本章係進行主題討論前理論概念及定義上之探討，針對都市建成環境發展及工具 決策依據的原始理論意涵加以闡述，以作為後續各章節之論述之基礎。本章分為四個 章節：第一節永續發展之價值觀，指出當前永續發展對於都市建成環境之重要性；第 二節國家理論與調節理論，說明在資本社會累積的當下，市場失靈產生政策介入的動 機，進而產生政府與市場的分工概念；第三節政府與市場，進一步暸解政府與市場劃 分哲學，並且說明政府失靈與市場失靈下產生的公私部門協力理論；第四節交易成本 理論，說明制度設計的基本概念與機制；第五節小結。
第一節 永續發展之價值觀
二次世界大戰後，世界各國無不致力於國家建設發展，追求「現代化」之國家目 標，工業化、都市化造就了世界經濟的快速發展，然而在經濟快速發展的同時亦產生 了全球性的重大問題，人口快速暴增、資源耗竭、生態環境的極度惡化、臭氧層破洞 等生態不和諧的問題，顯示出人類生活與生態環境的不協調，而產生了許多世界和人 類未來前途問題之爭論，然而「永續發展」（Sustainable Development）則是各項討 論中重要的共識。永續發展的觀念起源於 1970 年代對於環保意識的浮現，1980 年國 際性組織共同提出「世界自然保育方案」（World Conservation Strategy），明確的 提出永續發展觀念，主要強調利用整合發展與保育觀念，將保育融入開發過程中，以 達到永續利用的目標。施鴻志（1997）指出永續發展的真意在於，人類生活固然應以 經濟成長為基礎，但亦應同時兼顧環境的外部不經濟及社會的公平性。
永續發展議題的延燒在各個時期著重之焦點不同，1987 年世界環境及發展委員會
（WCED）在「我們共同的未來」（Our Common Future）一書中指出，永續發展是既滿 足當代人的需要，又不會危害後代人滿足需要的可能發展；1991 年 IUCN 由資源保育 的觀點定義為生存在不超出維生生態系統容受力的範圍內，改善人類的生活品質；
Braat（1991）藉由生態系統發展及容受力的觀念，說明永續發展是ㄧ種動態的調適
過程；Brink（1991）則強調永續發展是ㄧ種政治概念，而不是ㄧ種科學理念，並提 出生產、物種多樣性、自我調適等三個永續性範疇（施鴻志，1997，p39）。整合上述 定義，永續發展的理念形成生態保全、經濟效率及公平的三角關係，從生態保全角度 而言，是指對生態環境的維持，減少對生態系統的破壞；以經濟效率角度觀察，則是 達成最小成本與最大效率的永續手段；公平指的是維護社會體系的穩定與世代間的公 平，其為永續發展的基本原則。
李正隆、王聰榮（2003）指出永續發展內涵可包含生態、環境、社會、經濟相互 作用，如圖 2-1 所示，也就是說永續發展應以環境為共同思維議題，人類所組成的社 會及其活動如同其他物種須依附自然環境生存，因此社會應有保護環境意識，在「公 平」的原則下追求世代間的公平及生態資源分配與利用公平，在發展經濟方面，不踰 越環境稀釋與同化之容受力而滿足人類社會物質需求，且在公平的原則下執行「經濟 效率」，應將「環境成本」納入開發成本中，而非由社會負擔因開發造成生態危機與 環境污染的傷害。
社會
經濟 環境
需求
影響
掠奪
圖 2-1 社會、經濟、環境相互影響關係
資料來源：李正隆、王聰榮（2003），都市的永續發展意涵之探討，p3。
張益誠（2001）同樣的於文中指出「永續發展應包括環境、經濟、社會三個層面，
而非僅個別就經濟面或環境面來思索永續發展意涵。即以整個環境系統的觀點來看，
永續發展是涉及與環境、社會以及經濟三個子系統互動糾結而形成的一個大系統，三
者相互依存與交互影響」，如圖 2-2 所示，簡單的說，經濟是滿足人類社會生產與消 費的依據，也是促進社會進步的動力，但人類的一切活動還是必須在環境生態上進 行，因此，永續發展應是環境為基礎，讓建立在環境基礎上的經濟與社會活動健全發 展。
圖 2-2 環境、社會、經濟互動關係之「同心圓」範型 環境保護基礎
社會進步目標 經濟發展手段
資料來源：:張益誠（2001），「應用因子分析法為台灣地區建構永續發展趨勢評估指標系統」。
將永續發展理念落實到都市層級來看，都市依據不同功能及規模而有不同的型 態，由於大部分的人居住在都市內，使都市扮演重要的角色，而都市永續發展規劃更 有助於改善全球環境的變遷。都市邁向都市化之評估準則有三：第一，生態足跡
（ecological footprint），指出所謂的「公平的地球持份」觀念，認為世代間須有 均衡性；第二，減少重大環境衝擊，鼓勵居民採用更永續的消費習慣，國家與國際間 應採取相關必要行動；第三，財富生產的永續性，是在考量公平性的觀念下判斷都市 發展程度。
