如第一章所述，本研究目的之ㄧ在探討我國公民科教科書在教育 改革後，所帶來的教科書市場開放下之各版本的國家認同內涵。教科 書開放後，原本各界皆期待可解決過去國立編譯館統編本教科書思想 僵化、國家認同內涵受到主政當局主導，以及教科書市場獨占的爭議。
可是，即使開放後，關於教科書政策的爭論並未因此解決，「一綱多本」
15政策，以及「教科書市場化」16、「教科書編寫、選用機制的多元化」
14研究顯示：陳水扁將國家認同化約為：認同民進黨的本土政權就是愛台灣，反之則是不愛台灣的 賣台集團，也是中共的同路人。此種論述雖然使他度過一次又一次的政治危機，包括 2007 年的反 貪腐政權「紅衫軍」運動，卻也對台灣國家認同的凝聚、族群的和諧、甚至台灣的民主都是傷害（林 偉民，2006：29）。
15 「一綱多本」政策：依照教育部頒布的課程綱要，由民間出版社編寫合乎課程綱要的教科書；
教育部推行此政策的本意在於教育鬆綁，只要熟讀單一本按照課程綱要編寫的教科書，就可以應付 升學考試，不需要每本教科書都研讀。「一綱多本」政策的主要用意無非是避免教科書成為意識形 態的禁臠，同時希望透過市場的競爭，逐步提高教科書的編寫水準。
16 「教科書市場化」：教科書開放「一綱多本」政策及「教科書市場化」政策，打破舊有傳統由國
17、「教科書思想多元化18」政策，反而帶來更多爭議及討論（扶志凌，
2003：7-8）。
我國現行高級中學教科用書，自 1999 年（八十八學年度）開始，
全面開放為審定制，針對高中學生公民教育類別教科用書部分，只要 符合高中公民與社會課程綱要的公民與社會教科書，學校都可以選 用。本節筆者試圖從教育改革探討起，並了解教育改革所帶動的教科 書開放政策演進，以對現行高中公民與社會教科書發展背景清楚認 識，進而對將實施的各版本國家認同內涵分析研究有所助益。
壹、教育改革
一、台灣教育改革的背景
自 1987 年政府宣佈解嚴之後，民主政治蓬勃發展，社會快速變遷，
人民要求自由、民主、開放的聲浪不斷。台灣在政治上邁向民主，經 濟上邁向富裕、社會上逐漸開放與多元的同時，教育上仍偏向中央集 權，籠罩在威權體制下的運作模式。社會各界對於教育的威權管制表 達高度不滿，尤以民間教育改革團體的成立及組織運動，最能展現當
市場化」，學者蘇峰山將之定義為：（1）教育可視為一種商品，既是商品，那麼由市場來決定商品 的供需，將能達到最大的效率。（2）國家介入乃是對人民的限制，因此只有在「市場失靈」時，國 家才可以適度介入。（3）在「教育市場化」的討論中，民間或社會幾乎等同於經濟體，因此民間運 作不良也就等同於「市場失靈」。
17 「教科書編寫、選用機制的多元化」：教科書編寫者，由國立編譯館的統編本一家獨占，轉變為 民間審定本出版業者的百家爭鳴，而各級學校在選用教科書時，也各自按照各校需求，由各學習領 域成立教科書遴選委員會，選用符合各校需求的教科書。
18 「教科書思想多元化」：教科書思想不再以優勢文化為尊，尊重多元文化與弱勢文化，例如教科
時民間渴求教育改革的呼聲。教改團體要求教育鬆綁、解除教育管制，
於是，強烈要求教育改革開放的聲浪，在台灣地區逐漸蔓延開來。1994 年 4 月 10 日，以人本基金會為首的「四一 0 教育改革聯盟」率先走上 街頭，提出教育改革的四大訴求：落實小班小校、廣設高中大學、推 動教育現代化與制定教育基本法。同年 9 月 21 日行政院回應民間的需 求，成立「行政院教育改革審議委員會」，歷經兩年時間，於 1996 年 提出「教育改革總諮議報告書」，報告書對當前教育提出五項建議（行 政院教育改革審議委員會：1996）：教育鬆綁、解除對教育不當的管制、
發展適性適才的教育、帶好每個學生、暢通升學管道，為我國的教改 規劃了藍圖。1998 年教育部部長林清江宣布「教育改革行動方案」，於
1998 年至 2003 年投入一千五百多億預算執行此方案，將台灣的教育改 革推到執行層面。
二、台灣教育改革的進程
研究者常將解嚴後台灣教育改革運動分為萌芽期、成長期、熱絡 期及批判與反思期等四期，其進程及重要大事經整理如下表：
表 2-3-1 解嚴後台灣教育改革運動分期與大事記表
分 期 時間 大事記
（一）萌芽期 1987-1988 1、民間教育改革團體成立（1988 年 1 月 31 日 召開第一屆民間團體教育改革會議）
2、第六次全國教育會議（1988 年 2 月 1-5 日召
開，為日後教育改革的基礎）
（二）成長期 1989-1993 1、民間教改團體陸續成立 2、民間「森林小學」的開辦
3、第二屆民間教育會議（民間教改團體於 1989 年 2、6、9 月舉辦三場民間教育會議）
4、救救下一代行動聯盟（由婦女兒童安全保護 協會與人本教育基金會共同籌組，為一連串 學生自殺及體罰事件請願）
