各國網路公民連署經驗

在針對我國的狀況與需求進行初步瞭解之後，本章的內容主要是針對「研究目的 1.1」，觀察與分析各國公民連署及運用網際網路連署相關機制。

目前世界上採用電子連署（ e-petition）的國家，大多是透過網路來作為連署介面（網路公民連署；online e-petition）。這些國家大多集中在歐洲地區，美國的網路公民連署，幾乎都是由國會議員建構在個人網站之上，沒有統一的制度規範或原則。由於本研究的討論核心是提供我國建置網路公民連署機制的參考，因此本章將選取幾個由官方所建置、且較為成熟的網路公民連署網站進行分析，包含英國、澳洲、德國、丹麥、與紐西蘭、瑞士、愛沙尼亞 …等國家，並從各國案例中吸取相關實務經驗，進而界定出「網路公民連署機制」的基礎概念。

第一節英國的網路公民連署機制

以英國的經驗來看，英國的網路公民連署機制係屬無正式法律效果的網路請願機制。其機制的發端是起源於蘇格蘭議會的設計，且在其成功的實務經驗累積以後，該機制不僅移轉至地方議會（ Kingston 與 Bristol），也成為德國網路連署機制的原型。故以下將先行介紹英國的公民投票制度，接著再介紹英國各個議會使用網路連署機制的相關經驗。

一、公民創制、複決與公投制度⁴

在英國，公民投票非常少被政府所使用。大多數的公民投票是與憲政相關的議題。兩種主要的公民投票類型為立法前（pre-legislative）

與立法後（post-legislative）的公民投票，即法案通過前或通過後。但公民投票並無法律上的強制力。不過，在 1972 的地方政府法（the Local

4 詳細內容請見 http://en.wikipedia.org/wiki/Referendums_in_the_United_Kingdom。

Government Act 1972）中，賦予了少數投票者可發起的無強制力之公民投票。只要六個地方選舉人便可發起一個會議，且會議中三分之一的人，或是十位以上的選舉人同意，則地方議會便需在十四到二十五天的期限內舉辦公民投票。

二、蘇格蘭網路公民連署

蘇格蘭議會（The Scottish Parliament）向來致力於公民參與的推廣，其中，網路連署機制（e-petition）更於 2005 年獲得電子化歐洲的獎項（e-Europe eGovernment Awards），⁵ 成為各國推行電子化民主的重要典範，其經驗更進一步轉移至地方議會與德國眾議院。

而英國推行網路請願與連署機制的背景，係延續蘇格蘭議會的諮詢指導團隊（the Consultative Steering Group, CSG）所提出的議會運作四項主要原則：權力分享（power sharing）、課責性（accountability）、可近性（ accessibility ）、機會平等（ equal opportunities ）（ Adams, Macintosh, & Johnston, 2005; Seaton, 2005）。為達成上述四大目標，蘇格蘭議會便推行了網路連署機制，欲透過此一機制深化公民參與的理想。

蘇格蘭議會的網路連署機制在 2000 年 5 月 14 日第一次正式接受電子請願，並持續研發，於 2004 年 2 月正式啟動（ Seaton, 2005;

Macintosh, Malina, & Whyte, 2002; Macintosh et al., 2008）。

此機制係於 1999 年便開始與愛丁堡 Napier 大學的國際電傳民主中心（the International Teledemocracy Centre, ITC）相互合作，共同研究該機制的設計與管理。ITC 與蘇格蘭議會於 2002 年至 2005 年間有簽訂正式契約，負責該機制的相關研究報告。而在 2005 年 11 月此機制更進一步與 BT Scotland （Bringing all Scotland together）合作，邁入新的時期。⁶

（一）負責單位與法律定位

5 請參閱 http://itc.napier.ac.uk/ITC/projectSummaries.asp#Project5。

6 請參閱 http://itc.napier.ac.uk/ITC/projectSummaries.asp#Project5。

蘇格蘭議會為推動網路連署機制，便特別指派了公共請願委員會

（Public Petition Committee, PPC）來決定被接受的請願，以及應採取哪些行動。也就是說，公共請願委員會為議會委員會之一，但僅專門負責請願事項，故為網路連署機制之主管機關。

PPC 無須對請願事項進行評論，其功能係在於評估哪些請願需要蘇格蘭議會更進一步的考量，以及，確保被接受之請願事項，確實有相關的適當行動已被採行。雖然 PPC 不必然會處理所有的請願事項，但是在無法處理的部分，PPC 有告知請願者理由與原因的重要義務。

不過，PPC 在面對許多蘇格蘭議會無法直接介入的地方性事項，PPC 亦可以要求蘇格蘭的行政單位（the Scottish Executive）來協助判定負責之單位。

在蘇格蘭議會的開會期間，PPC 會通常會每兩週舉行一次公開會議，來個別地處理請願事項。請願者不僅可以透過提供相關紙本資料來獲得 PPC 委員的認可，某些請願者甚至擁有機會參與會議、直接與 PPC 對話。因此，請願者擁有高度參與的機會（ Macintosh et al., 2008;

Seaton, 2005; The Scottish Parliament, 2006; Macintosh, Malina, &

Whyte, 2002; Adams, Macintosh, & Johnston, 2005）。

故從上述討論可知，雖然蘇格蘭議會的網路連署制度並無法律上的強制力，但是原則上公民的請願事項一定會獲得相關的處理，即使未被接受，也能從公開的機制中得知理由。

（二）連署事項的規定

蘇格蘭議會網路連署機制允許民眾透過網路進行請願與連署。且該機制並非替代傳統的紙本方式，而是作為一種補充。主要的要求為需為議會有權處理之事項。且請願事項不能是為了追求個人或商業利益，僅有關注公共利益者才會獲得接受。而法院所決定的事項亦無法成為請願標的（Seaton, 2005; The Scottish Parliament, 2006）。

