第二章 文獻探討
本研究旨在探討特殊教育評鑑的內容，藉由歸納與整理國內外之相 關文獻資料，並加以分析討論，進而建立對於教育評鑑之相關概念與理 論應有之基本認識，並以此作為本研究的理論基礎。
本章共分六節，分別為：特殊教育評鑑之意義、目的與重要性、特 殊教育評鑑之發展、特殊教育評鑑之原則與程序、特殊教育評鑑之實 施、高雄市特殊教育評鑑之現況、及特殊教育評鑑之相關研究。
第一節 特殊教育評鑑之意義、目的與重要性
各項組織工作之進行，不外乎：「訂立計畫」、「計畫執行」、「成 效考核」、「改正措施」四項進程，而其中，成效考核至關重要。在整 體特殊教育推動中，作為成效考核的方式即為「特殊教育評鑑」，藉此 評估、考核各教育機關特殊教育計畫推動成效，並規劃相關改正措施。
而針對不同之組織目的、行為，須有不同之評鑑（成效考核）方式。
因此，透過對於特殊教育評鑑的探討，可初步瞭解特殊教育評鑑的 意義與不同處，有助於我們對特殊教育評鑑之深入認識。
一、特殊教育評鑑之意義
在重視教育品質的現今，為確保教師的教學成效及學生的學習成 果 ， 評 鑑 已 成 為 提 昇 教 育 品 質 不 可 或 缺 的 元 素 。 在 Stufflebeam 與
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Shinknfield (1985) 的論述中，評鑑是一種計畫、獲取和提供敘述性、判 斷性資訊的過程；簡單來說，「評鑑」就是對受評者的行為表現所作出 的價值判斷（蔡保田，1991）。
而Worthen 與Sanders(1987)認為，「評鑑」是一件事實表象的價值 判斷，評鑑者蒐集評鑑對象的有關資料，依據評鑑規準決定評鑑對象的 價值，再根據評鑑結果督促評鑑對象改進其服務品質。余榮仁（2000）
指出，「評鑑」是根據評鑑者與被評鑑者所共同認定的評鑑規準，有系 統、客觀的蒐集資料提供決策者作價值判斷的歷程。
因此，在本質上，「評鑑」的過程可以說是一種測定教育目標及教 學方案中被達成多少的過程，因此評鑑乃是測定這些行為究竟改變到何 種程度的一種過程（黃光雄，1989）。
而依據鄭友泰（2001）及蘇錦麗（2003）觀點，評鑑應該包含以下 五種基本概念：
（一）評鑑使用系統化、科學化的種方法廣泛地蒐集質量並重的資 料，並確定資料的正確性與代表性；
（二）不能只蒐集資料，尚須加以分析及闡述之
（三）依據指標或標準，進行價值判斷，而不能僅止現況的描述
（四）評鑑結果應作為相關決策與行動的參考依據；
（五）評鑑的主體可以是目標、政策、成就、行政事務、人員、方 案、後續評鑑等。
基於上述之解釋，研究者認為，評鑑是一套依據適切且嚴謹的專業
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標準程序，針對某種特定人、事、物，進行一系列有目的性、系統化方 法資料蒐集、分析、評估、檢核，並做成價值判斷，提供改善與未來發 展之參考，進而達成目標之歷程。
近年來，教育評鑑一直深受教育界之重視，主要是因為希望藉由評 鑑的機制與過程，發現教育現場問題，並適時改善並解決缺失，進而有 效提升教育品質。
康自立、李大偉和蕭錫錡（1989）指出，教育評鑑係針對某一特定 的教育方案，有系統的蒐集方案特質及其相關影響因素，對方案的實際 結果與預期結果間作價值的判斷，以便作為改進評鑑運作的一種歷程。
Nevo（1983）認為教育評鑑是對各種教育現象之本質、品質與成效，以 系統化方式蒐集資料之活動與過程。
李緒武（1993）認為，教育評鑑不僅是靜態資料數字上的檢查，而 是對一項教育計畫、教學過程、課程與教材或是教育政策的價值鑑定，
其過程是在釐清教育目的、產生資料並加以分析，以決定改善之策略。
陳靜淑（2008）歸納認為，教育評鑑係針對教育現場和活動，採質 量並重的方式，進行價值的判斷，並提出具體可行的建議和意見，其目 的在瞭解教育成效、改進教育缺失以達成教育目標。
Stufflebeam(1983) 認為，評鑑是測驗分數的結果，是專業判斷，可 以根據專家的判斷或意見，而對教育體系或過程做評估與診療的工作，
並將教育評鑑的意義分為以下三種：
（一） 評鑑即測驗，認為評鑑即是測驗結果的呈現，兩者並無太大 的差別
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（二） 評鑑是目標與表現結果的比較過程，主張課程與教學的設計 必須設定明確的行為目標，而評鑑即是在教育過程中去比較與 確認目標與行為結果的一致性。
（三） 評鑑是專業的判斷，認為評鑑不再附屬於測驗或是教育研究 法的領域，他可以根據教育專家的判斷或是意見，而對教育體 系或過程做評估與診療的工作。
而特殊教育評鑑乃衍生自教育評鑑，是特殊教育主管機關對特殊教 育計畫或活動所作的價值評量及判斷。特殊教育評鑑是先由資訊提供，
對特殊教育活動進行評價，並提出糾正與建議，再予以連續不斷的追蹤 輔導，謀求改進，以達成特殊教育目的的一個系統歷程（林三木，1996）。
