行 公 民 連 署 的 政 策 預 評 估 結 果 ， 以 及 未 來 的 規 劃 策 略 。
第二節 架構的操作化
第三節 資料蒐集方法
以 及 希 望 從 各 國 經 驗 獲 取 實 施 網 際 網 路 公 民 連 署 的 相 關 的 制 度 與 功 能 、 網 際 網 路 公 民 連 署 的 主 管 機 關 （ 如 選 務 機 關 ） 的 推 動 經 驗 ， 從 中 找 出 相 關 討 論 的 議 題 方 向 。
此 階 段 研 究 的 資 料 來 源 係 從 學 術 研 究 資 料 來 取 得 ， 學 術 研 究 資 料 如 中 英 文 學 術 期 刊 論 文 ， 以 及 中 英 文 研 討 會 論 文 及 專 書 論 文 （ 紙 本 、 電 子 格 式 ），資 料 蒐 集 方 式 將 由 研 究 人 員 透 過 國 內 外 各 大 論 文 資 料 庫 由 網 路 上 搜 尋 先 取 得 其 標 題 、 出 處 與 摘 要 。
二 、 深 度 訪 談
基 於 各 國 公 民 連 署 及 運 用 網 際 網 路 公 民 連 署 相 關 機 制 現 況 文 獻 分 析 後 ， 進 一 步 針 對 相 關 利 害 關 係 人 進 行 深 度 訪 談 。 所 謂 的 利 害 關 係 人
（ 行 為 者 ），本 研 究 所 挑 選 之 受 訪 對 象 將 集 中 在 四 類，即 政 府 機 關、政 治 團 體（ 包 含 政 黨、立 法 委 員 ）、專 業 團 體（ 包 含 法 律 專 家、技 術 專 家 、 電 子 化 政 府 專 家 ）、社 會 團 體（ 包 含 台 灣 連 署 資 源 運 籌 中 心、具 連 署 經 驗 之 社 會 團 體 ）。由 於 此 四 類 的 人 員 為 推 動 網 路 公 民 連 署 機 制 的 重 要 利 害 關 係 人 ， 無 論 是 對 機 制 設 計 、 或 是 後 續 的 執 行 管 理 ， 皆 會 產 生 重 要 的 影 響 力 。
以 公 共 政 策 而 言 ， 利 害 關 係 人 係 指 對 於 政 府 機 關 的 決 策 與 行 動 擁 有 利 害 關 係 者 （ Starling, 2008: 89）。3 利 害 關 係 人 對 政 策 的 制 定 與 執 行 影 響 重 大 ， 且 利 害 關 係 人 對 政 策 的 熟 知 度 往 往 很 高 ， 故 其 建 議 與 批 評 將 是 十 分 值 得 參 考 的 重 要 面 向 。 故 本 研 究 為 深 入 瞭 解 網 路 公 民 連 署 機 制 的 可 行 性，將 針 對 重 要 的 利 害 關 係 人，進 行 焦 點 團 體 與 深 度 訪 談，
裨 益 於 日 後 網 路 公 民 連 署 機 制 之 落 實 。 而 以 Brinkerhoff 與 Crosby
（2002，轉引自陳敦源，2006：27）的指標更可發現，在諸多利害關 係 人 中 ， 相 對 重 要 者 即 包 含 ： 政 府 機 關 、 政 治 團 體 、 專 業 團 體 、 與 社 會 團 體 。 首 先 ， 在 政 府 機 關 與 政 治 團 體 的 部 分 ， 由 於 政 府 機 關 與 政 治 團 體 對 於 政 策 合 法 化、或 是 執 行 單 位 之 正 當 性，能 夠 產 生 正 面 的 影 響，
因 此 屬 於 較 為 重 要 的 利 害 關 係 人 ； 其 次 ， 因 專 業 團 體 可 影 響 政 策 的 內
3 原 文 如 下 ： “(stakeholders)……have a stake in the decisions and actions of the government agency……”。
涵 與 方 向 ， 故 亦 屬 相 對 重 要 的 利 害 關 係 人 ； 最 後 ， 社 會 團 體 則 是 擁 有 建 設 性 或 破 壞 性 影 響 力 ， 去 影 響 民 眾 對 政 策 的 支 持 ， 因 此 也 是 應 納 入 考 量 的 重 要 利 害 關 係 人 。 總 而 言 之 ， 本 研 究 所 挑 選 的 四 類 受 訪 者 ， 對 線 上 公 民 連 署 機 制 政 策 皆 有 重 要 的 利 害 關 係 ， 故 有 助 於 本 研 究 對 線 上 公 民 連 署 機 制 設 計 與 可 行 性 之 分 析 。
