<http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/gaisho/g_1002.html#1-A> (2013 年 3 月 14 日檢索)
97 外務省「平成 22 年度（2010 年度）NGO・外務省定期協議会『臨時全体会議』-ODAのあり方 に関する検討-」（2010 年 4 月）
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shimin/oda_ngo/taiwa/ngo22_zen_r.html>(2013 年 3 月 14 日檢索)
98 外務省，「開かれた国益の増進―世界の人々とともに生き、平和と繁栄をつくるー：ODA のあり方に関する検討 最終とりまとめ」(全文) （2010 年 6 月 29 日）
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/kaikaku/arikata.html> (2013 年 3 月 14 日檢索)
99
外務省，「2005 年新 ODA 中期政策の策定」
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/chuuki/new_ronten.html>(2013 年 3 月 14 日檢索)
100 「外務省、ＯＤＡ改革としてNGOとの連携強化」
<http://www.npoweb.jp/modules/news1/article.php?storyid=3326> (2013 年 3 月 14 日檢索)
101 石原忠浩，「政權輪替後日本對亞洲新興國家的經濟合作：以印度、越南的政府開發援助為 事例」(2012 年 9 月 26 日)，頁 5-6。
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2009 年 2012 年
政權輪替 民主黨政權上台，重新檢討 ODA 政策並提出「減貧、
和平建構、持續成長」3 大支柱，並發表「新成長戰略」。 311 東日本大地震之後，以「復興外交」為發展重點。
資料來源：作者製表
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第二節、 日本 ODA 政策與國家利益
一 國家利益：
「國家利益」雖然常被用於分析國家目標，在學術性定義出現之前，原本是 政治人物在現實政治中使用的名詞，且各方學者對於該名詞之定義並未形成共同 見解，因此定義模糊102。「國家利益」的原文為「National Interest」，若著眼於
「National」的解釋，根據牛津辭典可解釋為組成「國家」的「國民」，因此可 指「國民利益」；或是將「國家」視為一個整體所共同面對的情勢，因此也可指 為「國家利益」103。特別是在第二次世界大戰之後，國民的政治地位以及對於政 治議題的關心程度逐漸升高，「國家利益」的概念不再侷限於擁有實質政治權力 者，而是逐漸加入「國民利益」的概念。因此一國的外交政策正是為了實現國家 利益而存在104。雖然一般而言，國家利益並不會隨著時代而改變，但是在特定項 目上還是會採取特殊行動。也就是說，一個國家會隨著國家利益確立而制定目 標；隨著目標確立而制定政策，隨著政策確立採取行動。
西方學者對於「國家利益」的定義如下：
1. 摩根索(Hans Morgenthau)的定義：現實主義代表學者摩根索認為，國際政治的 最終目標在於獲得權力，因此一國依如何獲得最大權力的手段定義國家利益 的內涵，也就是一種「國家利益調整的過程」。因此基本上是在「兩權相害 取其輕」的情況之下所做出的選擇(lesser evil)105。此外，摩根索並將國家利益 定位為國際政治學的基本概念，認為利益永遠都是在採取政治行動時評判的
102日本総合研究所，『国際経済協力の効率化のための官民パートナーシップの検討調査』報告 書、2000 年 3 月，頁 1。<http://www.grips.ac.jp/forum/pdf02/kanmin_part.pdf>(2013 年 1 月 18 日檢索)
103 Definition of national in English，<http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/national>
104日本総合研究所，『国際経済協力の効率化のための官民パートナーシップの検討調査』報告 書、2000 年 3 月，頁 1<http://www.grips.ac.jp/forum/pdf02/kanmin_part.pdf>(2013 年 1 月 18 日檢索)
105同前註，頁 2。
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標準，並將之分為 2 個等級：至關重要之利益(vital interest)與次要利益 less-important interest) 106。
