第四章 既有騎樓及人行道路無障礙化解決方案研擬
第 一 節 既 有 騎 樓 及 人 行 道 「 非 固 定 式 障 礙 」 解 決 方 案
壹 、 現 行 法 令 已 有 規 定 之 障 礙 改 善 方 案
本 研 究 引 用 道 路 交 通 管 理 處 罰 條 例 第 82 條 部 份 違 規 列 舉 項 目 作 為 「 非 固 定 式 障 礙 」 之 分 類 ， 其 分 類 如 下 ：
一 、 「 在 道 路 (騎 樓 及 人 行 道 )堆 積 、 置 放 、 設 置 或 拋 擲 足 以 妨 礙 交 通 之 物 」 二 、 「 利 用 道 路 (騎 樓 及 人 行 道 )為 工 作 場 所 」
三 、 「 未 經 許 可 在 道 路 (騎 樓 及 人 行 道 )設 置 石 碑 、 廣 告 牌 、 綵 坊 或 其 他 類 似 物 者 」
四 、 「 未 經 許 可 在 道 路 (騎 樓 及 人 行 道 )舉 行 賽 會 或 擺 設 筵 席 、 演 戲 、 拍 攝 電 影 或 其 他 類 似 行 為 」
五 、 「 興 修 房 屋 使 用 道 路 (騎 樓 及 人 行 道 )未 經 許 可 ， 或 經 許 可 超 出 限 制 」 六 、 「 在 公 告 禁 止 設 攤 之 處 擺 設 攤 位 者 或 未 經 許 可 在 道 路 擺 設 攤 位 者 」
針 對 上 述「 非 固 定 式 障 礙 」現 象，現 行 法 令 已 有 相 關 規 定，僅 須 加 強 執 行 應 可 改 善 障 礙 狀 況 ， 其 處 理 方 式 如 下 ：
一 、 營 業 稅 法
如 未 辦 理 營 利 事 業 登 記 而 在 騎 樓 、 庇 廊 擺 設 營 業 設 施 者 ， 即 可 依 違 反 營 業 稅 法 第 四 十 五 條 「 營 業 人 未 依 規 定 申 請 營 業 登 記 者 ， 除 通 知 限 期 補 辦 外 ， 處 一 千 元 以 上 一 萬 元 以 下 罰 鍰 ； 逾 期 仍 未 補 辦 者 ， 得 連 續 處 罰 。 」 加 以 處 罰 。 二 、 道 路 交 通 處 罰 條 例
執 勤 員 警 依 個 案 事 實 認 定 有 妨 害 交 通 之 事 實 者，可 依 道 路 交 通 處 罰 條 例 第 八 十 二 條 第 一 項 第 一 款「 在 道 路 堆 積、放 置 或 拋 擲 足 以 妨 礙 交 通 之 物 者。」
規 定 處 罰 。
三 、 都 市 計 畫 法 、 區 域 計 畫 法 （ 針 對 電 子 遊 戲 場 業 ）
依 八 十 九 年 四 月 二 十 七 日 八 十 九 營 署 建 字 第 13111 號 書 函 說 明 二 ：
「 二 、 查 電 子 遊 戲 場 業 管 理 條 例 第 十 五 條 規 定 ， 未 依 本 條 例 規 定 辦 理 營 利 事 業 登 記 者，不 得 經 營 電 子 遊 戲 場 業，是 以，如 未 辦 理 營 利 事 業 登 記 而 在 騎 樓 、 庇 廊 擺 設 電 子 遊 戲 機 營 業 者 ， 即 可 依 違 反 上 開 條 文 加 以 處 罰 。 又 由 執 勤 員 警 依 個 案 事 實 認 定 有 妨 害 交 通 之 事 實 者 ，可 依 道 路 交 通 處 罰 條 例 第 八 十 二 條 第 一 項 第 一 款 「 在 道 路 堆 積 、 放 置 或 拋 擲 足 以 妨 礙 交 通 之 物 者 。 」 規 定 處 罰 。 另 騎 樓 、 庇 廊 下 擺 設 營 業 設 備 使 用 所 在 之 土 地 ， 如 不 符 土 地 使 用 管 制 規 定 者 ， 可 依 都 市 計 畫 法 第 七 十 九 條 、 第 八 十 條 或 區 域 計 畫 法 第 二 十 一 條 、 第 二 十 二 條 規 定 處 罰 。 至 騎 樓 、 庇 廊 因 係 供 公 眾 通 行 使 用 ， 非 屬 建 築 法 第 七 十 三 條 執 行 要 點 所 稱 之 使 用 類 組 ， 尚 無 擅 自 變 更 使 用 行 為 。 」
