政策與管理建議

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第二節 政策與管理建議

經由 前一 節研 究結 果 與討 論，我們 可觀 察到 一些 現象，茲 將其 歸 納並 提 出相 關 政 策與 管理 建 議 ， 以強 化留 營成 效 ， 如后 ：

將上 述背 景資 料歸 納 ，得 到組 織認 同較 低族 群為 「 3 個 月 內屆 退、 士 兵 階級 及年 齡 25 歲 以下 」者，依 前 述 文獻 探討 的理 論基 礎 及實 證結 果，提升 組 織認 同則 能提 高留 營 意願 ，故 幹部 對於 此族 群人 員應 賦 予責 任， 創造 捨我 其 誰的 存在 價值 ， 公 開 肯定 工作 的表 現， 並 鼓 勵參 與單 位 活動 ，以 提升 組織 認 同， 建議 具體 作法 如 后：

一、 調整 升 等 制 度

由文 獻分 析，可知 藉由 制 度的 建立，賦 予責 任，給予 榮譽 和加 給，肯 定 其價 值，則 能強 化組 織 的認 同。而 恢 復伍 長職 務及 調整 士 兵 階 級 升 等的 制度，

可達 成此 目的。以 步 兵為 例，單 兵 3 人為 1 伍，每 伍設 1 伍 長；3 伍 為 1 班，

每班 設 1 班長 。 伍 長 在單 兵伍 戰鬥 教練 中， 擔任 小組 領 導者 的角 色。 我國 在 精進 士官 制度 中， 曾 推行 伍長 職 務 的措 施 ， 以補 足基 層 連隊 士官 之不 足 ， 並 給予 加給 ， 直 至士 官 獲得 補充 後 中 止 。 而 現 行士 兵 升 等 區分 為二 等 兵 、一 等 兵及 上 等 兵 等 階 級 ， 並以 上 等 兵較 為資 深 。 其中 二 等 兵 服役 滿半 年 升 等為 一 等兵 ，一 等 兵 服役 滿 1 年 則升 等為 上 等 兵， 此種 升等 制 度， 在以 往的 義務 役 兵役 制度 中， 因服 役 年限僅 1 至 3 年較 短， 可適 用， 但 在募 兵制 度下 ， 志 願 役士 兵最 大服 役年 限 為 10 年 ，維 持此 制度 將會 失去 繼 續努 力的 動力 ， 換 言 之， 士兵 服役 1 年 半 後， 升等 至上 等兵 階級 ， 如 未轉 服 下士 ，爾後 8 年半 ， 無論 表現 再 優 秀， 亦 僅止 於上 等 兵 一職 。 故 建議 恢復 伍 長 職 務 ， 且 調 整各 階 級的 升等 年限 及薪 資 ，並 從上 等兵 中擇 優擔 任伍 長， 賦 予領 導該 伍的 責任 ， 給予 伍長 加給 ，肯 定 其價 值 。 此外 ，亦 可考 慮增 設 士 兵 轉服 下士 ， 必 須歷 練 過伍 長一 職的 條件 等 ，均 有助 於組 織認 同的 提升 。

二、 舉行 儀式 典禮

我國軍官與士官晉任時，由上級辦理晉任典禮，表示對其工作表現及能力的 肯定 ，並 接受 同袍 的 祝福 ，但 士兵 升等 時並 無此 措施 。 另美 軍對 於簽 署留 營

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的成 員， 連隊 亦會 辦 理留 營儀 式， 以為 肯定 及讚 揚。 建 議針 對士 兵的 晉任 及 留 營 ，應 由連 隊長 ， 集合 所屬 同仁 ，親 自對 符合 資格 升 等之 士兵 授予 上階 ， 對核 定留 營之 部屬 發 放留 營紀 念徽 ，公 開 給 予肯 定和 表 揚 ， 以提 升所 屬對 單 位的 認同 。

三、 參與 團隊 活動

組 織認 同 的 核 心 在於 個 體 對 組 織價 值 的認 同 ， 並 願 意為 其 付 出 和 努力 ， 故建 議連 隊 辦 理 具 正 向意 義或 利他 價值 的活 動， 諸如 連 隊出 遊、 特色 社團 、 愛民 服務 、體 育競 賽 、家 庭日 等 ， 並讓 弟兄 發揮 創意 與 巧思 ，輪 流擔 任主 要 負 責 人（ 小 組 ），幹部 僅擔 任從 旁 輔 助的 角色，以培 養弟 兄責 任心 和 領 導力，

藉 以 凝 聚 團 隊 向心 力 ，強 化組 織 成 員認 同 ， 進而 提升 留 營意 願 。

將 前 述背 景資 料歸 納，得到 留營 意 願 較 易動 搖的 族群 為「 3 個月 內屆 退、

士 兵 階級、年齡 25 歲 以下 及無 子 女 」者，幹 部對 於此 族群 人 員應 多加 關懷 並 給予 尊重，相關 留營 政 策及 措施 亦 應 針 對 該 族群 來設 計，建 議 具體 作 法如 后：