魏俊華（2004）則指出，特殊教育評鑑為特殊教育行政機關利用可 行的評價策略與程序，針對特殊教育工作內容，如行政協調、福利服務、
軟硬體設施、課程規劃設計等活動，做有系統的價值判斷的歷程。
另一方面，也可以說是透過各種有形、無形的方式，利用系統與專 業的方法，對從事特殊教育相關的人、事、物，所進行的一種價值專業 判斷，藉以瞭解特殊教育實施現況的優缺點，有助於提供特殊教育的相 關人員提升教育目標，改善教育品質的方向（鄭菀宜，2006）。
歸納上述，特殊教育評鑑之意義可以說在於透過各種適切且嚴謹的 專業標準程序，針對特殊教育現場的人、事、物，進行一系列有目的性、
系統化方法的資料蒐集、分析、評估、檢核，並做成價值判斷，提供特 殊教育機關改善與未來發展之參考，進而達成目標之過程。
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二、特殊教育評鑑之目的
Stufflebean(1983)指出，評鑑的目的不是在證明(prove)，而是在改良 (improve)。高強華（1996）也認為，評鑑的目的在蒐集資料，以對受評 者進行價值判斷，提供決策參考。黃政傑（1996）則進一步發現，學校 教育評鑑時常定位不明，或者目的、功能過多，以致產生混淆，使得評 鑑資料的蒐集流於形式和假造。因此，在這過程中，便需要一套機制以 釐清教育評鑑之目的。
美國「教育評鑑標準聯合委員會」(The Joint Committee on Standards for Educational Evaluation)認為評鑑應滿足下面四個主要的條件（黃光 雄，2005）：
（一）評鑑應是「有用的」(useful)
評鑑應協助評鑑人員確認並注意評鑑對象的優缺點，向他 們提出最為重要的問題，適時提出清楚的報告。通常，評鑑不 僅要提供優缺點的回饋，還要提供改進的方向。
（二）評鑑應是「可行的」(feasible)
評鑑應運用評鑑程序，始能執行，同時，評鑑應予以有效 的管理。
（三）評鑑應是「倫理的」(ethical)
評鑑應建基在明確的彼此同意上面，亦即保證，提供必要 的合作、維護有關團體的的權益、研究發現不受妥協等等。再 者，評鑑者應提供一份有條不紊的報告，以顯示其優缺點。
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（四）評鑑應是「精確的」(accurate)
評鑑應清楚敘述評鑑對象的發展和脈絡，顯示評鑑規劃、
程序及結論等的優缺點並克制偏見，提供有效及可靠的研究發 現。
基於此四個條件之上，依據蘇錦麗（2000）所整理之美國「八年研 究」的「評鑑委員會」認為之教育評鑑目的，共有五項：
（一）對教育效果作定期的檢查；
（二）檢討教育計畫所依據的理論之妥適性；
（三）根據學生的評鑑資料，進行有效指導；
（四）提供有關人員心裡的瞭解與信任；
（五）使學校與社區（社會）建立健全的人事關係。
Johnstone（1978）指出，評鑑目的在描繪並提供資訊，處理教育事 務過程中經由修正、調整與改善問題。據此而論，評鑑的過程只是一種 手段，各種標準與指標也只是方法，透過此過程中發現問題，進而解決 改善才是評鑑的真正最終目的。
Chelimsky（1997）則是將評鑑目的明確區分為三個取向：
（一）績效責任取向：即強調執行單位的績效責任；
（二）發展性取向：是一個具彈性且有回顧及展望功能的工具；
（三）知識性取向：用來尋找事情脈絡、因素及其現象詮釋之工具。
由此可知，當教育主管機關引入評鑑制度於教育成效評估中，其目
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的可以說是藉由教育評鑑瞭解教育實施過程、一般教育實況及實際困難 問題，藉以瞭解教育實施之進展與缺失，並提供改進之意見。教育工作 在教育計畫執行過程中藉由資訊的偵測、傳送及糾正，可使執行效果更 切合目標（林三木，1996）。
謝文全（1991）及吳清山（1992）指出，教育評鑑的目的可說是作 為擬定改善計畫的依據，促進教育品質更臻完美，效能日益發展。伍振 鷟（1997）認為，教育評鑑的目的包括品質保證、績效責任、認可制度、
教育改革及教育發展。秦夢群（1998）則認為教育人員常懷疑是否已達 到教育目標，因此常透過一些工具來評鑑教育歷程，希望透過此一歷程 來提供教育人員、學生、家長心理保障。
而蘇錦麗（2000）則認為教育評鑑的消極性的目的在證明學校辦學 的優劣得失；積極性的目的在評估教育評鑑對象之辦學方向及趨勢，並 提供建言。
而鄭友泰（2000）歸納教育評鑑實施的目的有四項：
（一）瞭解學校的困難及難題，謀求改進策略，提昇教育品質；
（二）瞭解學校辦學績效之情形，回應社會對教育改革期望；
（三）瞭解學校執行教育政策及發展特色，提供教育行政機關推動 改革之參考；
（四）激發學校教師及行政人員士氣，強化自我成長，創造學生良 好學習環境。
綜合上述，教育評鑑乃依據評鑑模式，應用於各類教育領域中，針