治理層面

一、上海公益創投的緣起，具備獨特的色彩

上海公益創投的發展，是一種服務購買，伴隨著中國經濟發展興起，透過民 政局託管資金與第方三單位，起出由協力廠商單位，舉辦公益創投提供提案的社 會組織項目執行的經費，透過此一方法提供組織初始的項目執行經費，後續於 2015 年時，由政府回收與招投標平臺合併，並且自己執行公益創投。又或，讓上 海市那個區域內的社區發展中心，透過招投標的方式獲得經費，並於區域內執行 公益創投。

從公益創投發展成成招投標，各個層面的訪談者認為這是一個發展趨勢，公 益創投著重在新興的項目、社會問題被發掘，當執行一段時間後，項目庫收集成 熟，就順勢轉換成招投標。

會從市政府層面，走向區域街道執行，源自於市層級發揮一種引響力、以及 帶頭的作用，而後讓各街道自己執行，可以更加落地。從各層面的訪談者中，可 以梳理此一脈絡。

他不像西方的那種創投。他就像是購買服務。（P1, 2017.0.8.19，

第二題）

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那個我們其實是這樣子的，因為說恩派我們是 06 年 1 月份成立的 嘛，那成立的時候，我們其實使命還是蠻….我覺得蠻清晰的，就是要注 意這個中國的社會創新、培育公益人才，10 多年其實也都是在做這樣 的事情，我們其實不過就是是一開始，可能我們不管是有意還是無意，

我們其實抓住了一點，就是因為在大陸獨特的這個社會歷史環境裡面，

就是…如果是 06 年當時，因為我們當時是，很奇怪就是恩派的總部並 不在北京，其實是在上海開始的，上海的情況就很不一樣，因為其實 06 年的時候，上海其實就沒有多少家，這樣民間，就是有活力的公益組織，

民間發起的活力的公益組織，沒有幾家，那麼…但是呢，你會發現說很 多人，他還是有要創辦公益機構這樣的一些思路、想法，但是他其實是 沒有辦法去實現，因為他看不到怎麼可以來做，那麼恩派就屬於說做的 比較早，在這個行業中，但我們也是處於一開始，因為我們當時創始人 是呂昭先生，他實際上是 06 年的時候，就 5 月份的時候就已經策劃出 了這個公益孵化器這個概念，那孵化器其實有點像是貢獻於一個生態系 統這樣的一個理念在背後支撐著。公益創投還有好處，但是跟中國的大 氛圍，就是跟政府有關的公益創投與國外的公益創投其實沒有什麼關係，

但是也有演進，就是後來越來越….這兩年更加強調社會企業的那種作法，

而不是慈善領域的一種創新。所以說是很有趣的一個事情。公益創投現

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在就變成主要是一個，政府購買服務的新作法，然後我們不管公益創投 的項目，這是我們的一個業務。（V2, 2017.07.03，第二、四題）

上海市其實嚴格上來講，公益創投這樣一個詞和行為，至今還是存 在的，只不過呢，以前 2009 年是恩派在做，大概做到 13、14 年的時 候，因為領導的更換、業務的調整，那我們就不在參與承托方，政府有 自己的一個招投標。大概在 16 年的時候，上海市把這兩個東西合併起 來，那時候意謂招投標把公益創投合併起來做。對的，他就是希望這個 模式三年五年的淬煉後，好多萬人可以受惠這個模式，這個呢可能是我 們理解項目創新啊，項目推動的政府改變。公益創投原本應該是要關注 組織，但實際上，是關注在項目的執行的。2009 年到 2013 年，第五 期政府就收回那為招投標平臺。2014 年，政府有停一年，2015 年政府 自己在開展的公益創投。（V3, 2017.07.03，第一、十四、二十三題）

就上海 2009 開始做，這個公益創投嘛當時這叫做社區公益創投所 以他的他的很多像是聚焦在社區服務。因為上海比較特殊，這個 06 年 的時候，他其實同時啟動了兩個平臺一個就是社區公益創投，那還有一 個另外一個叫社區招投標。這兩個平臺他當初的定位是說，公益創投他 主要是針對一些就是新的，就是新的一些，創新的一些，就是剛發行的

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一些公益項目。那招投標他相對就是一些相對成熟的優秀的一些的項目 直接購買這樣。現在是區層面的公益創投，比較淡化，因為現在各個區 街道都在做推動，像靜安區就有在做，一開始就是市民局再推，後來各 區就接手，讓公益創投可以更落地。當時有一個想法，就是希望是先推 動，接著讓基層的領導接受，從這個角度，挺成功的。原來很多項目，

都是自己街政在做，但他們現在願意花這個錢，讓本地的社會組織推動，

對於很多方面都是很好的。我覺得從市級到區級，市層級在做主要是在 做一種倡導、一種模式、一種影響力，那各個區領導去接受。然後當區 接受後，會更加落實，因為他自己對自己區會更瞭解，因為每個區的情 況、特點是不一樣的。他這樣可以根據自己區去決定要通過那些類別項 目。（V4, 2017.07.05，第三、二十二題）

