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第四章 日本協助越南完善國內制度成立之援助政策探討
第一節 日本協助越南完善國內制度成立之援助政策的重要性
一 日越間政策對話與日本對越南之政策援助
日本在越南的援助體制分為，日本駐越南大使館、JICA越南事務所、JBIC河 內事務所、JETRO河內中心，為當地ODA工作小組「4J」的架構。而該小組設置 之目的與任務為273：1 主要是履行外務省的指示274。著眼於政策決定過程與強化 當地角色與體制；2 本來的業務是：(1)以當地情況為基礎進行政策協議；(2)對於 國別援助計劃制定的貢獻；(3)與當地援助團體的合作；(4) 對於該國的開發計畫 與經濟情勢的分析與研究；(5)評估過去合作的成果。這是全世界標準業務，而越 南的工作小組也是照這基準實行。
從國別援助計劃、國別援助方針所強調的援助重點，從過去著重在基礎建設 到近幾年在政策與制度方面的援助。日本藉由強化與越南之間的政策對話，超越 單方面「請求主義(要請主義)」的對話型溝通，完成援助計畫的制定；並在硬體 設備(基礎建設整備等)、軟體設備(制度面、政策面)的改善；在培育與活用人才 方面合作。也就是活用 ODA，達到改善制度面與政策面，促進越南方面的自助 努力與自主性，如此一來可期待軟硬體事業計畫之間的加乘效果。
以下整理日本恢復對越南援助後，兩國之間主要的政策對話與政策援助：
(一) 石川計畫(1995 年~2001 年)
石川計畫的正式名稱為「越南國市場經濟化支援開發政策調查」。是在 1995 年 4 月日越領袖會談上達成的共識之下，以 JICA 開發調查事業為名義，
自 1995 年 8 月開始至 2001 年 3 月，由一橋大學名譽教授石川滋為團長，實
273 島村真澄，「ベトナムにおける日本の制度・政策への能動関与―現地 ODA タスクフォース が果たした役割、援助協調の意味とは―」，GRIPS Development Forum No.11，頁 10。
274 根據2003年ODA白皮書，外務省在3月發布訓令，駐54個開發中國家的援助體制正式運作；另 外在2005 年3 月時，必須在66 個國家成立當地ODA工作小組。
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施總共 3 個階段的援助計畫。該計劃是在市場經濟制度引進之際所面臨的開 發課題基礎之上擴充，重點項目包含農業、農村開發；產業政策以及貿易政 策；財政金融政策；國營企業政策等，是由日越兩國共同研究。
該計畫不僅是之後日越關係以及越南經濟發展的基礎，同時也成為援助 計畫中相當成功的範例275。而在該計畫結束之後，越南政府贈送石川滋教授 友誼勳章，表達對來自日本的援助的感謝。276該計畫的架構如下：
圖 4-1 石川計畫推行架構277
資料來源：GRIPS，一橋大學榮譽教授石川滋專頁介紹
該計畫最大的特徵—「共同研究」，在於反映日本援助中戰略性調 查、研究體制的整備與強化的特性。相關援助者之間各種情報交換，彌
275周芷羽，當面訪談，岡田實，JICA 中國事務所副所長，2012 年 12 月 5 日。
276 菊池正，FASID国際開発研究センター，「ベトナム」，2006 年 8 月
<http://www.fasid.or.jp/_files/library/viet_nam.pdf> (2012 年 9 月 4 日檢索)
277 政策研究大学院大学(GRIPS)，一橋大學榮譽教授石川滋專頁―「石川プロジェクト」
<http://www.grips.ac.jp/forum/newpage2008/ishikawa.htm>(2013 年 1 月 10 日檢索) 115
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補各部門間訊息的不對等，且在事後進行相關檢証。該做法也成為世界 主要援助機構嘗試推動的模式，如此一來也提升日本在國際援助的發信 力。278由於該計畫的成果，越南順利轉型市場經濟制度，在 2006 年加入 WTO，並和ASEAN各國共同主張將在 2015 年前完成經濟共同體的目標。
