新移民社會工作的實施與挑戰

目前我國對於新移民及其家庭提供的服務，大致可以區分為兩大類型：（一）

新移民及其家庭個案管理服務，和（二）遭受婚姻及家庭暴力新移民個案管理服 務。下列說明兩項服務模式實施現況、社會工作人員扮演角色與功能、及其問題 與困境。

一、新移民及其家庭服務

（一）實施現況

各縣市「外配中心」提供新移民及其家庭服務，主要是以社會工作人員為 主力。社會工作人員主要是運用個案管理方法，提供新移民及其家庭全方位服務，

並加強社區居民對新移民的接納，促進多元文化社會為目標。根據潘淑滿、劉曉 春（2010）的調查資料顯示，「外配中心」社會工作人員提供之服務，可區分為 三大類型：諮詢服務、個案管理和方案服務。

1. 諮詢服務：

（1）家庭關係：包括家庭成員溝通問題、價值觀差異、親職教育及子女教養等 問題。

（2）生活適應：包括經濟問題、生活適應、就業權益、人身安全和文化差異等 問題。

2. 個案管理服務：

（1）家庭問題：家庭溝通、價值觀差異、子女教養及親職教育等。

（2）生活適應：經濟問題、就業權益、生活適應、人身安全、文化差異及醫療 優生保健等。

3. 方案服務：

（1）生活適應服務方案：生活適應輔導班、通譯服務、考機車駕照、就業、技 藝學習、語言學習、親子成長團體和課後學習輔導等。

（2）就業服務方案：提供轉介就業服務、就業諮詢與媒合和職業訓練。

（3）多元文化教育和社會推廣服務方案：多元文化認識、家庭教育和宣導、培 育多元文化師資和傳遞正確跨國觀念。

（4）人身安全服務方案：事前預防和事後協助。

目前「外配中心」社會工作人員提供新移民及其家庭相關服務之內涵，主 要是以居留身分與相關法律諮詢、家庭與婚姻關係、親職教育、經濟安全等服務 為主，對於新移民就業、多元文化宣導、社會教育和培力等服務，較少著墨。

各縣市大都將「外配中心」定位為「個管中心」，由社會工作人員擔任個案 管理人員，提供新移民及其家庭成員相關服務。社會工作人員在提供新移民及其 家庭個案管理服務過程，主要是運用「問題解決」與「生態系統」工作模式為基 礎，偶而擴及優勢觀點與充權模式（潘淑滿、劉曉春，2010）。由於「外配中心」

被定位為以協助新移民生活適應、促進家庭和諧為目標，對於遭受婚姻或家庭暴 力之新移民，大都會主動轉介到「家庭暴力防治中心」接受服務。

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（二）社會工作人員之角色

「外配中心」社會工作人員主要是以提供新移民及其家庭整合服務，促進 生活適應與家庭和諧為目標。社會工作人員在提供個案服務過程，經常扮演的角 色（潘淑滿、劉曉春，2010）：

1. 傾聽者：由於語言隔閡與文化差異影響，加上缺乏支持系統及對資源網絡的 不熟悉，使得新移民在面對生活適應或家庭互動關係問題時，往往必須要社會工 作人員提供更多的陪同與協助。

2. 陪伴者：大多數新移民離鄉背井，加上缺乏支持系統，當遭遇婚姻／家庭問 題時，往往會經驗到更多困難，此時社會工作人員不僅需要連結資源協助新移民 調適之外，在協助過程也經常必須扮演陪伴者的角色，陪伴過程必須透過同理心 與接納技巧的運用，幫助新移民逐步走出困境。

3. 問題解決者：由於新移民對我國移民或相關福利法規較不熟悉，經常無法有 效連結資源幫助自己或家庭面對的問題，甚至求助時已經面臨危機或有急迫性需 求，此時社會工作人員都必須扮演較直接的角色，協助問題解決。

4. 激發者：在面對新移民及其家庭時，社會工作人員無法永遠扮演問題解決者，

問題解決必須回歸家庭所有成員，當家庭成員有較高意願產生改變時，才能產生 改變的動力改變目前家庭互動關係與處境。在良好專業關係的前提下，社會工作 人員可以進一步扮演催化者角色，激發新移民及其家庭成員共同面對問題與尋求 改變契機。

5. 評估者：為了瞭解新移民家庭與生活概況，社會工作人員經常需要進入新移 民家庭進行家庭互動關係之評估，此時必須增加對家庭動力與多元文化的敏感度，

方能有效進行家庭問題與需求的評估。

6. 倡導者：社會工作人員從經驗累積過程，促進新移民與主流社會的對話，幫 助社會大眾對多元文化有進一步認知與瞭解。

（三）實施之困境

在提供新移民及其家庭相關服務過程，主要之困境與問題包括（潘淑滿、劉 曉春，2010）：

1. 家庭動力評估：

提供新移民及其家庭個案管理服務過程，社會工作人員必須藉由家庭訪視，暸解 新移民及其家庭的互動與生活概況。通常社會工作人員會運用「家庭中心工作模 式」（family-centered approach）進行家庭動力與家庭需求之評估。由於文化與價 值衝突、語言溝通困難，甚至新移民或其家人對社會工作人員的不信任，導致無 法有效評估家庭動力及家庭問題與需求，而影響個案管理服務成效。

