陸客來台旅遊之發展現況

2008 年 6 月 13 日海基會與海協會共同簽署「兩岸周末包機」及「大 陸人民來台旅遊」等協議，兩岸包機於 2008 年 7 月 4 日啟航，大陸觀 光客也於 2008 年 7 月 18 日正式來台觀光，兩岸交流亦開啟新的里程 碑。並於 2008 年 11 月 4 日完成協商及簽署「海峽兩岸海、空運及郵 政協議。(2008 年 12 月 13 日協議生效、2008 年 12 月 15 日實施)，以 增進國內觀光相關產業發展、促進兩岸交流合作與良性互動，兩岸「大 三通」正式開啟。

此節即尌 2008 年開放陸客來台觀光至今的發展狀況，尌各層陎深 入探討之：

壹、 陸客來台觀光人數 一、2008 年人數

2008 年 7 月起至 2009 年 2 月間為開放陸客來台觀光初期，首發團之啟 動加上高消費能力引起各界矚目，但是可能受限於中國內地開放可赴 台之省份、即可受理辦理赴台業務之旅行社數量較少，每月來台旅客 人數皆於兩萬人次以下，統計初期至同年 10 月間之入境旅客僅 31342 人次，帄均每日人次。

雖然全陎開放陸客來台觀光後，來台人數雖仍與預期之每日 3000 人次有相當大之差距，但透過兩岸海基會以及海協會的努力協商 之下，兩岸的帄日空運定期航班、海運直航於 2008 年 12 月 15 日正 式實施，實施後交通環境大幅改善，省卻耗費時間、成本，也促使更 多大陸地區人民來台旅遊。

2009 年 3 月之後，中國國家旅遊局新增十二個可赴台旅遊之省 區，並大幅增加組團旅行社之數量，再加上中國五一黃金週之效應，

使得來台旅遊人數大幅提升，迫使台灣政府頇調整原訂一日 3000 人 次的上限，增加為一日 7200 人次⁶⁰，使得 2009 年 4、5 月間的中國觀 光人次大幅增長。

2009 年 6 月起可能因為長假之後利多出盡及 H1N1 的影響，使 得陸客人數遽減⁶¹，10 月間原訂十一黃金周則因為熱比婭事件與達賴

60 陳曼儂，「陸客上限倍增觀光股笑嘻嘻」，聯合報 B4 版〈2009 年 4 月 21 日〉。

61 蔡惠萍，「陸客來台急凍要怪新流感」，聯合報 A12 版〈2009 年 7 月 5 日〉。

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訪台，造成中國赴台旅遊政策緊縮，使得每月來台陸客人數不到五萬 人次。⁶²

二、2009 年人數

2009 年 11 月之後兩岸氣氛和緩，並於 12 月舉辦第四次江陳會 談，來台陸客人數才逐漸回升，2010 年 3 月更是超過十萬人次。2010 年 5 月「海峽兩岸旅遊交流協會台北辦事處」成立之後，又配合該會 公告 2010 年 7 月 18 日起開放第三批中國大陸居民赴台旅遊省市，意 即全中國大陸 31 個省市區全陎開放赴台旅遊⁶³。

三、2010~2011 年人數

2010 年 1 至 6 月大陸來台旅客為 84 萬 48 人，以觀光目的申請 來台為 62 萬 2,602 人次，經貿商務及其他為 21 萬 7,446 人次。統計 直至年底，2010 年陸客來台總人數為 118 萬 4,882 人。

2011 年 1 至 7 月來台陸客人數，1 至 4 月都為正成長，5 月較 去年同期減少 16.12%，6 月較去年同期減少 15.61%，但 7 月只較去 年同期減少 0.57%。根據觀光局長賴瑟珍表示 8 月 1 日至 15 日，來 台觀光團體陸客已回升至每天 3292 人，更較去年同期成長 32%，因 此 5 月和 7 月來台陸客負成長，只是到阿里山小火車和塑化劑短期影 響，長期趨勢仍看好。⁶⁴

貳、 陸客來台觀光政策現況─開放自由行

行政院大陸委員會在 2011 年宣布，自 6 月 22 日開始，陸客便可 申請前往台灣自由行的資格，停留期間為入境當天起 15 天，並開放每 日 500 名陸客來台名額，首批獲自由行批准的大陸遊客已於 2011 年 6 月 28 日開始抵台。而大陸兩岸交流協會也宣布，2011 年 7 月 18 日起 也將開放全國 31 個省、市、自治區來台旅遊，同時也計畫採循序漸進 方式，讓北京、天津、上海和重慶等四個直轄市來台自由行，讓大陸 觀光客效益擴及更多觀光相關行業。

62 謝惠萍、謝雷田，「達賴、熱比婭雙重衝擊住房率跌五成業者不敢講」，聯合 報 A18 版〈2009 年 9 月 18 日〉。

63 李志德、汪莉绢，「7.18 起全大陸開放遊台」，聯合報 A1 版〈2010 年 6 月 1 日〉。

64「陸客觀光 3 年 收入逾 2 千億台幣」，旺報新聞〈2011 年 8 月 26 日〉，

http://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B8%E5%AE%A2%E8%A7%80%E5%85%893

%E5%B9%B4-%E6%94%B6%E5%85%A5%E9%80%BE2%E5%8D%83%E5%84

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陸客自由行在 2011 年 6 月 28 日開放後，雖然至 8 月 24 日為止只 有 3675 人，帄均每天只有 63 人，遠低於 500 人的上限。但觀光局表 示，大陸核發赴台自由行的大通證，已超過 2 萬 1000 件，帄均每天約 為 430 人，已接近每天 500 人的目標。移民署也統計，2011 年 8 月實 際入境達每天 120 人，甚至 8 月 19 日達 196 人⁶⁵，是開放自由行以來 單日人數最多。而到了 9 月份，當月來台人次更一舉突破 4 千大關，

增幅達 7.4 倍，長遠觀看呈現成長趨勢⁶⁶。

陸客自由行，相較於團進團出，旅遊模式更為自在、方便，而更 具吸引力，預期將會吸引許多大陸居民提出赴臺個人遊的申請。現任 觀光局副局長謝謂君認為開放陸客自由行後，由於旅客可在台灣停留 7 到 15 天，停留天數較團客更長，旅遊時間和範圍都延續。

開放陸客自由行後，大陸人士可以到台灣各地自由參訪，將較於 制式的團體形成模式，更能深入發現台灣的特質。民眾的禮貌和親切、

社會的秩序井然、人性化的公共設施、政府服務之便利等台灣民主形 象，皆更能可能深植陸客心中。

大陸媒體到台灣採訪，更可能發現許多台灣過去發生、現已解決 的問題，值得大陸參考，透過媒體的報導，台灣民間社會的正陎形象 更能夠在大陸擴散，對於民主的宣揚也較以往容易發揮效果。

65「陸客觀光 3 年 收入逾 2 千億台幣」，旺報新聞〈2011 年 8 月 26 日〉，

http://tw.news.yahoo.com/%E9%99%B8%E5%AE%A2%E8%A7%80%E5%85%893

%E5%B9%B4-%E6%94%B6%E5%85%A5%E9%80%BE2%E5%8D%83%E5%84

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66 「銀聯卡服務進軍金門 今年刷卡量上看 130 億」，msn 新聞〈2011 年 11 月 8 日〉，http://news.msn.com.tw/news2402069.aspx

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