容上，政治傳播把意識形態置於最重要的位置，把其作為 一種首要的傳播內容。而且在政治傳播中，往往會把意識形態作為一種 總體的指導方針指導具體的政策傳播。所以意識形態在政治傳播中起著 重要的作用，各個層次的政策都必頇以意識形態為中心進行傳播。
在傳播渠道與傳播機構上，政府除了對行政組織系統進行政治控制
37 張昆，「從君主論看馬基雅維裡的政治傳播觀念」，新聞與傳播研究，第 2 期
〈1999 年〉。
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外，主要對大眾傳播進行控制。大眾傳媒對政治傳播的介入，在政治傳
外，主要對大眾傳播進行控制。大眾傳媒對政治傳播的介入，在政治傳