故 騎 樓、庇 廊 下 擺 設 營 業 設 備 使 用 所 在 之 土 地，如 不 符 土 地 使 用 管 制 規 定 者 ， 可 依 都 市 計 畫 法 第 七 十 九 條 、 第 八 十 條 或 區 域 計 畫 法 第 二 十 一 條 、 第 二 十 二 條 規 定 處 罰 。
都 市 計 畫 法 第 七 十 九 條 、 第 八 十 條 規 定 摘 列 如 下 ：
「 都 市 計 畫 範 圍 內 土 地 或 建 築 物 之 使 用 ， 違 反 本 法 或 內 政 部 、 直 轄 市 、 縣 (市 ) (局 ) 政 府 依 本 法 所 發 布 之 命 令 者 ， 當 地 地 方 政 府 或 鄉 、 鎮 、 縣 轄 市 公 所 得 處 其 土 地 或 建 築 物 所 有 權 人 、使 用 人 或 管 理 人 新 臺 幣 六 萬 元 以 上 三 十 萬 元 以 下 罰 鍰 ， 並 勒 令 停 止 使 用 或 恢 復 原 狀 。 不 停 止 使 用 或 恢 復 原 狀 者 ， 得 按 次 處 罰，並 停 止 供 水、供 電、封 閉、強 制 拆 除 或 採 取 其 他 恢 復 原 狀 之 措 施 ， 其 費 用 由 土 地 或 建 築 物 所 有 權 人 、 使 用 人 或 管 理 人 負 擔 。 前 項 罰 鍰 ， 經 限 期 繳 納 ， 屆 期 不 繳 納 者 ， 依 法 移 送 強 制 執 行 。
不 遵 前 條 規 定 拆 除 、 改 建 、 停 止 使 用 或 恢 復 原 狀 者 ， 除 應 依 法 予 以 行 政 強 制 執 行 外 ， 並 得 處 六 個 月 以 下 有 期 徒 刑 或 拘 役 。 」
區 域 計 畫 法 第 21 條 ：
違 反 第 十 五 條 第 一 項 之 管 制 使 用 土 地 者 ， 由 該 管 直 轄 市 、 縣 (市 ) 政 府 處
第四章既有騎樓及人行道路無障礙化解決方案研擬
新 台 幣 六 萬 元 以 上 三 十 萬 元 以 下 罰 鍰 ， 並 得 限 期 令 其 變 更 使 用 、 停 止 使 用 或 拆 除 其 地 上 物 恢 復 原 狀 。
前 項 情 形 經 限 期 變 更 使 用 、 停 止 使 用 或 拆 除 地 上 物 恢 復 原 狀 而 不 遵 從 者 ， 得 按 次 處 罰 ， 並 停 止 供 水 、 供 電 、 封 閉 、 強 制 拆 除 或 採 取 其 他 恢 復 原 狀 之 措 施 ， 其 費 用 由 土 地 或 地 上 物 所 有 人 、 使 用 人 或 管 理 人 負 擔 。
前 二 項 罰 鍰 ， 經 限 期 繳 納 逾 期 不 繳 納 者 ， 移 送 法 院 強 制 執 行 。 區 域 計 畫 法 第 22 條 ：
違 反 前 條 規 定 不 依 限 變 更 土 地 使 用 或 拆 除 建 築 物 恢 復 土 地 原 狀 者 ， 除 依 行 政 執 行 法 辦 理 外 ， 並 得 處 六 個 月 以 下 有 期 徒 刑 或 拘 役 。
四 、 刑 法
刑 法 第 三 百 二 十 條 第 二 項 規 定「 意 圖 為 自 己 或 第 三 人 不 法 之 利 益，而 竊 佔 他 人 之 不 動 產 者，依 前 項 之 規 定（ 竊 盜 罪 ）處 斷。」處 五 年 以 下 有 期 徒 刑 、 拘 役 或 五 百 元 以 下 罰 金 。
五 、 土 地 稅 減 免 規 則
土 地 稅 減 免 規 則 第 十 條 規 定「 供 公 共 通 行 」之 騎 樓 走 廊 地，無 建 築 改 良 物 者 ， 應 免 徵 地 價 稅 ， 有 建 築 改 良 物 者 ， 依 左 列 規 定 減 徵 地 價 稅 。 一 、 地 上 有 建 築 改 良 物 一 層 者 ， 減 徵 二 分 之 一 。 二 、 地 上 有 建 築 改 良 物 二 層 者 ， 減 徵 三 分 之 一 。 三 、 地 上 有 建 築 改 良 物 三 層 者 ， 減 徵 四 分 之 一 。 四 、 地 上 有 建 築 改 良 物 四 層 以 上 者 ， 減 徵 五 分 之 一 。 如 有 佔 用 騎 樓 「 未 供 公 共 通 行 」 ， 建 議 不 得 減 徵 地 價 稅 。