同時，也達成聯合國的千禧年開發計畫目標，同步推動對外開發以及國 內減貧的政策。為達成上述政策目標，在安定的國際環境中，活用高效 率的ODA，並將ODA和貿易、投資等面向整合以發揮其相乘效果。
以時代背景而言，自 1995 年以來，日本開始援助越南朝向市場經濟 化，1995 年至 2001 年 3 月為止，實施「石川計畫」(越南市場經濟化援 助開發政策調查)提供「知的援助」領域，並以該調查結果成為 2001 年 至 2005 年的「5 年計畫」之起草依據，可見日本對於越南在兩國信賴關 係上累積的作為。「石川計畫」的調查是以長期開發志向為出發點的「think together」的途徑，透過對越南政治指導部之教育與啟發成果，也就是重 視過程的途徑。日越擁有共識，相互合作解決政策課題，尊重越南政府 的自主性。「石川計畫」的第 3 階段結束之後，日本在工業化戰略與稅制 方面等個別主題上進行日越共同研究。從中長期的眼光來考量，可更深 入理解越南的開發課題，從符合現實情況之政策對話找尋突破點。日本 並不是只考慮最直接的減貧，而是藉由投資環境的整備以及強化產業競 爭力的立場出發，因此可理解為何日本將援助基礎建設視為長期開發課 題。
(二) 新宮澤構想(New Miyazawa Initiative) (1999 年~2000 年)279
隨著越南 1986 年 Doi Moi 經濟改革政策開始引進市場經濟制度，直
278桂井太郎・小林譽明，国際援助システムのグローバリゼーションと日本の役割――ベトナム における石川プロジェクトを事例として―，(東京：国際協力銀行開発金融研究所，2006)，頁 207。
279 JICA，「円借款対ベトナム国別業務実施方針」
<http://www.jica.go.jp/vietnam/english/office/others/pdf/old_jbic_03.pdf>，頁 28(2013 年 1 月 20 日檢索)
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到 1997 年為止展現出快速的經濟發展。但是 1997 年亞洲金融風暴影響 經濟成長，越南內部存在的經濟、金融制度不完備等因素，影響整體經 濟構造。為了維持整體經濟成長，越南計劃投資省向日本政府提出貸款 請求以完成改革，本借款計劃是新宮澤構想的其中一環，援助下列 3 項 改革措施：(1)制訂扶植民間部門事業計劃並實施；(2)實施對大規模國營 企業的監察；(3)關稅改革。1999 年度提供 200 億日圓的貸款。
(三) 法律制度整備
法律整備制度方面的援助，之所以成為現代國際援助的主流，是在 1990年代初期，由當時的世界銀行副總裁Ibrahim F.I. Shihata所提出的，「良 善治理(Good Governance)為經濟成長的基礎」280這個概念。
越南推動法律制度整備過程中，「石川計劃」所提出的內容是基礎。
1996年開始，日本透過ODA政策開始對越南進行第1階段的法律整備支 援，經過第2階段(2000-2003)、第3階段(2003-2007)、第4階段(2007-2011)，
現在仍持續實施第5階段。神戶大學研究所國際合作研究科教授金子由芳 指出，之所以能持續如此長期的援助，是以JICA社會開發部、法務省法 務綜合研究所，以及財團法人國際民商事法中新的三角體制為基礎，長 期、或短期派遣擁有相關實務經驗的法律學者、裁判官等專家到越南。
與其受到各援助國家的改革要求而承受壓力，不如從客觀的法律層面提 供建議可能較有實際效果。281
日本內部也對該項援助多所討論。例如，前法務大臣前田勳男曾表 示：「隨著越南推動經濟體制改革，日本也在民事與商事領域的法律制 度協助越南整頓」282；自民黨參議員佐佐木知子也以自身經驗肯定日本
280 金子由芳，「日本の法整備支援の比較優位」，国際開発研究第 20 卷第 2 号(2011)，頁 25。
筆者在 2012 年 12 月 3 日訪問早稻田大學平川幸子助理教授時，特別提到日本對越南在制度建立 方面的援助是值得重視的領域。
281 同前註，頁 26。
