本節透過對高中公民教育的探討，了解公民教育的目的、功能與 發展歷程，進而體認到公民類教科書對國家認同形塑之重要性，以及 對九五暫綱和現行高中公民與社會教科書對國家認同的刻劃，對其下 將進行的教科書國家認同內容的分析，能有清楚之觀念與認識。
壹、公民教育
一、公民教育的目的與功能
凱伊（V.O.Key）曾說過：「所有國家的教育制度，都在灌輸未來公 民有關政治秩序的基本概念與價值」。一個國家想要有怎樣的民主社 會，就需要怎樣的公民社會作為支持，這也就是為何在民主社會中，
特別強調教育的重要性，因為教育具有「有意識的社會再造」（conscious
social reproduction）19的功能（Guttman，1999：287），透過民主的公民教 育，有些人被賦予制訂教育政策的權力，並從而塑造未來公民的政治 態度、價值與行為模式（陳文俊、黃志呈，2000：348），這也是培養 民主公民、再造美好社會的一種重要歷程。一個良好的公民社會需要 良好公民資質的教育，因此，公民的教育與培養受到許多國家的重視，
視為一重要工作。一代教育哲學大師杜威曾於「民主與教育」（Democracy
19
and Education）一書中指出教育有助於民主的實踐，因為：
（一）民主政治的運作有賴人民普遍接受民主教育。
（二）民主需要透過教育，進而培養人民自願的態度與興趣。
（三）民主的實踐需要全民有均等的教育機會。
理想的公民教育，自國小－中學－大學應有其一貫性，在學生求 學的每一階段應各有重點，我國當前公民教育面臨最大的問題即是價 值系統尚未達成共識，尤其是國家認同及統獨爭議部分，使公民教育 成為飽受攻擊的對象（周繼祥，1998：375-377）。
二、解嚴後高中公民教育的發展與現況
本文研究範圍限定於解嚴後所發展的公民教育課程中，關於其政 治教材中的國家認同內涵分析，是故，在探討我國公民教育的發展歷 程時，將只探討解嚴後之政治教材發展概況，解嚴前的公民教育政治 教材發展歷程，將略過不論。
依據陳光輝教授之〈近百年來我國高級中學公民課程發展〉一文 的分類，將戰後的台灣高中公民教育分成：（一）斷層時期
（1948--1951）；（二）重建時期（1952--1961）；（三）落實時期
（1962--1982）；（四）擴充時期（1983--1989）；（五）轉型時期
（1990--1995）；（六）教改時期（1996--至今）（郭嘉惠，2004：55）；
本文從陳光輝見解起始，簡述解嚴後轉型時期及教改時期的公民科政
治教材的發展情形及內容。
（一） 轉型時期（1990--1995）：
此一時期可以說是以《民國八十四年高中公民科課程標準》為主 要標準，茲分述如下：
1、課程標準
由於國際環境的急遽變化，海峽兩岸的互動頻繁，促使價值觀與 世界觀成為當前公民教育發展的主軸（教育部：1997：890）。此次修 訂之課程標準為能培育學生具有現代公民的素養，在目標中除了學生 應具備的知識與能力外，同時兼顧發展道德認知、陶冶健全品格，建 立正確的人生觀、價值觀與世界觀（教育部：1997：890-891）。
《民國八十四年高中公民科課程標準》為 1995 年由教育部發布實 施，此項修訂工作起於 1993 年十月，根據教育部總綱組所規劃之教學 時數與教學時段，並依循「民主化、適切性、連貫性、統整性及彈性 化」原則，展開修訂，為了避免與高中新設之「現代社會」課程重疊，
並期望和高三「三民主義」課程銜接，課程架構因而作了調整：「第一 冊：社會、文化；第二冊：道德、法律；第三冊：政治、國際關係；
第四冊：經濟、世界展望」分別於高二、高三四個學期實施，不僅要 培養學生公民素養，具備正確國家意識，成為健全之現代公民，並將 人生觀、價值觀和世界觀等理念融入課程，使學生具備世界公民應有
之態度和修養。
由於政治的民主化，社會的多元化及學術自由化的結果，部分民 意代表、民間學術團體及少數教育行政體系不時呼籲教育當局制定開 放中等學校及國民小學教科書的「審定版」辦法。因此，新編的「審 定版」高級中學公民科教科用書於後來的 2000 年問世，至今仍活耀於 市場的廠商計有三民、南一、龍騰等三家（郭嘉惠，2004：80）。
1995 年頒布的高級中學公民科課程教學目標，在於培養學生公民 素質，使其具有國家意識，成為健全的現代公民。其分項目標如下（教 育部：1997：21）：
（1）增進現代公民應具備有關社會、文化、法律、政治與經濟的 能力。
（2）發展道德判斷知能，陶冶健全人格。
（3）建立正確的人生觀、價值觀和世界觀。
2、政治教材大綱
表 2-4-1 1995 年高中公民科政治教材大綱整理表
資料來源：郭嘉惠（2004：81）
1995 年的高中公民科課程標準的分項概念，相較以往簡略，只有 單元的大標題而已。政治教材部分（含國際關係）的比重，在所有的 八大單元中占了四分之ㄧ，比起以往在份量上多了許多。內容方面：「政 治文化」、「兩岸關係演變概況」、「我國的外交現況」、「增進我國的國 際地位」等，都是新的單元內容。而「政府體制」、「我國政治發展的 過去與未來」的份量也都增加了（郭嘉惠，2004：82）。