六 、 建 築 工 程 施 工 中 管 制 要 點
各 縣 市 政 府 針 對「 興 修 房 屋 使 用 道 路 」之 相 關 規 定，均 明 訂 於「 各 縣 市 建 築 工 程 施 工 中 管 制 要 點 」 或「 臺 北 市 建 築 物 施 工 中 妨 礙 交 通 及 公 共 安 全 改 善 方 案 」 ， 其 內 容 包 括 行 人 安 全 走 廊 設 置 範 圍 、 安 全 走 廊 規 格 、 道 路 借 用 限
制 及 騎 樓 打 通 期 限 等 。 以「 臺 北 市 建 築 物 施 工 中 妨 礙 交 通 及 公 共 安 全 改 善 方 案 」 為 例 ， 其 針 對 「 興 修 房 屋 使 用 道 路 」 之 相 關 規 定 如 下 ：
五 、 （ 安 全 走 廊 範 圍 ） ： 凡 建 築 基 地 臨 接 左 列 重 要 道 路 或 行 人 擁 擠 地 區 或 重 要 名 勝 地 區 ， 其 臨 接 長 度 在 十 五 公 尺 以 上 者 ， 應 於 安 全 圍 籬 外 設 置 有 頂 蓋 之 行 人 安 全 走 廊 ， 以 銜 接 基 地 相 鄰 之 騎 樓 或 人 行 道 。
六 、 （ 安 全 走 廊 規 格 ） ： 行 人 安 全 走 廊 之 設 置 應 依 左 列 規 定 辦 理 ：
（ 一 ） 安 全 走 廊 之 淨 寬 至 少 一 ． 二 ０ 公 尺 ， 淨 高 至 少 二 ． 四 ０ 公 尺 ， 其 使 用 之 材 料 為 鋼 鐵 料 、 木 料 、 金 屬 料 應 堅 固 安 全 美 觀 ， 其 頂 面 應 設 置 鋼 板 （ 厚 度 一．五 ０ 公 厘 以 上 ）頂 側 緣 應 設 置 二 ０ 公 分 寬 以 上 之 封 板，以 防 止 物 料 墜 落 。
（ 二 ） 道 路 旁 設 有 紅 磚 人 行 道 者 ， 其 安 全 走 廊 之 寬 度 與 紅 磚 人 行 道 寬 度 相 同 ， 其 餘 地 區 應 依 前 款 規 定 設 置 ， 但 路 旁 行 道 樹 得 扣 除 其 占 用 範 圍 。
（ 三 ） 安 全 走 廊 上 方 ， 於 必 要 時 得 加 設 臨 時 工 房 或 供 材 料 貨 櫃 置 放 （ 須 檢 討 結 構 安 全 ）， 其 造 型 應 求 整 齊 美 觀， 層 高 不 得 超 過 四 公 尺 ， 安 全 走 廊 內 不 得 設 置 任 何 阻 礙 物 。 如 因 人 行 道 地 坪 已 破 壞 崎 嶇 不 平 ， 則 另 應 舖 設 適 當 材 料 使 地 坪 齊 平 ， 以 利 通 行 。
（ 四 ） 安 全 走 廊 內 應 設 置 照 明 設 備 。
（ 五 ） 安 全 走 廊 除 供 施 工 場 所 之 車 輛 進 出 口 處 （ 寬 度 不 得 大 於 六 公 尺 ）， 設 置 鐵 捲 門 或 軌 道 式 活 動 門 外 （ 地 坪 加 九 公 厘 厚 鐵 板 ） ， 應 求 貫 通 不 得 中 斷 ， 且 不 得 任 意 遷 移 拆 除 。
（ 六 ） 行 人 安 全 走 廊 應 於 申 請 使 用 執 照 時 一 併 拆 除 。 七 、 （ 借 用 道 路 ）
建 築 工 程 施 工 需 要 借 用 道 路 時，應 由 起 造 人 或 承 造 人 向 主 管 建 築 機 關 申 請 借 用 道 路 許 可 證 ， 並 按 左 列 規 定 辦 理 。
（ 一 ） 備 具 申 請 書 、 使 用 道 路 範 圍 之 相 關 圖 說 ， 並 繳 納 借 用 道 路 規 費 ， 其 規 費 由 主 管 建 築 機 關 定 之 。
（ 二 ） 借 用 道 路 許 可 證 依 建 造 執 照 之 竣 工 期 限 核 定 。
（ 三 ） 道 路 之 車 道 部 份 一 律 不 得 借 用 ， 紅 磚 人 行 道 寬 度 未 達 三 公 尺 者 亦 同 。
