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第四章 台灣和韓國的移工規模及現況
壹、 韓國的移工規模和引進程序
韓國政府（韓國行政安全部，2012）從2006年起開始實施外國人居民現況調查，建立與外籍居民 在地生活與社會定居等相關之基礎資料。根據此一調查，2012年居留在韓國之外籍居民總共為
1,409,577名，比2011年增加了144,571名，占整個韓國人口之2.8%。除了外配等獲得韓國國籍的歸化者 以外，有1,117,481名外國人（未具有韓國國籍者）居留在韓國，其中有588,944名移工（外國人總數之 41.8%）從事於各種產業，而居留在京畿道之移工就有209,784名，使該區域成為韓國移工人數最多的 區域。就產業別而言，外國人就業人數依序為製造業(36萬 8千名，46.5%),、批發零售及餐飲業(14萬 9千名，18.8%)、個人及公共服務業(13萬 6千名，17.2%)、營造業(8萬 5千名，10.7%)，外國人就業者 當中以製造業從事人口最多。(韓國統計廳，2012：10)
韓國政府允許從中國大陸移入的朝鮮族在國內就業。由於相對於其他國家的移工，他們具有語 言和文化上的優勢，因此朝鮮族約占整體外勞的50%左右，主要從事營造業和服務業。東南亞地區出 身的移工人口次之。其中泰籍勞工占多數，總共為22,518名，而他們大部份都從事於製造業。韓國的 移工現況如下：
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表 4－1：韓國的移工現況
區分 合計
東北亞 東南亞 其他
中國 中國
朝鮮族 台灣 日本 蒙古 越南 菲律賓 泰國 印尼 柬埔寨 緬甸 馬來西亞 其它
合計 588,944 22,992 295,604 155 1,604 11,047 64,407 26,855 22,518 27,914 11,649 4,940 154 771 95,464 首爾特別市 150,433 3,408 130,730 87 551 804 1,108 1,651 581 267 55 46 100 113 10,932 釜山廣域市 16,460 1,492 2,647 6 127 201 3,555 1,110 439 1,516 316 565 2 24 4,460
大邱廣域市 11,288 474 1,941 1 44 147 1,927 1,095 284 1,519 172 121 1 4 688
仁川廣域市 30,620 1,272 12,013 5 28 814 4,536 2,139 1,736 1,907 391 600 5 5 5,169
光州廣域市 6,333 330 1,381 0 19 66 928 544 280 470 366 94 0 19 1,836
大田廣域市 3,992 465 1,267 5 68 64 191 137 102 116 34 20 1 3 1,519
蔚山廣域市 11,457 409 5,092 0 15 363 1,433 658 222 586 164 117 0 2 2,396
京畿道 209,784 5,551 106,679 46 482 5,626 20,968 11,818 11,518 7,445 5,051 1,608 18 141 32,833
江原道 5,584 453 1,922 0 19 87 695 203 335 403 181 16 1 3 1,266
忠清北道 15,734 469 4,927 0 19 481 2,358 970 1,138 800 400 132 0 9 4,031
忠清南道 30,442 1,411 10,115 2 73 598 4,394 1,231 2,057 2,572 1,309 507 2 89 6,082
全羅北道 9,444 664 2,118 0 17 228 1,676 560 439 554 441 133 1 14 2,599
全羅南道 12,934 1,336 3,470 0 21 448 2,714 516 555 704 629 123 0 73 2,345
慶尚北道 23,873 1,609 3,848 1 47 380 5,111 1,523 896 3,422 819 354 2 43 5,818 慶尚南道 46,847 2,723 7,118 0 62 613 12,204 2,648 1,824 4,963 1,179 491 21 186 12,815
濟州特別自治道 3,719 926 336 2 12 127 609 52 112 670 142 13 0 43 675
資料來源：韓國行政安全部，2012