都市永續發展的概念下，若欲達到公平的地球持份，都市建成環境的開發是關 鍵，由於都市中的各項開發工程皆會對生態環境帶來一定程度的衝擊，欲降低此一衝 擊，除了居民應有永續的消費習慣外，國家對都市建成環境的開發或維持亦應有同一 種態度，然而這種消費態度均建立在持續的財富生產上，反之，永續的財富生產「工 具」是國家社會達到永續消費習慣的媒介，進一步可減低都市開發對生態帶來的影
響，達到生態足跡的公平。
永續都市延伸出永續經濟概念，經濟發展是人類社會文明進步的動力，具生態觀 的都市是都市發展未來方向，經濟與生態系統協調發展是都市的永續發展重要課題
（李正隆、王聰榮，2003）。同時林乾傳（2003）回應都市永續發展之議題，指出永 續發展中以經濟財務永續最為重要，因為若沒有經濟財務永續的發展，便無力於維持 環境及改善環境，若無永續的經濟發展，社會的發展亦失去憑藉，永續經濟發展乃是 經濟維持成長的基礎，顯示出若欲達到永續發展目標，永續經濟是達成目標基石。黃 宗煌（2003）引述經濟學始祖亞當史密斯 (Adam Smith)說法指出經濟發展的永續基 礎是在個人利益與社會利益的調合，然而永續經濟發展的含意十分多元，至少涉及下 列各項共識：
1. 不僅要追求這一代人的經濟發展，也要保障後代經濟發展的機會。
2. 永續發展追求的是人類與自然兩者生命的永久延續。
3. 永續發展不僅是經濟目標，也是環境目標。
4. 「發展」的真諦在於經濟與環境一起發展。
5. 環境保育是必要的生產成本，亦為生產決策目標之一。
6. 永續發展追求成本負擔與受益的公平，與社會正義的精神相符。
7. 永續發展包含對多元文化及生活方式的尊重。
8. 永續發展並非單一個人或國家的責任，而是全球人類共同的責任。
永續發展價值觀的討論從降低對生態環境的傷害、維持社會公平性至國家的永續 性消費習慣，其中經濟的永續是達到永續發展的重要工具，正當且合理的經濟發展是 達成都市持續成長、社會不斷進步的目標手段，為了因應都市建設對地球環境造成的 破壞，基本上是需要民眾支援與參與、進步的政府、選擇合宜的政策作為工具
（Leitmann,2002：16），過去因都市蔓延及蛙躍式的發展，對於都市環境造成極大的 破壞，其改善方式及手段皆應以永續發展為目標，歐盟和美國在永續發展的願景實踐 上，更將都市更新視為達成經濟、社會與環境均衡的永續發展政策，並成為當前歐美
都市政策的主流價值（施鴻志，1997；Siy, 2004）。因此，本研究認為永續發展提出 的永續經濟與永續社會觀點是達成都市永續發展的基礎，配合合理且適當的制度與政 策亦是達到永續經濟發展的重要因素，包括制度的訂定及政策工具的選擇，更重要的 是需有周延的執行與監督機制。
第二節 國家理論與調節理論
都市建成環境的永續發展中，舉凡生態平衡、永續消費及永續的財富生產等皆仰 賴國家層級的政策及調節，國家理論主要在討論國家在社會發展中所處的地位及角 色，討論有關國家介入、資本累積與社會調節三者間的互動關係，且涉及政治、經濟 及生活等各層面，周育仁（1995）指出雖然經濟學者宜一否定政府對經濟所能扮演的 正面角色，事實上各國之經驗均顯示，國家機關之經濟角色是不容忽視的，即便是在 最強調自由經濟的美國，國家機關也扮演許多重要角色，包括：提供經濟之基礎設施、
提供集體財與服務、解決與調解團體衝突、維持競爭等。相反的，新古典經濟學把政 府視為一種萬能的機構，其控制著制度的施行以實現柏拉圖最適配置。然而，國家的 政策常發生介入失靈，長期無法完全解決社會中相互衝突的經濟需求，必須採取短期 策略性的介入，以滿足社會大眾的要求，達到國家正當性的維持（周志龍，1998）。 資本累積與國家部分的社會調節功能是相互矛盾的，國家必須在資本累積、政策介入 與社會生活三者之間相互調節，建構一個良好的社會福利及投資生產的建成環境
（built environment）（吳文彥，2002:2.23）。
從 David Harvey（1981）從生產觀點論述三個循環的資本流通（Three Circuits of Capital Flow），如圖 2-3 所示，透過生產的觀念提出政府、勞工及資本家互動產 生的活動形式：第一循環資本流通表現在生產過剩及勞動力剩餘，資本家透過資本投
從 David Harvey（1981）從生產觀點論述三個循環的資本流通（Three Circuits of Capital Flow），如圖 2-3 所示，透過生產的觀念提出政府、勞工及資本家互動產 生的活動形式：第一循環資本流通表現在生產過剩及勞動力剩餘，資本家透過資本投