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（ 四 ） 紅 磚 人 行 道 寬 度 在 三 公 尺 以 上 者 ， 借 用 寬 度 不 得 超 過 一 公 尺 。 但 主 管 建 築 機 關 於 重 大 慶 典 期 間 或 本 市 交 通 繁 忙 路 段，得 依 實 際 需 要 另 行 公 告 禁 止 或 停 止 借 用 道 路 之 範 圍 。
（ 五 ）建 築 物 地 面 以 上 第 二 層 底 板 澆 置 混 凝 土 日 起 三 十 日 內 ， 應 打 通 騎 樓 或 無 遮 簷 人 行 道 ， 並 即 停 止 借 用 道 路 且 維 持 暢 通 。
建 築 物 因 整 修 需 要 借 用 道 路 時 ， 依 前 項 第 一 款 及 第 四 款 規 定 申 請 辦 理 ， 其 許 可 借 用 期 限 為 核 發 日 起 三 個 月 ， 逾 期 作 廢 ， 申 請 人 應 回 復 原 狀 。
借 用 道 路 應 於 執 照 有 效 期 間 內 ， 依 規 定 核 備 申 報 開 工 後 ， 始 得 設 置 圍 籬 。 借 用 道 路 於 申 報 開 工 後 ， 停 工 逾 三 個 月 者 ， 撤 銷 其 借 用 之 許 可 。 起 造 人 或 承 造 人 應 清 理 現 場 ， 維 持 道 路 暢 通 。
十 、 （ 騎 樓 打 通 ） ： 建 築 物 應 設 置 法 定 騎 樓 或 指 定 應 設 置 私 設 騎 樓 之 施 工 場 所 ， 除 騎 樓 地 面 應 保 持 與 前 側 人 行 道 面 順 平 外 ， 應 於 二 樓 樓 版 混 凝 土 灌 注 一 個 月 內 打 通 騎 樓 地 並 在 騎 樓 內 側 加 做 圍 籬 ， 並 不 得 堆 置 任 何 物 品 ， 以 供 公 眾 通 行 ， 案 情 特 殊 者 ， 應 先 報 由 本 府 工 務 局 建 築 管 理 處 核 准 後 始 得 延 長 。 停 工 三 個 月 以 上 之 工 地 ， 應 比 照 第 七 點 打 通 供 人 通 行 。
二 三 、 （ 罰 則 ） ： 違 反 本 方 案 者 ， 依 建 築 法 第 八 十 九 條 規 定 除 勒 令 停 工 外 ， 並 依 規 定 處 以 罰 鍰 。 」
七 、 機 車 退 出 騎 樓 及 人 行 道
建 議 可 於 「 公 寓 大 廈 管 理 條 例 」 所 規 定 於 區 分 所 有 權 人 會 議 訂 定 之 規 約 ， 若 其 規 約 內 容 對 該 公 寓 大 廈 機 車 停 放 騎 樓 之 行 為 有 所 規 範 時 ， 在 不 違 反 相 關 法 令 原 則 下 (如 機 車 退 出 騎 樓 公 告 路 段 )，建 議 可 依 該 規 約 內 容 作 為 機 車 可 否 停 放 騎 樓 之 執 法 依 據 。另 台 北 市 目 前 針 對 建 築 物 依 法 留 設 之 機 車 位 若 確 供 停 放 機 車 使 用 而 無 其 他 違 規 使 用 狀 況 時 ，可 同 意 該 建 築 物 之 騎 樓 免 除 提 供 停 放 機 車 之 義 務 ，此 執 行 方 式 亦 可 做 為 已 實 施 建 築 物 依 法 需 留 設 機 車 位 之 主 管 機 關 執 行 機 車 退 出 騎 樓 政 策 時 之 參 考 。
此 外，各 縣 市 政 府 多 訂 有 機 器 腳 踏 車 停 放 規 定，規 範 人 行 道 及 騎 樓 機 車 之 停 放 ， 以 「 臺 北 縣 機 器 腳 踏 車 停 放 規 定 」 為 例 ， 雖 規 定 寬 二 ‧ 五 公 尺 以 上
之 紅 磚 人 行 道 ， 得 沿 紅 磚 人 行 道 外 緣 停 放 ， 但 對 寬 二 ‧ 五 公 尺 以 下 之 紅 磚 人
之 紅 磚 人 行 道 ， 得 沿 紅 磚 人 行 道 外 緣 停 放 ， 但 對 寬 二 ‧ 五 公 尺 以 下 之 紅 磚 人