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韓國雇主在聘僱外籍勞工前，需依一定的程序進行申請，並需遵守相關法律。有意雇傭外籍勞 工的雇主，必須先到管轄雇傭中心申請本國人招聘。＜關於外籍勞工的雇傭等之法律＞規定，為保 障本國人就業機會，雇主在程序上有義務優先對本國人實施招聘。本國人招聘期間為14日，但若透過 報紙、廣播媒體等方式進行招聘，則只需7日即可。在發佈招聘本籍勞工的訊息後，如果招聘不到本 籍勞工，方可於發佈招聘本籍勞工訊息後三個月以內，到管轄雇傭中心申請外國人雇傭許可。
雇主去雇傭中心申請發給雇傭許可書後，雇傭中心將提供雇主欲招聘人數之三倍的外籍勞工，
雇主可直接詢問雇傭中心或是透過雇傭許可制網站，選擇適合者並領取雇傭許可書。雇傭許可書發 給的同時，雇主所記載的勞動條件將成為制定「標準勞動契約書」時的依據，並發送到韓國產業人 力公團，而韓國產業人力公團將其契約書寄至勞動者母國的事務機構。各人力輸出國家的輸出機關 主動接觸雇主所選擇的外籍勞工，並確認其簽訂勞動契約的意願後，將標準勞動契約書再寄到韓國 產業人力公團，始完成勞動契約簽立的過程。然而若在勞動契約的簽訂過程當中，雇主和勞工之間 的條件不合或是外籍勞工的資訊有誤，韓國產業人力公團會再次進行確認並修改勞動契約書，方做 最後定案。
勞動契約簽訂後，雇主或是代替機關在法務部出入國管理事務所可拿到簽證發給認定書，再將 拿到的簽證發給認定書寄送到韓國產業人力公團，他們就會透過輸出國家的輸出機關拿給外籍勞工。
不過包括泰國在內等施行電子簽證制度的國家，簽證一經發給就自動寄送到輸出國家大使館，因此 雇主或是代替機關只要將已拿到之簽證發給認定書的名單寄予韓國產業人力公團即可。
外籍勞工拿到非專門就業（E-9）簽證後在輸出國政府官員的帶領下入境，在機場由韓國產業人 力公團的員工來引導，經過確認程序之後，依照國家別、行業別交接給就業教育機關的引領者，由 其帶領移工到就業教育機關接受三天兩夜的就業教育。按照＜外國人雇用實行規則＞第11條規定，外 籍勞工的就業教育費用應由雇主來負擔，如果身體檢查結果未發現異常並修完就業教育，經過就業 教育機關的通知，雇主即可至就業教育機關進行外籍勞工交接，而與外籍勞工簽訂之勞動契約自入 境當天即開始生效。就業教育由各項可幫助外籍勞工適應的內容所構成，其中包括對韓國語、韓國 文化、相關法令、產業安全保健以及基礎技能等之相關介紹。
圖 4－1：韓國引進外籍勞工之程序
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資料來源：韓國外國人雇傭管理系統網站（EPS，https://www.eps.go.kr/kr/index.html）
韓國現今對外籍勞工的雇傭及停留支援制度跟過去產業研修制不同。原則上由雇傭勞動部、法
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在目前外籍勞工引進程序當中，扮演控制塔角色的「外國人人力政策委員會」的工作內容也不 可忽視。外國人力政策委員會是一設置在國務總理室的機構，與每年國內人力供需趨勢聯繫並設定 外勞的引進規模、行業以及輸出國家5。外國人力政策委員會以計劃財政部、法務部、知識經濟部、
僱用勞動部次長以及中小企業廳長和有關中央行政機構的次長等 20 名以內所構成。委員會中由前述 政府部門之次長級人士討論全年度的外勞引進配額及相關政策和方向，並扮演決策核心的角色，並 以決議內容為基礎，制定各部門的政策方向。並於勞動部設有將外國人僱用委員，以提前審議提至 本委員會之案件。
然而，在透過 H-2 簽證入境的海外同胞的政策設計上，法務部和僱用勞動部之間卻存在著政策矛 盾。法務部的立場為：即使海外同胞（中國朝鮮族）進到人力市場，還是要以同胞來看待，在外國 人人力政策上面也要給他們比一般外勞還多的優惠。而僱用勞動部主張，需要海外同胞和外籍勞工 的總量管理，並強調進入 3D 產業的同胞也要看成外籍非專門人力。
貳、 台灣的移工規模和引進程序
台灣經濟由於受到產業結構轉型、國民所得增加、服務業急速成長、教育水準提升及工作價值 觀念轉變等因素之影響，導致就業市場勞動供需失調與基層勞力短缺。為解決此問題，勞工委員會 於1989年10月起，陸續自泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞、越南及蒙古等地開放引進外籍勞工，以暫 時協助解決國內產業或家庭中勞力不足的問題。（勞委會，2012）
表 4－2顯示，截至2013年2月底為止，居留在臺灣的外籍勞工人數總共為448,017名，其中從事於 製造業和營造業以及農、林、漁（船員）、牧業的產業外籍勞工為241,265名，比以看護人和幫傭身 份入境的社福外籍勞工多約四萬名。就行政區域而言，在二十二個縣市級區域當中，居留於桃園的 外籍勞工人數以74,722名為最多，其次為新北市63,459名，台中則為第三個外勞密集之區域。而泰國 人居住最為密集的地區依序為桃園、台中及新北市。在產業外籍勞工當中，越南籍勞工以78,869名為 最多，菲律賓為第二，泰國籍勞工則為第三。
5 根據2012年9月決定的「第17次外國人力政策委員會決定事項公告」，2013年外國人力引進規模為6萬2千名，