2. 個案服務之定位：

新移民家庭因為語言隔閡、文化差異和認知不同，經常會經驗到溝通互動方面的 困難與問題，這些問題往往會不斷衍生，當一項問題解決了，沒多久又發生另一 項問題。由於新移民在臺灣較缺乏社會支持系統，社會工作人員經常成為主要的 支持來源，甚至對社會工作人員產生依附關係。在這種情況下，社會工作人員經

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常會面對「何時結案」的困擾。目前中央政府鼓勵各縣市設置據點，成立網絡共 同提供新移民及其家庭相關服務，讓服務更能就近輸送，但是受限於各據點特性 而影響據點扮演的功能，到底「外配中心」與據點在服務輸送方面應如何區隔，

也經常成為社會工作人員的困擾。

3. 多元文化能力：

目前各縣市「外配中心」提供新移民及其家庭相關服務之社會工作人員，無論是 年齡或工作年資都偏輕，欠缺生活經驗，加上缺乏對多元文化敏感度，導致在提 供服務過程，經常因為多元文化敏感度不足而影響服務成效。舉例來說：部分社 會工作人員會認為新移民既然選擇結婚來台，就應該配合夫家期待，融入臺灣社 會，而不是堅持自己的生活習慣或子女教養方式；或是對於新移民生活在家族歧 視下，被家人視為是「外傭」的自尊心傷害與壓抑，缺乏敏感覺察與同理（張碧 如，2006）。

二、新移民婚姻與家庭暴力之服務

（一）實施概況

自 1999 年開始全面實施家庭暴力防治工作，家庭暴力案件量節節上升，有 關新移民親密關係暴力的通報案件數也明顯增加。新移民人數約占總人口數的 2%，但是根據「內政部家庭暴力及性侵害防治委員會」（簡稱「家防會」）（2010）

的統計資料顯示，新移民遭受親密關係暴力的通報案件數，由 2005 年的 4,150 件快速增加到 2009 年的 7,199 件，占所有親密關係暴力通報案件數的 13.9%。每 七件親密關係暴力通報案件中，就有一件是新移民親密關係暴力通報案件。當然 我們不能據此推論新移民親密暴力的發生率，但大致可以看出新移民遭受親密暴 力的嚴重性。

由於我國婚姻與家庭暴力防治工作實施已逾十年，有關家庭暴力制度與網 絡配套都算完善，加上「外配中心」對於家庭暴力相關資源與網絡較不熟悉，且 社會工作人員角色扮演也不宜介入家庭暴力關係，各縣市對於遭受婚姻或家庭暴 力新移民個案服務，主要是由「家防中心」提供相關服務，部分縣市則是委託其 他單位提供服務；委外單位可能結合「外配中心」人力資源，也可能獨立提供。

許多研究（陳淑芬，2003；潘淑滿，2004b）指出，家庭暴力防治體系第一 線工作人員（如：警政、境管局、司法或社福工作人員）對遭受婚姻或家庭暴力 新移民，仍存有歧視，甚至懷疑受暴新移民是否「值得」幫助。不少實務工作者

（包括：法官、檢察官、警員與社會工作人員）在提供受暴新移民服務時，經常 陷入個人主觀價值判斷的迷思，擔心提供受暴新移民協助，將有利新移民在離婚 訴訟過程取得子女監護權，進而可以合法留在臺灣，或是認為受暴新移民無意照 顧身心障礙的配偶或扮演妻子角色，只是透過跨國婚姻之名、行留在臺灣工作之 實，而陷入該不該幫助的兩難，忽略了助人專業的本質與角色。

對於遭受婚姻或家庭暴力之新移民，社會工作人員主要是運用個案管理方 式，連結相關網絡資源共同提供個案服務。服務內涵包括：

1. 緊急救援與危機處置：包括提供緊急救援、驗傷與醫療協助、安置服務、法

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律諮詢、陪同出庭、短期生活補助及其他等服務。

2. 後續服務：諮商輔導與心理治療、中長期居住、居留身分、生活補助、托育 與子女照顧、子女轉學、就業與經濟安全及其他等服務。

（二）社會工作人員之角色

社會工作人員在提供受暴新移民個案相關服務過程，扮演的角色與前者大同 小異，包括：傾聽者、陪伴者、問題解決者、資源連結者、問題評估者和激發者 角色。

（三）實施之困境

社會工作人員在提供受暴新移民服務過程，面臨之問題包括：

1. 專業知能不足：

雖然婚姻與家庭暴力防治工作在臺灣推動 10 餘年，無論是資源網絡或暴力 防治理念都漸臻成熟。但是許多縣市對遭受婚姻或家庭暴力之新移民個案，大都 委託民間單位提供，這些民間團體並無提供婚姻暴力服務之經驗，無論實務經驗、

雖然婚姻與家庭暴力防治工作在臺灣推動 10 餘年，無論是資源網絡或暴力 防治理念都漸臻成熟。但是許多縣市對遭受婚姻或家庭暴力之新移民個案，大都 委託民間單位提供，這些民間團體並無提供婚姻暴力服務之經驗，無論實務經驗、