（二）教改時期（1995 年—至今）
這一時期可以說以《普通高級中學「公民與社會科」九五課程暫 行綱要》的頒布為軸心，由於知識經濟的興起，網路社會的形成，
以及全球化、市場化的衝擊，使得台灣當前的高級中等學校教育 必須面對社會急遽變遷的挑戰，無論在學校教育目標、功能與類 型等，都必須有所調整。此外由於國中小九年一貫課程已於九十 學年度起實施，為了因應將來國中畢業生進入高級中學後，課程 銜接能更為順暢，因此，高級中學課程大綱的大幅修訂乃勢在必 行。隨著教育政策將從九年一貫邁向十二年一貫，教育部從 2001 年著手進行高中課程的修訂，依照 2004 年 8 月 31 日公布之《普 通高級中學課程暫行綱要》總綱規定，我國高中公民教育之科目 名稱訂為「公民與社會科」，教育部於 2005 年發布命令：「修正『普 通高級中學課程暫行綱要』，依照暫行綱要所編輯之教科用書，自 2006 年八月一日起由一年級逐年實施。」
1、教學目標
高中「公民與社會」課程的教學目標，依據課程綱要所言，在於 養成學生適應現代社會生活應有的公民資質，使其成為健全的現代公 民，其欲達成的目標如下：
（1） 充實了解現代社會現象的公民知識和現實感。
（2） 培養適應現代社會生活的公民德性和關懷心。
（3） 增進現代社會生活的公民參與能力和未來觀。
1995 年所公布的高級中學公民課程教學目標主要培養學生公民素 養，使其具有國家意識，成為健全的現代公民；而在九五暫時課程綱 要中，「公民與社會科」課程的教學目標，則強調培養學生具備適應現 代生活應有的公民素質，使其成為健全的現代公民。在 1995 年修訂的 高級中學課程標準之目標是以「發展青年身心」，並為「研究高深學術 及學習專門知能之預備」為宗旨；在九五暫綱中，則是以「繼續實施 普通教育、培養健全公民、促進生涯發展、奠定研究學術及學習專門 知能之基礎」為目的，當前教育目標已由過去的「人才預備」或「英 才教育」轉變為「普通教育」（蔡昀珍，2007：63-64）。總之九五暫綱 強調當前生活的「適應性」及「現實性」部分，尤其結合新的命名「公 民與社會科」，在目標上，我們可以清楚了解其欲將課程與「現代社會」
做結合的企圖。
2、核心能力
依據「公民與社會」課程綱要，其課程欲培養的核心能力如下：
（1）認識心理、社會、文化、教育、倫理、法律、政治、經濟以 及環境等社會科學領域相關的基本知識。
（2）培養對於個人、人際。社區、制度、國家以及全球等現代社 會範疇互動應具有的公民素養。
（3）增進人與己、人與人、人與社會、人與自然以及人與世界等 相關問題的解決能力。
（4）培養對自我的肯定、對鄉土的關懷、對國家的認同並具有地 球村的意識。
（5）建立正確的生命觀、人生觀、道德觀、價值觀、國際觀和永 續發展的理念。
以往的課程由於「學科本位主義」觀念作祟，以致於學生所學到 的都是零碎的、較低層的記憶性知識。為了落實課程的統整和均衡，
編輯委員將「課程標準」改為「課程綱要」，其目的是以「人」為中心，
列出新世紀公民所需具備的「基本能力」，做為發展學科課程的依據。
因此，現行的「課程綱要」與以往的「課程標準」在內涵上有很大的 不同，同時強調學校和教師應享有課程決定空間。
過往，歷年來的課程標準並未詳細列出希望培養學生的核心能力 為何；而在九五暫綱，卻明白列出希望培養學生的核心能力是什麼，
而且核心能力的發展，不管是知識、公民素養、價值觀及解決問題的 能力，均是從個人（小我）出發，進而延伸進入家庭、社區、社會、
國家甚至全世界等（大我）層面，強調「自己」和「人我關係」的建 立，不僅較全方位，更是符合我國教育傳統上的進程：修身、齊家、
治國、平天下（蔡昀珍，2007：65）。
3、命名由來
依據先前研究者之研究文獻（蔡昀珍，2007：160）及其與課程綱 要編輯委員的訪談紀錄得知，編輯委員當時對高中公民教育的目標 是：給予公民應具備的知識、現實感及公民概念應包含的十個面向（心 理、社會、文化、教育、道德、法律、政治、國際關係、經濟和永續 發展）。編輯委員期待「公民與社會科」課程是一個全方位且實用的一 門學科，而不只是單純的群性教育；課程應注重一個公民在社會中要 如何面對及運作人際及群己關係。為了配合國民中小學九年一貫課程 以領域劃分的精神，採取科目減併之原則，將原來高中之三民主義、
依據先前研究者之研究文獻（蔡昀珍，2007：160）及其與課程綱 要編輯委員的訪談紀錄得知，編輯委員當時對高中公民教育的目標 是：給予公民應具備的知識、現實感及公民概念應包含的十個面向（心 理、社會、文化、教育、道德、法律、政治、國際關係、經濟和永續 發展）。編輯委員期待「公民與社會科」課程是一個全方位且實用的一 門學科，而不只是單純的群性教育；課程應注重一個公民在社會中要 如何面對及運作人際及群己關係。為了配合國民中小學九年一貫課程 以領域劃分的精神，採取科目減併之原則，將原來高中之三民主義、