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教育訓練委外相關文獻

第二章 文獻回顧

第二節 教育訓練委外相關文獻

壹、教育訓練的定義與執行面向

教育訓練文獻隨企業管理趨勢而發展,其目的為持續強化員工的知識、技能、

態度、品格與行動力。Weley(1981)指出教育訓練的目標為提升個人知識水準、提升 個人技術能力及提升個人工作動機。Nadler 與 Laird(1979)指出教育、訓練與發展之 定義與差別。分述如下:

1.教育為培養員工在某一特定領域上的能力,期待未來擔任新職務或從事新工作 時,能夠對組織有較大的貢獻,對公司而言,屬於較長期的投資。

2.訓練目的集中於改善目前的工作表現、或是增加即將從事工作的能力,以適應新 的產品、工作流程、公司政策和標準等,以提高工作績效。對於公司而言,訓練 活動屬於短期的投資。

3.發展目的在於組織發展與個人發展。在工作上可能完全應用不到,對於組績效的 影響也難以衡量。

教育、訓練與發展這三個概念,雖然目標和功能有所不同,但是這三者仍然有 相當程度的關連性,並非相互獨立而可以清楚劃分的,尤其是教育與訓練,其實也 是面(教育)和點(訓練)的差別(黃英忠與溫金豐,1995)。大多數的企業都將教育、

訓練與發展三種,以教育訓練這名詞予以概括;然其中仍有著程度的差別。依定義 上而言,教育為學習或獲得系統知識與觀念,以處理新的資訊或系統。訓練在於引 導個人行為改變的歷程,通常是為了獲取有限而與工作相關的技術。發展著眼於組 織活動擴充及其現代化的歷程(羅大涵,1988)。

教育訓練必頇配合組織需要與目標設計,其功能有:(1) 一般知識、技能的培養

教育訓練內容(what)、教育訓練的時間與進度(when)、 教育訓練的地點(where)及教 育訓練的方法(how)等六項。接受教育訓練的對象可分為階層別(垂直)教育訓練與職 組織績效目標等五種形式 (Heneman,1985)。黃英忠與溫金豐(1995)認為教育訓練目 標可分為學習目標與行為目標,其中學習目標就是實施訓練者希望學員在接受教育 訓練之後所能知曉與了解的目標;而行為目標則是實施訓練者期望學員在接受教育訓 練後所表現出的行為 。

教育訓練的方式可區分為工作崗位上訓練與非工作崗位上訓練兩種。工作崗位 上訓練是讓員工以實際執行工作的方式進行學習,最常見的工作崗位上訓練的形式 是教練法,即員工在工作上接受較有經驗者或具特殊技術能力的員工或上司的指 導。而非工作崗位上訓練的方式則有許多不同的形式,較常見的有講授法、團體討 論法、角色扮演、視聽教學法、電腦輔助訓練等。隨著網路普及化,教育訓練方式 可分為上述傳統授課方式與數位授課方式(洪榮昭,1996;黃誌瑩,2001)。

關於傳統授課與數位傳授方式之探討,目前尚無法獲得一致性的結論。傳統學 習之優點為增加臨場學習經驗,學員可以感受教師的語言表達方式,但授課期間較 短以及統一的課程架構易忽略學員獨立的個人特質(楊詵萱,2009)。數位學習定 義為電子化學習(E-Learning),主要特色為網路化學習與多媒體學習介面,可以搭配 遠距教學,有同步模式、非同步模式與混合模式。遠距教學之理論基礎可分為獨立 自主論、互動溝通論、工業化論;其提供學習者獨立學習的機會、互動式溝通的經 驗、專業分工的課程設計等特色(Keegan,1996)。就文獻論點,無論傳統學習模式 或數位學習模式,良好的學習環境必頇滿足授課互動性、流程主控性、課後追蹤 性、同學互動性、學習自主性、參與動機性、教材來源多元性、教材豐富性、教材 適才性、設備完整性等要求(楊子青、賴宏仁、陳年興,1997)。數位學習雖具有多 元化學習環境、個人化學習環境、合作學習與建構學習等特色(陳年興,1998);然 必頇以有效學習為基礎(洪明州,2000)。綜合以上,數位化學習方式已逐漸獲得採 用,然數位化學習較適合主動性較高的學員,目前整體數位環境的互動性尚不足,

其學習效果不如傳統學習模式易於評判,故一致性的結論尚未形成(溫嘉榮、吳明 隆,1999;高瑜璟,2006)。目前政府教育訓練數位化已經相當地普遍,主要鼓勵 公務人員利用各種行動工具(例如:智慧型手機、ipad)至下列各網站進行自修。

1.e 學中心 http://elearning.rad.gov.tw/fet/home/ch

提供民眾及公務人員線上學習的課程內容,其內容除可線上觀看外,亦可以下 載電子書模式來進行,近期課程包括:與媒體互動-網路社群、臺灣的老樹、惱人的 小黑蚊、環境用藥管理、綠色採購實務、環境教育總動員、環境教育法簡介、低碳 城市綠色生活、環境倫理(一)人與環境的關係及環境倫理及(二)環境倫理的內涵等。

2.e 等公務園 http://elearning.hrd.gov.tw/eHRD2005/

課程內容主要供公務人員進行線上學習,課程類別包括:政策法制類、領導管 理類、公務英語類、電腦應用類、樂活生活類、網路文官學院等

3.文官 e 學苑 http://ecollege.ncsi.gov.tw/

提供相當豐富關於公務人員的線上學習課程,類別包括:高普初等考詴基礎訓 練、監察審計專區、環境教育學習專區、關務學習專區、科技生活、認識外交世 界、公共工程品質專區、法務部矯正署臺北看守所數位學習專區、國庫學習專區、

