政策層面

一、評估繁雜、政策不明確、政府觀點等不利公益創投發展因素

上海公益創投的發展，近年來逐漸較不盛行，梳理各個層面的受訪者，再訪 談內容中可以歸納出兩項緣由，第一部分是，公益創投的設計希望項目的發展，

著重在創新項目，再後來當有足夠的項目庫後將政策發展至招投標系統。而第二 部分在針對政策面訪談不同層面的受訪者時，另梳理出另兩條公益創投減少的原 因，主要是公益創投在評估的程式中，相當的繁雜，對於草根性的社會組織是負 擔，對於已經成熟的社會組織會更傾向執行招投標的政策。

第三部分，政府對於公益創投的概念是模糊不清的，因此在相關的配套措施 上，都是依照上級長官的指示，缺少配套政策，對於公益創投的發展，未能達到 政策綜效的效果。

重點是評估的時候出了問題（因為政府可能要拿錢出來，讓你做創 投的話他也要看到效果，效果要怎麼檢驗，這你可以去問盈利那邊的評 估指標是怎麼做的，評估的順序、過程是怎麼做的，他一兩塊，他做政 府公益創投的這塊是另外一個人，他在北京，有機會的話可以碰到他，

我覺得因為政府的話可能會我拿錢出來確實是要看效果的）但評估太複 雜。（P2P3S4S5, 2017.07.02，第七題）

公益創投的概念目前是很模糊的。然後公益創投跟政府購買兩個又 不清處，就我們認為這兩個一定不是等號。政府能搞清楚公益創投事做 的，如果不行的話就不要幹預。（V3, 2017.07.05，第十九題）

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對於政府來說，招投標更好考核，但我認為政府在公益創投還是要 更大力的推動。（S1, 2017.07.05，第十八題）

海市社區服務發展中心中(官方單位)認為，一切就是按照民政局長

官的指示推動，也無需其他配套措施。（G1, 2017.07.07，第四題）

二、註冊法源、投入誘因、組織延續增加公益創投對組織影響

公益創投的發展，在政策面能夠如何協助組織發展，從不同受訪者的訪談中，

歸納出幾點。

第一部分為，讓草根或新興的社會組織能夠方便的立案註冊，從政府端、公 益創投執行方、或者是拿取創投資金推動項目的社會組織，均表示此部分對組織 長期的發展，有很大的幫助。

第二部分是，在項目經費的審核上，不要過於吹毛求疵，能夠保留一定的彈 性給組織的發展。

第三部分為，協助組織在獲得公益創投後，能夠順利地梳理項目模式，梳理 組織發展，長期能夠協助進入招投標系統，協助社會組織長期的發展。進而創造 組織與項目的延續性。

恩派則是希望，推動項目時，應該要讓草根性的組織，可以更容易 註冊成正式組織；以及在經營有成效時，可以納入招投標的單位。（G1, 2017.07.07，第七題）

這樣的組織，獲得公益創投支持，他在註冊方面，就比較容易一點。

我覺得這些都是，政策的支持。公益創投發掘更多公益項目、組織，接

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著街道層面做的時候，就可以透過這個資金，敲動更多符合本地、本土 的公益組織。像當時市層級在推動的時後，會特別規範要有註冊的過的 公益組織，來申請項目。他只要是上海市的就可以，他如果沒有註冊，

就要靠掛現有組織。（V4, 2017.07.05，第二十一題）

我覺得目前來講，更多的還是對於組織，成立一個法人、成立一個 機構，對一個市，長期來講，我覺得這是沒有問題的。（S3, 2017.07.04，

第二十題）

那他其實會有其他的配套都會有的，包括可能給予這種辦公場地，

或是給予甚至有一些區域，比如說像我們知道的是，有些地方，他給予 當年剛登記的公益組織，甚至還有補貼，比如說每家機構三萬至五萬人 民幣的補貼。（V2, 2017.07.03，第十五題）

我覺得財務只要不違規，不要吹毛求疵，要回到專業度、項目的滿 意度。到後來招投標，每年都一樣，政府對社會敏感度不夠，招投標從 項目的設計，就要有社會組織的介入。額外要給予激勵，項目經費，20 萬，可以給點個人激勵，公益創投也可以支援人，不單是支援項目。（S2, 2017.07.06 第三、十題）

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我覺得推動公益創投推動，更重要的是推動後續，如何進到招投標 的系統，讓組織可以繼續生存下去。（V1, 2017.07.04，第八題）

很多公益組織的確是這樣的，可能他剛剛開始創辦，先去拿一兩個 公益創投的項目，第二年可能就可以進入到正式的政府購買體系當中，

他就是有一個連續性。（V2, 2017.07.03，第十四題）

三、政策彈性允許組織梳理模式與人才培育

在訪談不同層面能梳理出，V4 表示，政策上社會組織認為，公益創投能夠 有成效的緣由，在當時還沒有註冊法源依據時，允許草根性的組織能夠依靠現有 的組織領取公益創投的經費，執行項目。

另外，社會組織 S2、S3 在訪談的過程中，表示在執行項目的過程中，政策 上應該可以更加的有彈性，允許創投項目失敗，著重的要點應該在於培育對社會 公益項目有情懷的；而對於執行狀況良好的創投項目，組織負責人應該也可以提 供相關的激勵制度。

2009 年是第一年在做，我們比較強調項目發展比較創新性，但有 一些社會組織可能還沒註冊，我們當時開放一個方式，讓一寫草創的組 織靠岸，這讓當時後給一些新興的機構有機會。（V4, 2017.07.05，第 二十一題）

上海的公益創投，打破了一個財政政策，以前沒有這個管道，政府 購買從公益創投開始作為一個突破，後來開始招投標，公益創投開始的

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那幾年，對社會組織的發展，特別是領袖型人物的參與，有很大的助力，

當時透過財政局想辦法，先給組織經費運作，通過公益創投，破了許多 規。既然是創投，彈性要更大一點，要更容許失敗，有時候失敗才有價 值。創投的對象，應該放在有情懷的人。公益創投對社會帶來的影響是 什麼。招投可以注重做事，但創投要更多的放在創人，公益創投還是要 繼續鼓勵去做。社會組織重要的就是核心的人，有領導力的、有情懷的 人，企業創投也是看人。（S2, 2017.07.06，第二、十題）

共錄取了 30 個公益項目、資助， 這個資助呢，他們就是，但是有 三個是外地的項目，就是註冊地不在這邊，這個蠻特別的。因為可以跟 整個政策結合更好，但是在街道這一環，他可以容許錯誤。（S3,

2017.07.04，第一題）

四、小結

公益創投在政策層面上，包含了公益創投在上海逐漸式微的緣由，此外在 訪談資料中，能夠看到不同受訪者對於政策的發展上的期待，以及期盼公益創 投在政策執行時，能夠有更多的彈性，將重點放在人才的培育。

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