282 1995 年 6 月 7 日，前田勳男(時任法務大臣)，眾議院法務委員會。(2013 年 8 月 20 日檢索國會 議事錄)
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畫」提到，促進越南成長的關鍵在於大規模基礎建設的重要性，並讓其 他的援助國家體認到基礎建設對於改善減貧的重要性。這是身為眾援助 國家中領導者(leading donar)對越南所作的貢獻，並符合越南提出的「減 貧戰略報告(PRSP)」中制定「綜合減貧成長戰略（CPRGS）」，並強調重 視「成長」與「減貧」的方針；除此之外，日本為改善越南的生活與社 會層面所提供的援助比例約占DAC各國整體的 90%，其中在教育、保健 醫療等方面約有 50%高比例。
(五) 日越共同倡議(Vietnam-Japan Joint Initiative)
日本透過ODA在與日本經濟關係密切的地區進行投資貿易相關援 助是ODA被賦與的重大課題。在當時的駐越南大使服部則夫的提倡下，
日越雙方共同面對投資貿易環境課題。288越南之所以能持續不斷吸引外 資投資，2003 年「日越共同倡議」的成立可說是關鍵。
1. 簽署動機：
該倡議的契機源於 2002 年 12 月舉行的援助國家會議(CG)。在該會 議中，日本認為面對全球化趨勢之下，越南必須大幅改善投資環境，為 達成更進一步的經濟發展，必須盡快立定整頓投資環境的具體行動計 畫，因而提倡日越兩國間的共同作業，認為如果要追求快速發展，關鍵 在於必須迅速吸引外國投資。2003 年 4 月，越南首相潘文啟(Phan Van Khai) 訪問日本，在與小泉純一郎首相會談時，達成簽署「日越共同倡議」的 共識。根據該共識成立由越南政府與日本政府、民間相關人士 3 方共組 的共同委員會，針對該倡議的評估報告以及行動計畫開始作業。由當時 日本駐越南大使服部則夫提案設立「日越共同倡議行動 44 項計畫」。而 隨著日越投資協定的簽署，透過ODA援助扶植相關支援性產業(supporting
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/report/hinkon.html>(2013 年 6 月 13 日檢索)
288 北野充(曾於 2002 年 9 月至 2005 年 4 月擔任日本駐越南大使館公使)，「戦略的な援助をどう 実現するかーベトナムにおける日本の取り組み」，頁 21，
< http://www.grips.ac.jp/forum/pdf07/kitano.pdf> (2012 年 12 月 15 日檢索)
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スが果たした役割、援助協調の意味とは―」，GRIPS Development Forum No.11，頁 40。290 アジア太平洋研究所(APIR)，「へトナムの投資状況・裾野産業の現状と課題」(2012 年 9 月)<http://www.apir.or.jp/ja/research/files/2013/03/1640_Pdf02_2.pdf>，頁 5。(2013 年 7 月 10 日檢索)
291駐越南日本大使館，「日越共同イニシアティブ合同委員会」，
http://www.vn.emb-japan.go.jp/jp/economic/initiative/kyoudo_panphu1.pdf(2013 年 7 月 10 日檢索)
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圖 4-2 日越共同倡議之背景與過程
資料來源：駐越南日本大使館「日越共同イニシアティブ合同委員会」292
2003 年 12 月 2 日與 3 日舉行的援助國開發會議中，日本對於該共同倡議提 出以下的見解293：
(1) 投資環境的改善是國際關心的事項。本倡議的行動計畫所包含的事項，適用 於日本與他國投資家，對於越南民間部門的投資而言也有很深遠意義。日本有鑑
(1) 投資環境的改善是國際關心的事項。本倡議的行動計畫所包含的事項，適用 於日本與他國投資家，對於越南民間部門的投資而言也有很深遠意義。日本有鑑