其中製造業為52,000名、農畜產業6,000名、漁業2,300名以及營造業1,600名，最後服務業則為100名。
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縣 雲林
縣 11646 5139 721 0 691 1561 2166 0 6507 嘉義
縣 8095 3309 405 0 672 1183 1049 0 4786 屏東
縣 9829 4066 1803 0 619 425 1219 0 5763 台東
縣 2001 338 209 0 27 51 51 0 1663 花蓮
縣 4555 1039 207 0 280 406 146 0 3516 澎湖
縣 2435 1678 1485 0 176 0 17 0 757 基隆
市 4381 1057 512 0 194 197 154 0 3324 新竹
市 10572 5581 270 0 4326 343 642 0 4991 嘉義
市 2852 434 82 0 108 111 133 0 2418 金門
縣 615 25 10 0 2 0 13 0 590 連江
縣 160 50 45 0 0 0 5 0 110
資料來源 ： 中華民國勞工委員會職業訓練局網站-外勞業務統計：產業及社福外籍勞工人數按縣市
及 國 籍 分
（http://www.evta.gov.tw/content/list.asp?mfunc_id=14&func_id=57&type_id=0&mcata_id=0&cata_id=&site_id=
&group_id=0&rule_id=0&syear=&smonth=&SearchDataValue=&page=1）
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表 4－3顯示在台從事各行業的外籍勞工之分佈。以產業部門來說，從事營造業和農、林、漁、
牧業之外勞為一萬餘名，其他大部分都從事製造業。若考慮外籍勞工的國籍差異，菲律賓、泰國及 越南籍的勞工皆在製造業中佔了多數，而又以越南籍勞工78,412名為最多。
表 4－3：台灣產業及社福外籍勞工人數按行業及國籍分 （2013,2）
單位：人 行業別 總計 印尼 馬來
西亞
菲 律
賓 泰國 越南 蒙古 總計 448,017 196,262 4 87,154 64,436 100,161 0 產業外籍勞工 241,265 34,707 4 64,065 63,620 78,869 0 農 、 林 、 漁 、
牧業(船員) 9,344 7,897 0 1,297 13 137 0 製造業 229,397 26,760 4 62,733 61,488 78,412 0 營造業 2,524 50 0 35 2,119 320 0 社福外籍勞工 206,752 161,555 0 23,089 816 21,292 0
資料來源： 中華民國勞工委員會職業訓練局網站-外勞業務統計： 產業及社福外籍勞工人數按行業
及 國 籍 分
（http://www.evta.gov.tw/content/list.asp?mfunc_id=14&func_id=57&type_id=0&mcata_id=0&cata_id=&site_id=
&group_id=0&rule_id=0&syear=&smonth=&SearchDataValue=&page=1）
從表 4－4資料中我們可以看出，若檢視台灣外勞投入產業及社福部門的性別和國籍，泰籍勞工 之男性比率明顯偏高。泰籍勞工98％以上從事於產業部門，而非社福部門，其中男性所佔的比率也超 過83％。雖然在整個從事製造業的勞工當中，泰籍勞工在人數上落後於越南和菲律賓籍勞工，但在以 男性為主力的製造業當中，透過分析國籍別勞工人數、製造業從事比率與性別比，可以看出研究從 事製造業的泰籍勞工之重要性。
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（ http://www.evta.gov.tw/content/list.asp?mfunc_id=14&func_id=57&type_id=0&mcata_id=0&cata_id=&site_id
=&group_id=0&rule_id=0&syear=&smonth=&SearchDataValue=&page=1）
目前在臺灣，僱主原則上可以直接聘雇外籍勞工。為降低外籍勞工負擔高額仲介費用，勞委會
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機構申請求才證明書。自核發求才證明書60日內再至外國人工作地直轄市、縣（市）政府開具雇主無 違反相關勞工行政法令規定證明書。之後直聘中心當天將雇主所記載之外籍勞工招募許可函及外籍
機構申請求才證明書。自核發求才證明書60日內再至外國人工作地直轄市、縣（市）政府開具雇主無 違反相關勞工行政法令規定證明書。之後直聘中心當天將雇主所記載之外籍勞工招募許可函及外籍