語言學習專區、行政中立專區、一般學習專區、名師開講專區、人力資源學習專 區、資訊學習專區、管理學習專區、人文藝術專區。彼得杜拉克專區、高鐵局數位 學院、行政院衛生署朴子醫院、21 世紀公民素養學習、公務倫理及知識管理、法治 政策專區、學習饗宴 、每月一書線上導讀專區、e 是咱ㄟ所愛、身心障礙特考基礎 訓練及初任主管訓練學習專區等。

4.臺北 e 大 http://elearning.taipei.gov.tw/

「臺北 e 大」是臺北市政府 主辦的數位學習網,自 2001 年 11 月正式開站以 來,會員人數穩定成長,教材類型持續豐富,學習服務不斷創新,並在 2003 年 3 月、2005 年 7 月、2010 年 7 月,分別進行三度網站改版,創造出現今「臺北 e 大」

的網站規模,至今已是國內數位學習服務指標性領導品牌之一。課程類別包括:語 言課程、資訊課程、公務課程、管理課程及人文課程。

5.公務員資訊學習網 https://itschool.dgbas.gov.tw/

提供公務人員多重資訊的學習資訊,包括實體課程及線上學習資訊。並提供個 人特製化之學習記錄,及提供討論區,還有與線上講師互動的管道。課程類別包 括:主計課程、伺服器管理、多媒體暨影音應用、專案管理、手機程式設計、數位 生活應用、架站實務、法治教育、程式語言設計、網頁程式設計、自由軟體應用、

自裂教材應用、行政課程、資料庫管理、資訊安全。資訊新知、辦公室應用軟體、

辦公室進階應用、電腦硬體維護等。

貳、教育訓練委外 一、教育訓練委外的定義

委外是種管理策略,將非核心業務委由外部專家執行,使公司能專注於本身核 心業務發展,以提高競爭優勢(Davy,1998;Zappala,2000;Spee,1995;

Lever,1997)。原本應由企業內部員工執行的工作與管理責任,將轉由外部專家承擔

(DeRose & Mclaughlin, 1995; Greer, Youngblood, & Gray, 1999; Martin & Howerton, 1999; DeRose, 1999; Zappala, 2000;Lever, 1997)。委外項目從例行作業管理到訓練 方案執行,或其他影響組織文化與績效之人力資源系統設計(Klaas, McClendon, &

Gainey,2001)。事實上,委外內容所涵蓋範圍非常廣泛,凡組織從外部單位所獲取 的產品或服務皆屬之(Gilley & Rasheed, 2000)。

教 育 訓 練 委 外 是 一 種 有 效 的 長 期 策 略 ( Solomon, 1998; Martin &

Howerton,1999),尋找外部資源可提供、增加或補強正在執行的教育訓練活動,透 過知識分享及提供在職訓練可增強員工的知識技能(Martin & Howerton, 1999)。藉 助外部單位的專業與經驗可提升人力資源專業人員之素質並使其致力於核心活動 上,包含企業程流改善,增加生產力或透過新方案與減少影響人員流動之相關事 宜,以提高員工滿意度,影響組織之財務性績效(Davidson, 1998)。

委外並非完全取代人力資源管理功能,更不只是留下人力資源之核心活動,而 是幫助人力資源部門處理非策略性活動的一種工具(Davidson, 1998)。在成本有效 性 的 考 量 下 , 尋 找 最 適 當 的 解 決 方 案 , 以 滿 足 內 部 顧 客 需 求 的 一 種 彈 性 方 法

(Sammer, 1998)。

二、教育訓練委外的分類

依教育訓練委外的內容、責任與彼此關係程度而言,教育訓練委外可區分為 out-tasking 及教育訓練委外。所謂 out-tasking 係指將一些簡單、非系列性的單一課 程或是教育訓練功能的一部份業務(例如報名作業..等)委由外部單位來執行。而教 育訓練委外係指從課程設計、發展、執行、甚至是事後學習評估都是由外部單位執 行,教育訓練委外不僅是雇用外部講師講授課程或外派員工參加一天研習課程,而 是將教育訓練的業務移轉給外部單位(DeRose & McLaughlin, 1995;Cook, 1999)。

教育訓練委外較 out-tasking 包含更多項內容、承擔更多責任,與外部單位的合 作屬長期發展的夥伴關係。由外部供應商提供一系列或一些訓練服務,包括時間安 排、課程設計行銷、後勤支援、設備管理、講師選擇、教學、課程發展及評估等,

最 極 端 的 表 現 就 是將 所 有 教 育 訓 練 活 動的 管 理 全 部 交 給 外 部顧問 ( DeRose &

McLaughlin, 1995)。

另外,依企業購買產品或服務過程之控制權轉移而言,教育訓練委外可分為契 約化與委外。契約化係指企業在購買過程中擁有控制權,即企業告訴供應商最終需

求目標以及運作與執行該項任務的方式。委外係指企業將控制之所有權移轉給供應 商,企業只需告訴供應商最終需求目標,至於目標如何達成將由供應商自行決定。

由於提供委外服務的供應商在某一特定領域具有專門技術與能力,或是經濟規模,

因此,委外主要是期望以外部專家與經濟規模創造工作價值。

綜合前面所述,教育訓練委外係指將部份或全部之教育訓練相關活動,轉由外 部專家來執行,以提升員工的知識、技能,以滿足企業內部需求及達成企業績效。

綜合前面所述,教育訓練委外係指將部份或全部之教育訓練相關活動,轉由外 部專家來執行,以提升員工的知識、技能,以滿足企業內部需求及達成企業績效。

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