5、推動各類教育法案審查（民間團體經常派員 進駐立法院，以遊說或抗爭方式影響法案審 查）
6、民間教改的暖身（黃武雄「笑罷童年」錄影 帶，首次動用媒體探討當前台灣教育問題）
（三）熱絡期 1994-1998 1、四一 O 教改遊行（1994 年 4 月 10 日提出四 項基本訴求：落實小班小校、普設高中大學、
推動教育現代化、制定教育基本法，為台灣 教育改革奠下基礎）
2、第七次全國教育會議（1994 年 6 月召開，會 議主題：推動多元教育、提昇教育品質、開 創美好教育遠景）
3、地方政府實施開放教育（如：北市 1991 年開 辦田園教學、北縣 1994 年辦理開放教育）
4、行政院「教育改革審議委員會」成立（1994 年 9 月 21 日成立，由李遠哲擔任召集人，
1994-1996 年運作期間提出五份教育教育改
革諮議報告書，為教育改革史上的一項重大 依據）
5、學校教師會的成立
6、教育部公布各類教育報告書
7、中華民國教育改革協會成立（1997 年由各地 方性及議題性的教改團體組成，象徵民間教 育改革團體已逐漸走向整合化與組織化的道 路）
8、搶救教科文連線活動（源於 1997 年 7 月 16 日國民大會三讀通過凍結憲法 164 條對教科 文預算的下限保障，全國嘩然；此連線行動 是繼四一 0 較改之後最具規模的民間教改行 動）
9、確定「教育改革行動方案」（行政院於 1998 年 5 月 14 日依教改會建議決定 1998-2003 五 年挹注 1570 億推動十二項健全國民教育等 方案，是我國史上最大的教改方案）
（四）批判與 反思期
1999-至今 1、民間的訴求
（1）理念方面：推動教育現代化、自由化
（2）法規制度方面：制定教育基本法、修訂重 要教育法規、建立彈性學制、鼓勵私人興 學
（3）國民教育方面：要求小班小校、消除管理 主義、全面開放教科書
（4）中等教育方面：廣設高中平衡城鄉差距、
調整高中職比例
（5）高等教育方面：廣設大學以暢通升學管道、
以學術自由及教授治校來落實大學的教育 改革
（6）師資培育方面：打破師資的壟斷朝多元化 發展
（7）資源分配方面：合理分配各級教育經費，
放鬆教育資源管制 2、政府的回應
（1）回應教育改革訴求，編印教育報告書
（2）參酌民間教改聲音 3、問題的產生
（1）校園亂象橫生（如校長遴選、教師會和家 長會不當介入校務運作）
（2）政治干預教育（如教育政策下放地方實施、
民間參與教育機會大增，導致政治干擾教 育情形）
（3）教育單位主管變動頻繁（如教育部長換人，
教育政策不連貫）
資料來源：引自詹美華（2004：24-26）
由表 2-3-1 觀之，無論是教育改革的興起階段，如「萌芽期」、「成 長期」，或是發展階段的「熱絡期」、「批判反思期」，大部分的台灣教 育改革運動，深受民間教改運動的影響，特別是由民間自主發動的四 一 0 教改遊行運動，是台灣教育改革運動的重大指標，從此時起，教
育部不僅在態度上有發動教育改革思考的回應，在行動上也於同年 9 月 21 日正式由行政院成立「教育改革審議委員會」（簡稱教改會），由 中央研究院李遠哲院長擔任召集人。1994-1996 年教改會運作期間，激 起許多教育改革的討論，並提出五份教育改革諮議報告書，被視為我 國教育改革史上的官方施政依據及研究文獻（詹美華，2004：27）。
然而，從四一 0 教改運動至今十餘年的教育改革，在決策上「教 改像月亮，初一十五不一樣」，在規劃上「匆促上路，急躁、粗糙」， 在宣導上「人人一把號，各吹各的調」，談到評估「邊做邊改」談到結 果「災難一場」。值此時，有論者不諱言指出：台灣教改運動背後隱含 強大的民粹主義的動機（周祝瑛，2003：36）。林新發（2001：75-108）
認為教育改革應有以下幾點理念：
（一）教育改革是判斷的結果，應以民意為依歸，並以專業決定 為原則。
（二）教育改革在因應社會變遷，應考慮系統性問題並進行組織 再造。
（三）教育改革是價值重塑的過程，應建立規範機制以符應社會 正義。
（四）教育改革是一種不斷進行的動態活動，旨在加速社會進步 及促進學生適性發展。
（五）教育改革旨在提升國民素質，應兼顧量的增加及質的提高。
（六）教育改革在改進學生學習內容，應提升課程設計品質並改 進教師教學方法。
（七）教育改革在促進國家社會整體發展，應把握前瞻、可行、
有效、效率及卓越的原則。
（八）教育改革應符應時代需要，尊重人的主體性以促進教育現 代化。
學者此番教改理念，陳義過高與否可供討論，但是，若以此標準 來評定當前教改成效，看來，台灣距離教育改革成功之路，仍有很長 一段艱辛路要走。
貳、教科書開放
一、教科書開放的意義
一、教科書開放的意義