此 外，就 Mitchell、Agle、與 Wood（1997）對利害關係人的分類 來 看，此 四 類 受 訪 者 亦 是 重 要 的 利 害 關 係 人 類 型。Mitchell、Agle、與 Wood （ 1997 ） 的 利 害 關 係 人 分 類 係 以 權 力 （ power ）、 正 當 性
（ legitimacy）、 及 急 迫 性 （ urgency） 三 項 特 質 為 判 準 。 所 謂 的 權 力
（ power ） 指 利 害 關 係 人 能 夠 運 用 各 種 權 力 去 產 生 影 響 ； 而 正 當 性
（legitimacy）係指 利 害 關 係 人 在 社 會 價 值 下 被 認 為 是 適 當 的 行 動 者 ； 最 後，急 迫 性（urgency）則指利害關係人其要求應被重視的緊急程度。
而 Mitchell、Agle、與 Wood（1997）認為，具 備 其 中 一 項 以 上 特 質 的 ， 才 是 所 謂 的 利 害 關 係 人 ， 且 按 照 此 三 種 特 質 共 可 劃 分 出 九 種 類 型 的 利 害 關 係 人（ 詳 見 下 圖 ）。其 中，只 具 備 一 種 特 質 的 利 害 關 係 人（ 1、2、
3） 為 低 度 重 要 的 潛 在 利 害 關 係 人 （ latent stakeholders）； 具 備 兩 種 特 性 的 （ 4 、 5 、 6 ） 則 為 中 度 重 要 之 期 望 中 的 利 害 關 係 人 （ expectant stakeholders）； 最 後 ， 兼 具 三 種 特 質 的 利 害 關 係 人 （ 7）， 便 是 最 重 要 的 決 定 性 利 害 關 係 人 （definitive stakeholder）。
圖 3-3 Mitchell、 Agle、 與 Wood 的 利 害 關 係 人 分 類
資 料 來 源 ： Mitchell、 Agle、 與 Wood（ 1997: 874）
就 本 研 究 的 網 路 公 民 連 署 機 制 主 題 ， 政 府 機 關 不 僅 是 擁 有 一 定 的 政 策 影 響 力 、 更 是 當 然 的 正 當 行 動 者 ， 且 政 府 機 關 為 設 計 、 執 行 、 與 後 續 管 理 之 重 要 關 鍵 ， 故 其 需 求 當 然 也 具 備 一 定 的 急 迫 性 ， 故 應 可 視 為 最 重 要 的 決 定 性 利 害 關 係 人 （ definitive stakeholder）， 也 就 是 上 圖 3-3 中 的 第 七 類 利 害 關 係 人 。 而 政 治 團 體 、 專 業 團 體 、 與 社 會 團 體 則 是 可 以 不 同 途 徑 去 影 響 機 制 的 設 計 與 推 行 ， 且 亦 是 具 備 正 當 性 的 行 動 者 ， 故 應 屬 於 中 度 重 要 的 利 害 關 係 人 ， 屬 於 圖 3-3 的第四類利害關係 人 。 因 此 本 研 究 將 其 設 定 為 焦 點 團 體 與 深 度 訪 談 的 受 訪 對 象 。
訪 談 題 目 與 目 的 ， 依 照 研 究 期 程 分 成 兩 個 階 段 ， 針 對 「 研 究 目 的 1.2」， 訪 談 的 （ 期 中 報 告 前 ） 第 一 階 段 ， 將 著 重 於 瞭 解 我 國 目 前 公 民 連 署 狀 況 、 利 害 關 係 人 對 推 動 網 際 網 路 公 民 連 署 機 制 的 態 度 為 何 ？ 以 瞭 解 連 署 實 務 上 的 運 作 存 在 著 什 麼 問 題 ， 並 吸 取 相 關 連 署 經 驗 ， 對 於 我 國 未 來 推 動 線 上 公 民 連 署 給 予 相 關 建 議 。 故 訪 談 名 單 如 下 表 所 示 ， 主 要 針 對 社 會 團 體 （A 類）與政黨（B 類）為對象。