2. 紐克特南(Donald Nuechterlein)的定義：紐克特南認為，不變的國家利益大致可 分為以下 3 項：
(1)「國防」：國防上的國家利益為，保障國家安全免於受到來自他國的威脅，
具體而言指國家應基於存亡條件之基礎盡到守護國民、領土以及國家安全等 最低限度的義務(National Minimum)。
(2)「經濟」：泛指一個國家的貿易或透過從事跨國經濟活動擴大自身利益。
而這也是日本最重視的利益107。
(3)「世界秩序」：維持並促進國際社會安定的秩序與和平。和前兩項較為狹 義的國家利益相較之下，本項較屬於廣義的國家利益或是國際利益。
而上述 3 項國家利益會隨著時代發展有不同的優先順序，例如，第 2 次 世界大戰前的日本重視發展軍事力量；但戰後日本最重視的是國家利益是經 濟利益。因此紐克特南認為國家利益基本上依照下列 4 個劃分方式判斷108： A. 生存利益(survival interest)：危及國家存亡的情況，甚至有丟失領土的危機。
B. 緊要利益(vital interest)：對國家安全有重大威脅並造成恐慌的情況，若是 坐視不管國家可能滅亡。
C. 主要利益(Major interest)：國際情勢發生不利狀況，若不採取因應措施將可 能對國家造成明顯危害。
D. 周邊利益(Peripheral interest)：即便作壁上觀，也不會對國家造成危害；即 使會影響也只是輕微程度。
106 Hans Morgenthau, The Impasse of American Foreign Policy(Chicago: University of Chicago Press, 1962 ),p.191.
107日本総合研究所，『国際経済協力の効率化のための官民パートナーシップの検討調査』報告 書(2000 年 3 月)頁 4，< http://www.grips.ac.jp/forum/pdf02/kanmin_part.pdf > (2013 年 1 月 18 日檢索)
108 Donald Nuechterlein，”The Concept of National Interest：A Time For New Approach,”Orbis, Vol.23, No.1 (Spring 1979), pp.73-92.
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而根據上述國家利益的標準推測，摩根索與紐克特南所認為的「不變的國家 利益」即為「充實國防・發展經濟・實現國際社會秩序的安定」。
另一方面，國內學者林碧炤總結「國家利益」為：(1)國際政治的本質是決定 國家行為的最基本因素；(2)國家以追求利益為主要目的，但此種作為不能超越其 能力的範圍；(3)空洞的道德觀念不足以構成國家利益的要件，實際主義和權力才 是國家利益的基礎；(4)政治行為或外交決策必須用權力的標準去衡量，不能使用 一般的道德觀念或個人的道德標準去評估。109
二 日本的國家利益
根據日本外務省發表的外交青書中110，會在「概觀」回顧前年度的國際情勢 變化與日本的國家利益，像是透過與美國之間在安全保障領域方面深化合作，以
「東協區域論壇(ASEAN Regional Forum，ARF)」為基礎，強化兩國間或多邊國家 之間的對話框架，強化彼此關係；另外，國際社會的和平與穩定也是日本實現國 家利益的一環等。由此可知，提到日本的國家利益，身處東亞的地緣政治要素占 了十分重要的比例。對日本而言，亞洲地區在日本對外市場開拓、資源提供以及 海上運輸路線確保方面的重要性自是不言可喻。
且值得注意的是，在 2011 年的外交青書中111，特別將「追求日本國家利益 與展開積極外交」獨立成一個標題，提及(1)必須強化日美同盟與亞太各國之間的 網絡；(2) 推動經濟外交；(3) 面對全球性議題的因應對策以及建構國際規則提 供貢獻等涵蓋國家安全、經濟與世界秩序 3 大重點。
三 日本的 ODA 政策與國家利益
109林碧炤，國際政治與外交改革(台北：五南圖書公司，2004 年)，頁 217-218。
110 外務省，「2010 年(平成 22 年)外交青書」，網頁版
<<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2010/html/chapter1/chapter1_01.html#h02>(2013 年 3 月 14 日檢索)
111 外務省，「2011 年(平成 23 年)外交青書」，網頁版
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2011/html/chapter1/chapter1_01.html#h02>(2013 年 3 月 14 日檢索)