我們說公益創投和招投標，是兩種形式。然後創投，就是應該說這 幾年其實是很少的。2009-2012 年的時候比較多，2012 年到現在這幾 年其實是比較少的，我們也做過一些，但現在比例比較少，現在大概就 是一兩個項目的形式。我的觀點，有政府創投的項目，變成全區推廣的 招投標項目。政府看重的，民政局作為資助方，首先這個模式，形成一 個創新的模式。然後第二個就是，實施的過程之中，他認為你落地時形 式順暢的。再一個，就是認為，這個創新的模式，是有推廣的意義。這

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三點通過一段時間，看到是有成效的，他們就會變成一種推廣的模式，

繼續資助。（S1, 2017.07.05，第四、六題）

區層級的公益創投，最後還是回到市層級的平臺，只是項目比較多，

後來就分區了。現在每個區需求多一點，但我覺得本質上沒有太大的差 別。不過，落到區裡面當甲方，每個區都有代表，這樣會更落地。如果 社會組織沒有資源、沒有動員能力，還是做不起來。（S2, 2017.07.06，

第八題）

公益創投基本上就是要有心，除了市級層面是公益招投標，真正變 成一個創投，其實簽下去就有代表了，他們是設了一個專門一個專案基 金，在基金會裡面設了一個專案基金，是慈善分會設了一個基金會，這 個基金會的專案基金專門去支持公益創投。（S3, 2017.07.04，第三題）

公益創投其實是我們民間在推動的，就是在呂朝最早提出公益創投，

也應該算最早，那...你剛剛問北京的那些大老們，可能不是這麼說啊，

但我們感受到的、拿到錢的直接的是李昭最早推動的公益創投，然後呢 政府才開始搞招投標。無非就是給錢，按照投項、招投標的方式來投項 目，只不過因為是公益組織啟動的，就叫公益創投。2012 年的是併在

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一塊，創投跟招投標併在一塊，都是由社區服務中心來做。現在比較多 在區裡面還是有在做，像靜安區，可以去瞭解。（P2P3S4S5, 2017.07.02，

第一題）

二、公益創投中，項目執行的資金來源都是源自於福利彩票

公益創投的資金來源，源自於福利彩票，民政局將一部分福利彩票的所得，

託管給協力廠商單位執行公益創投，從各層面的訪談中可發現，因資金來源的緣 故，當協力廠商在執行公益創投時，其資助項目範疇，仍受到原先資金來源福利 彩票的幫扶對象限制。

經費都是來自福彩基金。（G1, 2017.0.7.07，第五題）

我們靜安區的話它是政府的，等於是政府財政中，有一塊專門用於 扶持社會發展的專項資金（福彩資金）。（V1, 2017.07.04，第一題）

主要都是福彩為主，資金從福彩資金來，就要符合福彩資金的要求。

通常用在扶老、助殘。（V3, 2017.07.03，第十八題）

把福彩金中的一部份的錢，用來支持社區的一些創業項目。公益創 投資金從福彩拿一部分的公益金出來。（V4, 2017.07.05，第四題）

三、協力廠商公益創投本身的營運資金與組織結構

執行公益創投的協力廠商單位 V1、V2、V3 受訪者表示，本身的運作經費來 源不盡相同，從受訪者中 V2、V3 得知，市層級的公益創投執行單位，經費來源

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是以全部項目的執行經費，另外再向政府部門提出申請，從受訪者中得知，大約 為 10％；而 V1 訪談中得知在區層級的公益創投執行單位，經費來源是全年度額 外向政府申請工作費，工作費的額度與項目執行的經費沒有比例的關聯。

在組織結構中，公益創投的執行者，都是一個單位中的其中一個部門業務，

以市層級的執行單位，配有項目經理，管理 3-4 人包含能力建設負責人、監管等 職掌，項目經理受到組織副主任、主任管轄，運作上並沒有理事會或董事會的制 度；以區層級的執行單位，配有辦公室主任，分了四大會業務資訊服務、專項資 金、培育孵化、監管等職掌。其共通處在於，在本身組織運作之外，都會受到政 府的監督。

另外，從領取公益創投的組織方端，看待公益創投執行單位的組織職掌，對 組織方最有連結的是項目督導員，公益創投組織在宣傳或推動公益創投項目時的 宣傳部門，其餘公益創投組織的組織結構，對於社會組織而言，並無法洞悉，也 不瞭解其佈置情況。

公益創投組織本身的運作經費，情況皆不太相同。恩派是談託管經 額外加 10%的管理費。靜安區社會服務中心是每年一百萬人民幣管理 費、上海市社區服務發展中心沒有額外公益創投的運作管理費（G1, 2017.07.07 第五題）

我們是作為招標方的等於，招標方沒有錢，就是我們整個搞評審會，

搞那些培訓課是我們自己掏腰包的，是走在我們自己工作經費裡面的。

搞那些培訓課是我們自己掏腰包的，是走在我們自己工作經費裡面的。