表 3-2 第 一 階 段 深 度 訪 談 名 單
表 3-3 第 二 階 段 深 度 訪 談 名 單
三 、 接 下 來 ， 請 您 談 談 本 團 隊 所 初 步 提 出 的 四 個 網 路 連 署 方 案 ，
概 念 問 卷 題 目
概 念 問 卷 題 目
計 資 料 。 經 過 加 權 處 理 後 ， 顯 示 成 功 樣 本 在 性 別 、 年 齡 、 教 育 程 度 以
最 後 ， 宜 花 東 地 區 （ 宜 蘭 縣 、 花 蓮 縣 、 台 東 縣 ） 與 金 馬 澎 地 區 （ 金 門
連 江 縣 1 0.0 0.04
題 ）、法 規、經 濟、與 行 政 面 向 的 可 行 性 評 估，提 出 相 關 意 見 和 評 論 。 表 3-10 第 一 階 段 焦 點 團 體 參 與 者 名 單
受 訪 者 及 編 號 任職單位 a（ 政 府 機 關 ） 內 政 部 b（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 c（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 d（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 e（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 f（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 g（ 政 府 機 關 ） 某 戶 政 事 務 所
第 二 階 段 焦 點 團 體 共 舉 行 了 三 場，本 研 究 邀 請 包 含 了 政 府 機 關（ 包 含 中 選 會、地 方 選 舉 委 員 會、研 考 會 ）、公 投 專 家（E 類）以及社會團 體（ 包 含 高 雄 市 教 師 會 等 有 相 關 連 署 經 驗 之 社 會 團 體 ）（ A 類）此三類 對 象 。
表 3-41 第 二 階 段 焦 點 團 體 參 與 者 名 單 受 訪 者 及 編 號 任 職 單 位
a（ 政 府 機 關 ） 內 政 部 b（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 c（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 f（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 g（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 h（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 i（ 政 府 機 關 ） 選 務 機 關 j（ 政 府 機 關 ） 行 政 院 研 考 會
E6（ 公 投 專 家 ） 選 舉 研 究 中 心 副 研 究 員
受 訪 者 及 編 號 任 職 單 位 E7（ 公 投 專 家 ） 大 學 教 授 A2（ 社 會 團 體 ） 高 雄 教 師 會
A4（ 社 會 團 體 ） 綠 色 公 民 行 動 聯 盟
A5（ 社 會 團 體 ） 全 國 勞 工 團 體 會 務 人 員 工 會 A6（ 社 會 團 體 ） 澎 湖 青 年 反 賭 聯 盟
以 上 包 含 民 眾 問 卷 調 查 、 深 度 訪 談 與 焦 點 團 體 所 產 生 的 資 料 ， 都 將 作 為 後 續 評 估 幾 個 網 路 公 民 連 署 可 擇 方 案 可 行 性 的 依 據 。 其 中 ， 問 卷 調 查 資 料 為 政 治 可 行 性 當 中 評 估 社 會 需 求 度 的 主 要 依 據 ， 而 深 度 訪 談 與 焦 點 團 體 資 料 ， 則 將 作 為 其 他 相 關 利 害 關 係 人 對 網 路 公 民 連 署 支 持 程 度 ， 以 及 經 濟 、 技 術 、 以 及 法 律 可 行 性 的 分 析 。