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日本在 2 次世界大戰戰敗後，受限於憲法第 9 條規定不得擁有軍隊，因此，
追求國家利益的手段須仰賴更為靈活的運用。在此背景之下，具彈性的ODA政策 內容與運用方式也自然地結合國家安全利益。以「援助國家」與「受援國家」的 立場而言，提供援助的國家並不是單方面地做慈善事業，而是一種「相互依賴」
的性質，也就是「受援國家」對「援助國家」而言也有一定程度的誘因吸引。另 外，雖然是「國家利益」，但對於具有廣泛意義的安全保障的國際秩序的維持以 及形成也息息相關。根據每年外務省公布的外交青書中關於「日本的國際合作
（ODA與地球規模課題的因應對策）」112的論述，將ODA視為解決當前面臨諸多 問題的有效解決手段。從各領域中累積經驗的合作，可以支援開發中國家重建國 家的過程，以及提供較能長期穩定發展的可能對策。另外在環境問題或氣候變遷 等跨國課題上也採取積極的作為。特別是外務省當初制定 2012 年ODA預算案 時，更是一反過去 14 年以來ODA預算幾乎遭到砍半的情況113。
從第一節概述的日本援助發展史回顧中可看出，日本所面臨的國內外情勢變 化，在援助政策上具有多重目的，列舉如下114：
1. 透過援助強化雙邊關係
2. 確保安全保障(取代軍事方面的支援，維持並強化日美關係)
3. 國際秩序的維持與形成(冷戰時期的因應、冷戰時期後新秩序之摸索、海 洋秩序的形成等)
4. 強化自身在國際社會的地位與發言權 5. 產業振興政策(振興出口與產業基礎的修繕) 6. 避免經濟摩擦
112 外務省，「2012 年(平成 24 年)外交青書」(網頁版)，「2011 年の国際情勢と日本外交の展開」
< http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2012/html/chapter0/chapter0_01.html#h10> (2013 年 9 月 29 日檢索)
113同前註。原文：「2012 年度外務省 ODA 当初予算案は、過去 14 年間で半減した ODA 予算の 反転の端緒を開くことができた」。
114 同前註。
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年)，頁 14。< http://www.grips.ac.jp/forum/pdf02/kanmin_part.pdf> (2013 年 1 月 18 日檢索)116 星山隆，「我が国政府開発援助(ODA)の位相―援助の多元性と国益―」，財団法人世界平和 研究所，2006 年 9 月，頁 2< http://www.iips.org/research/data/bp318j.pdf> (2013 年 1 月 18 日檢索)
117 外務省，「政府開発援助大綱の改定について」
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou/taiko_030829.html>「ODAを通じて開発途上国 の安定と発展に積極的に貢献する。このことは、我が国の安全と繁栄を確保し、国民の利益を 増進することに深く結びついている。特に我が国と密接な関係を有するアジア諸国との経済的 な連携、様々な交流の活発化を図ることは不可欠である」(2012 年 8 月 1 日檢索)
118星山隆，「我が国政府開発援助(ODA)の位相―援助の多元性と国益―」，財団法人世界平和 研究所，2006 年 9 月，頁 67。< http://www.iips.org/research/data/bp318j.pdf> (2013 年 1 月 18 日檢索)
119 同前註。
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Knorr 在「The Power of Nation」書中將援助國家實施對外援助政策時所期望達成 的目標效益依時間範圍分為長、中、短期論述可預測的政經利益；並用大篇幅論 述政府透過經濟援助影響受援國政府政策實行上的權力互動關係。表 2-3 透過經濟援助結果可預測的政經利益120：
分類 內容
可預期的短期經濟利益 (payoffs)
(1) 刺激額外增加商業的出口
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(2) 獲得、維持援助國的友好關係
(3) 鞏固受援國政府的地位；另一方面，也是強化在 軍事上的有利地位
(4) 改善援助國的軍事安全保障
(5) 關心世界貧窮國家的國際形象之投影(project) (6) 向第三國家示意，承擔對受援國的政治義務
(5) 關心世界貧窮國家的國際形象之投影(project) (6) 向第三國家示意，承擔對受援國的政治義務