國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章、文獻探討
第一節、動物保護議題的脈絡與趨勢
近20 年來由於社會結構轉換，台灣家庭人口逐漸縮減、出生率下降、晚婚與單 身族群增加，又因為都市發展文化影響人際關係變的淡薄，於是許多人選擇飼養寵物，
與之建立親密的情感交流；藉由飼養寵物所帶來的陪伴以取得心靈慰藉，使飼主與寵 物間衍生出情感依附，部分的人因而將寵物擬人化飼養（林佩洵，2008；Hirschman, 1994；陳怡樺，2007；李鴻昌，2006；王佩雯，2010）
然而，隨著越來越多的人飼養寵物，當這股飼養勁頭因為飼主搬家、寵物照顧 不易等各種理由消散時，許多民眾便會選擇中斷飼養，又因為缺乏常識與責任感，於 是便將寵物遺棄街頭任由自生自滅，造成社會流浪動物增加的問題。值得注意的是，
都市地區的流浪動物，除了來自於遭到棄養之外，還包括被原主疏縱在外、從家中逃 跑、走失、發情追逐異性狗，以及由流浪動物所繁殖出來的後代（黃以育，2011）。
1992 年間在台北、新竹及花蓮等地先後發生數起流浪犬咬人事件，引起社會大 眾開始正視犬隻管理問題；政府開始以大量補捉及撲殺流浪犬的方式減少流浪動物數 量，此舉引發國際各動物保護組織的關注，嚴重影響臺灣的國際形象；而國內民眾及 各相關團體亦開始關注流浪動物的問題，各個動物保護團體相繼成立並投入相關運動，
藉由抗議活動爭取動物的權利，喚起了民眾對動物保護的關心，開啟我國動物保護的 起點（黃美玲，2003；歐如慧，2006）。
由動物保護團體與關心民眾的共同努力推動下，《動物保護法》於民國87 年 10 月13 日經立法院三讀通過，同年 11 月 4 日公布施行，以尊重動物生命及保護動物 為立法宗旨。歷經八次修正，共分為7 章計 40 條，旨在尊重動物生命及保護動物（許 晉瑋，2010）。基於萬物皆平等的原則，人類不應剝奪其他物種生存的權利，甚至危 害到動物的生命，以滿足人類無窮的欲望。Peter Singer 認為對於動物的生命，我們 應該如同對於在心智能力上居於同等層次的人的生命一樣尊重。而關心動物福利或動 物權，其實就是關心每一隻動物的本身（Bekoff, 2002），尊重、愛護每一個生命。因 此，如何建構與落實完整的動物管理制度，以妥善解決流浪動物問題，從而建立人與 動物之間的和諧關係，落實動物保護工作，已成為刻不容緩的問題了。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
目前我國對於寵物管理及流浪動物處理以1998 年公布實施的「動物保護法」為 主。由於「動物保護法」將動物種類區分為寵物、實驗動物、經濟動物及其他動等四 類，本研究僅汲取與寵物管理及流浪動物處理有關之立意、規定、措施等內容說明如 下。
一、動物認領養概念推廣與措施
「動物保護法」其中立法旨意在於控制流浪動物數量，其中規定授權農委會制 定「公立動物收容所管理作業規範」，目的為建立公立動物收容所處理留置犬隻作業 方式，強化收容處所之管理及服務，以符合動物保護及服務民眾之精神，協助改善流 浪犬問題，提升民眾對收容所之正面觀感，以期落實尊重生命及動物保護的精神（郭 小綾，2004）。
為了控制流浪動物數量，除了推行 TNR、寵物登記、絕育等措施外；農委會與 相關單位均多鼓勵民眾領養，並宣導「以領養取代購買」的方式，讓更多的流浪動物 能找到一個家（黃美玲，2003）。為加強流浪動物認領養工作，農委會訂定以下方式 加強流浪動物認養工作：（1）以委託動物醫院、民間團體或上網公告等方式，加強流 浪動物之通知、公告及認領養工作；（2）鼓勵動物醫院及民間團體協助縣市政府加強 流浪動物之評估、篩選及整理，提供健康溫馴的犬隻。同時再藉與民間團體合作，透 過各種可行管道，提升流浪動物被認領之機會，例如台北市政府動物保護處與連鎖動 物醫院、寵物業者合作，成立犬貓「幸福轉運站」愛心認養小舖，提供多元動物認養 管道；宜蘭縣政府動植物防疫所推動「中繼家庭代養機制」，舒緩收容空間飽和密度 及延長動物收容期限，運用民間志工力量，使收容動物能獲得更加完善之中途照護，
提高領養率與降低人道安樂執行率；新北市農業局（動物保護防疫處）則設有犬貓認 養領養專區及各動物之家臉書成立粉絲團，以提升流浪犬貓認養率，並推動生命教育 課程，宣導愛護動物、尊重生命、「以認養代替購買」及強調飼主責任。未來將規劃 於里民大會加強宣導動物保護觀念及政策，讓民眾更加了解動物之家相關認養訊息，
鼓勵更多民眾認養流浪動物。
二、提供認養的動物收容組織與認養現況
「動物收容所」是收容無主動物的處所，以現今社會趨勢之收容對象為狗和貓 這兩種流浪動物（葉力森，2000）。收容所是動物管理的核心，流浪動物政策成敗的 關鍵，基礎應具備的功能是對棄養動物提供管理照顧，直至動物被領回、認養或安樂
‧
死（費昌勇，2002；鄭祝菁，2001，2010）。