（三）連署事項的獨立討論空間

且該機制除了允許請願者可於網路蒐集連署以外，更提供了各個請願事項獨立的網路討論空間，讓公民可以在網路進行討論，無論是贊成或反對，皆可加入相關資訊供大家參考。也就是說，蘇格蘭議會的網路請願與連署機制，不僅可以讓公民發動請願、亦可讓公民提供相關佐證的資訊，更重要的是，提供了公民批評與討論的空間（Seaton, 2005; The Scottish Parliament, 2006; Macintosh, Malina, & Whyte, 2002;

Macintosh et al., 2008; Adams, Macintosh, & Johnston, 2005）。

（四）平等機會的擴展

而 PPC 十分重視平等的面向，不斷致力於讓整個蘇格蘭社會皆知悉該機制的存在。且 PPC 亦認同平等機會委員會（ the Equal Opportunities Committee）的指導原則，引進平等機會的監督形式。該機制並允許請願者以任何語言發表，且請願者亦可吸引其他國家的公民進行連署，但於網路僅能得知連署者的姓名與所屬國家，故連署者的隱私亦獲得高度保障。而 PPC 所頒佈的電子請願方式說明，亦有各種語言的版本，包含英文、阿拉伯語、孟加拉語、廣州話、蓋爾語、旁遮普語、烏都語、布拉耶點字法（盲人用），並提供影音的版本（The Scottish Parliament, 2006; Adams, Macintosh, & Johnston, 2005）。

（五）連署的申請、監督、與處理過程

若欲進行網路連署，連署的發起者必需先從網站或 PPC 得到連署的統一格式申請書。而請願所需包涵的內容如下（ The Scottish Parliament, 2006）：首先，連署的發起者必須填寫其個人的相關資料

（details of the principal petitioner），如姓名、聯絡地址、電子郵件、

電話等；其次，則是說明連署事項的內容（text of petition），尤其是需清楚且詳盡地說明希望議會所採取之行動；而連署者亦可附上與連署事項相關之資訊（additional information），藉由相關資訊之提供，強化其連署的合理性，並說明議會採取行動的必要性，但是相關資訊的內容不可超過 4 面 A4 的範圍限制；此外，連署發起人也需說明在發起此連署之前所採取的相關行動（action taken before submitting the petition），摘要先前為達連署目的曾經進行過的活動，如與民選官員

的相關接觸情形等；而由於在蘇格蘭的網路連署機制底下，PPC 召集人（ Convener）可能會邀請連署者於現場說明，連署者於連署之後可能會得到參與相關會議說明的機會，故在申請連署之時，PPC 也會先行詢問連署者需先告知 PPC 是否願意對 PPC 做簡單之報告並回答 PPC 委員的問題（petitioners appearing before the PPC）；最後，PPC 對連署事項的限制亦包含規範連署的內容不能包含攻擊性語言、謾罵、不實陳述等。

而網路連署通常為期四到六週，且與 Queensland 機制不同的是，

連署者無須先行獲得議會成員的支持，故僅代表某個人或團體的關切。而在網路連署的期間內，PPC 會確認是否有不實或重複之簽名，

但由於並無連署人數的限制，故原則上較少誘因去偽造簽名。且 PPC 亦會監督討論之情況，以確認討論的內容符合該連署之主題，且並無毀謗或過於激動之情況。等到期間結束之後，該連署將會被送至 PPC，

而 PPC 與 ITC 將會評估該連署獲得支持的程度，包含連署人數、與連署者的地理分佈，並總結相關討論意見。且最重要的是，連署者將可於網路追蹤其連署於議會中的進程。而在連署獲得接受之後，PPC 會給予連署者簡單的口頭呈現機會，並讓連署者有機會在公開會議的現場回答 PPC 的疑問，故有助於連署者澄清與強化其連署事項（Seaton, 2005; The Scottish Parliament, 2006; Macintosh, Malina, & Whyte, 2002;

Macintosh et al., 2008; Adams, Macintosh, & Johnston, 2005）。而簡單的網路連署流程如下圖所示：

圖 5-1 蘇格蘭議會網路連署流程

的簽名等；該系統亦包含評估使用者對系統想法的網路問卷（ Post Signing Questionnaire）、連署者的姓名與國家（View Signatures）、主要連署者所提供的輔助資訊（ Background Information）、針對連署議題進行討論（ Discussion ）、以及連署事項在議會的處理進程如何

（Progress in Parliament）；此外，該系統亦提供用電子郵件轉發給他人的服務（Tell a Friend）。

而網站的實際頁面說明如下：首先，在蘇格蘭議會網路連署機制的首頁中，可先得知如何進行網路連署，並可連結至現有的網路連署列表，或是過去所有的連署列表。

圖 5-2 蘇格蘭議會網路連署機制首頁

資料來源： http://epetitions.scottish.parliament.uk/

而進行中的網路連署列表如下，可從該頁面中看到進行中的連署事項、主要發起者、結束連署之日期、以及連署的進行狀況。

圖 5-3 蘇格蘭議會網路連署內容

資料來源： http://epetitions.scottish.parliament.uk/list_petitions.asp

此外，亦可進一步觀看某網路連署的詳細內容，如連署的內文，以及連署標題、發起者、發起日期、相關議題、討論區的評論數量、

在文檔中運用網路進行公民連署之評估與機制設計 (頁 80-0)

第一節 英國的網路公民連署機制

第一節英國的網路公民連署機制