一 、 強化 留營 慰助 金 政策

現 行 留營 慰助 金政 策 為志 願役 士兵 服滿 法定 役期 後，續 服 現役 年資 未 逾 7 年 者 ， 依 簽 約 留 營 年 限 1 至 3 年 ， 採 遞 增 式 金 額 發 放 ， 分 別 支 給 1.7 萬 、 3.3 萬及 5 萬元，以 激 勵 基 層 留營 意 願。建 議 本 政 策 應 持 續 執 行，並依 所 獲 效 益 ， 評估 增加 留營 慰 助金 額度 。

二 、 宣 導 國軍 福利 措 施

每季 針對 3 個 月內 屆 退者，由 旅 級 統一 辦理 生涯 規劃 及 國軍 福利 措施 宣 導 。 建議 結 合 屆退 者 專長 及需 求 提 供軍 中生 涯發 展方 案 ，使 成員 瞭解 發展 潛 力 ， 增強 自信 心 ； 在 福利 措施 宣 導 方面 務必 落實 ， 除 對 照 說 明 國 軍 及 民間 就 業市 場的 福利 措施 差 別 外 ，並 應 側 重說 明 第 二類 退除 役 官兵 （服 役 4 至 9 年 的退 除役 官兵 ） 的 輔 導 期 限及 措 施 ：服 役 4 年 給 予 6 年 的輔 導 期限 ， 服役 5 年以 上者 ，每 增加 服役 1 年則 再增 加 2 年輔 導期 限， 此 輔導 期限 內， 成員 可 享有 急難 救助 、法 律 諮詢 、 醫 療、 職業 訓練 、就 業情 報 及快 樂就 學等 免費 輔

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三、 重視 經 歷 管 理 發 展

主官 應 重 視部 屬經 歷 管 理 發 展，於 人員 到部 後，應依 人員 特質 完 成培 訓 規劃 並主 動 告 知 。 對 於表 現良 好者 ，按 時送 訓 ， 培養 專 長， 予以 升職 ，使 成 員能 於工 作中 獲得 成 就感 ， 自 然增 加 留 營意 願。

四、 調高 結婚 生育 補 助

中央 政府 及地 方 政府 均應 重視 少子 化問 題， 調高 結 婚補 助 、 生育 補助 及 育兒 津貼 預算 等 ； 軍 方 則 配合 各級 政府 政策 調整 現役 軍 人福 利政 策 ， 增 加 結 婚、 子女 教育 及 生 育 補助 等措 施， 以提 升國 軍成 員結 婚 率及 育兒 意願 ， 增 加 留營 率 。

基 於 主官 外向 性、開 放性、情緒 穩 定性、嚴 謹性 及 友善 性 人 格特 質 對 部 屬留 營意 願 具 正向 影 響力 ，並 以情 緒穩 定性 為最 之研 究 結果 。建 議針 對軍 官 入學 及分 科教 育時 ， 應實 施人 格特 質 測 驗， 並 藉 由養 成 教育 期間 的輔 導及 訓 練來 改善 負向 影響 力 的特 質 。 其中 情緒 穩定 性特 質得 分 低者 ，由 心輔 機制 介 入輔 導 並 追蹤，於 派 任主 官前，由 心輔 單位 評估 考核 後，始 得納 入候 選名 單，

以避 免不 適任 主官 導 致部 隊 分 崩離 析 。 其餘 特質 則由 人 事部 門 納 入適 性發 展 的考 量， 於 人 員派 職 規劃 時， 派任 適當 職務 ， 使 幹部 發 揮所 長， 並增 加基 層 單位 的穩 定性 。

領導 替代 論（ Substitutes of Leadership）指出，組織 中 許多 的機 制可 以 取 代領 導， 稱為 領導 替 代品 ，有 些機 制會 抵銷 領導 效能 ， 稱為 領導 抵銷 品（ 戚 樹誠 ， 2010） 。從 本 研究 可發 現 組 織認 同的 功能 猶如 領 導替 代品 ，能 取代 主 官外 向性 、開 放性 、 嚴謹 性及 友善 性 特 質對 部屬 留營 意 願 所 帶來 的效 果 ， 故 成員 的組 織認 同 相 對 主官 人格 特質 更 為 重要 。 經 由組 織 認同 的 文 獻探 討 以 及 實證 結果 （ 憲 兵 和 政 戰部 隊的 組織 認同 明顯 高於 其他 類 型部 隊 ） ， 可 發 現 其 中的 關鍵 在 組 織 成 員 對單 位優 良傳 統及 核心 價值 的認 同 。故 建 議 其一 為 主 官 應創 造 單 位的 核心 價 值， 並設 定具 體目 標， 如以 「 愛 民 護民 」 為 連隊 的 核 心 價值 ，目 標則 為每 月 實施 社區 環境 整理 或 關 懷育 幼院 活 動等 。其 二為 建立 單

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位榮 譽 榜 ，將 過往 執 行救 災任 務、 助民 活動 、 戰 技 競 賽 等紀 實資 料保 存、 綜 整、 更新 及傳 承， 並 利用 新進 人員 報到 、榮 團會 及懇 親 會等 時機 實施 宣傳 及 表 揚 績優 人員 ，使 成 員 認 同連 隊 的 優良 傳統 ， 強 化 連 隊 核心 價值 及榮 譽感 ， 進 而 凝 聚 團 隊 向心 力 ， 提 升成 員 組 織認 同。