目前我國動物收容處所，分為公立收容所與私人動物收容組織。公立動物收容 所屬於殺生收容所，由人民的納稅金負擔，具備公務機關的特性，有效率的解決社會 問題，但因人力及經費的短絀，其功能發揮較傾向為流浪犬隻的控制，而忽視收容動 物的實質需求; 私人收容組織多為不殺生之動物中途組織，由愛護動物之熱心人士組 成，收容照顧棄養或無主動物，給予重生機會，接受民眾的捐款來維持，經營較多元 化（葉力森，2000；朱家德、黃英蘭，2006）。
對於進入公立收容所或私人收容組織之流浪動物，除依規定流程辦理收容業務，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
夏良宙表示：「屏東科技大學不贊成一個人認養二隻以上，認養二隻以上的話就會有 很嚴重的問題…領養回家以後，你就會發現越來越多，當你多到某一個程度以後，你 就會發現變成虐待動物。我們不太贊成學生沒有經過家長的同意就認養…如果你真的 大量認養，你們家裡面怎麼辦？會不會造成你精神上的壓力、抑鬱，這些的話都是我 們也是考慮到的地方。」
雖然與國外認養風氣相比，國內認養率仍較低落，但農委會主秘戴玉燕表示，
近幾年來動物福利逐漸受到重視，動物認養率逐年上升；2012 年全國收容動物認養 率為28.7%，2013 年為 40.7%，2014 年上半年全台公立收容所共收容 48474 隻犬 貓，被認養犬貓為25130 隻，認養率首度突破 5 成，較 2013 年同期增加近 12％，
平均每 2 隻收容動物就有 1 隻找到新主人。農委會將持續督促地方政府加強與民間 團體合作及動物保護志工招募，結合更多資源推廣收容動物認養工作，請民眾支持「認 養代替購買」行動，為更多流浪動物尋得第二個照顧家庭。
三、認養網站平台是推動寵物認養及減少棄養的重要媒介
動物保護組織之策略推動、宣導管道，除了平面、電視媒體外，更需透過網際 網路的運用，跨越時間、空間的限制，發揮傳播最大的功效（黃癸鳳，2007）。新一 代出現的私人動物收容組織（動物中途）開始趨向使用資訊科技媒體，利用網路設立 網站或認養社群；同時公、私立收容所也紛紛在網路上架設認養網站（adoption website），希望能多提供動物被安置的管道，並教導民眾正確的知識，減少棄養。因 為認養網站具有資訊傳播快、送養、認養與飼養資訊多、維護與經營成本較低、所需 人力少，以及提供討論機制互動等優點，國內參與網路認養的民眾越來越多（陳信宏，
2003；吳信陵，2005；黃癸鳳，2007；林新沛、吳明峰，2008）
透過這些認養網站平台，收容所內的流浪動物得以獲得足夠的曝光量，也促使 了民眾認養率的上升。但仍有部分民眾對於使用網站認養有所疑慮，例如認為認養網 站的寵物較不健康、認養手續不方便，以及在網路上無法與寵物面對面的互動等；對 此，認養網站也須設法讓會員瞭解認養手續，並認同各項手續的意義，鼓勵具備認養 條件的會員樂於認養（林新沛、吳明峰，2008）。另外，透過檢視認養過程，網站平 台對於民眾在進行瀏覽、挑選並決定認養動物的後續行動，例如聯繫中途、填寫申請 表單、審核、後續回報追蹤等認養流程的進行，則仍需要由使用者與收容中途透過其 他的聯絡管道完成。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第二節、服務設計
數位化發展趨勢與科技的高度發展與應用，產業界從產品製造轉向以知識經濟 為主的產業；知識經濟帶來的不只是產業生態上創造性改變，更帶起了創新的概念。
透過不斷的創新並與科技結合有效的運用，產生高附加價值的產業及社會環境，因此 創新扮演了組織發展優勢的重要因素；組織要創新並不只單單追求技術上的突破，產 品、市場、服務、流程或結構等皆屬於知識經濟的範疇（吳思華，2005；楊佳翰、
鍾佩翰、徐作聖，2007）。
創新已不再限定於科技上的改變，反而轉向至內容、服務等層面，以提供新型 態的服務內容，並進而提升顧客價值為目標。可說是從最初技術導向轉形成以市場、
使用者需求為主的服務創新為導向，其中所提供服務的創新與創新的內容是否能被顧 客所接受才是區隔差異化所在。
服務設計是一種新興的跨領域的學問（Holmlid & Evenson, 2008；Vogel, 2009；
Schneider & Stickdorn, 2011）；結合了各種專業領域中的設計技巧、工具或方法，將 無形的服務歷程與有形的媒介，透過設計程序轉化成更整體、符合需求與實用有效的 服 務 。Moritz （ 2005 ） 主 張 服 務 設 計 是 一 種 具 備 整 體 性 （ holistic ）、 跨 領 域
（multidiscipline）和整合性（integrative）的設計活動；經由服務設計可以改善服 務，並且提供給顧客端更有用、更令人滿意的服務，並且亦可提供組織更有效率的服
（multidiscipline）和整合性（integrative）的設計活動；經由服務設計可以改善服 務，並且提供給顧客端更有用、更令人滿意的服務，並且亦可提供組織更有效率的服