日本

一 、 清 理 費 用 徵 收 之 必 要 性

資 源 迴 圈 型 社 會 之 構 築 必 須 導 入 能 夠 抑 制 環 境 負 荷 之 機 制。 經濟方法之利用能有效達到抑制垃圾? 生與排出量， 促進廢 棄物能源有效利用 ，同時亦能彰顯市民及事業單位? 廢棄物處理 與 管 理 主 體 之 時 代 要 求 ， ? 不 可 或 缺 之 一 有 效 手 段 。

二 、 清 理 費 用 徵 收 之 現 況

日本? 減少垃圾焚化? 生戴奧辛對環境所造成之負荷 ，以 及 在 垃 圾 處 理 費 用 逐 漸 增 加 之 狀 況 下 ， ? 更 進 一 步 較 大 資 源 回 收 量， 各市政單位亦相繼導入垃圾清理費用制度。 根據 1997年之調 查 ，全國有 35%之都市已經導入收費制， 其餘未實施之都市亦有 半數正在檢討制度之導入 ，且 1998年全國都市清掃會議之調查報 告指出，實施收費制之都市正在增加中， 顯示清理費用徵收? 一 種 必 然 趨 勢 【 15】。

徵收方式之調查結果顯示，一般都市多數採用從量制。 1998 年日本都市中心之補助調查中指出 ，徵收一般廢棄物清理費之都 市， 約有六成採用指定用袋之方式，而其中八成以上採用兩種以 上指定用袋。 從量制之目的在促進垃圾減量化， 而採用指定用袋 多 數 基 於 下 述 理 由 【 15】：

1． 易於因應垃圾排出之種類與數量， 對垃圾之分類與資源 化 有 效 果 。

2． 過 去 已 習 用 垃 圾 袋 ， 易 被 接 受 。

3．指定用袋之性質與形狀，可防止清理時危險垃圾之混入 ， 促 進 收 集 點 之 清 潔 與 安 全 。

表3.2至表3.5分別顯示日本針對一般廢棄物之隨袋徵收，有幾種不 同的方式，且徵收的價格隨地區之人口規模而有所不同。而在費率訂 定上有採單一費率制、分別費率制及差別費率制等。

表3.2 日本一般廢棄物之收費地區別與收費方式【 15】 ^{單位：都市數}

地 區 方 法

北 海

道 關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

6 8 5 13 7 5 8 34 86

指 定 用 袋

7.0% 9.3% 5.8% 15.1% 8.1% 5.8% 9.3% 39.5% (56.6)

1 3 0 0 0 0 0 1 5

指 家 用 袋

+ 20.0% 60.0% - - - 20.0% (2.6)

0 2 0 0 0 1 0 3 6

家 庭

徵 收 稅 制 - 33.3% - - - 16.7% - 50.0% (3.9)

1 0 0 0 0 0 0 1 2

全 部 收 費

個 人 制

50.0% - - - 50.0% (1.3)

一 定 額 度 不

收 費 0 2 2 5 4 4 4 1 22

- 9.0% 9.0% 22.7% 18.2% 18.2% 18.2% 4.5% (14.5)

暫 時 性 5 8 2 2 7 1 0 3 28

17.9% 28.6% 7.1% 7.1% 25.0% 3.6% - 10.7% (18.5)

其 他 1 0 1 0 0 0 0 1 3

33.3% - 33.3% - - - - 33.3% (2.0)

合 計 14 23 10 20 18 11 12 44 152

9.2% 15.1% 6.6% 13.2% 11.8% 7.2% 7.9% 28.9% (100.0)

表 3.3 日本一般廢棄物實施垃圾收費都市人口規模【 15】^{單位：都市數}

表 3.4 日本一般廢棄物實施垃圾區域與垃圾袋種類【 15】單位：都市數 種 類 北 海 道

． 東 北

關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

0 3 1 4 0 0 2 8 18

1 種

- 16.7% 5.6% 22.2% - - 11.1% 44.4% (19.6)

6 6 1 5 5 2 3 22 50

2 種

12.0% 12.0% 2.0% 10.0% 10.0% 4.0% 6.0% 44.0% (54.3)

1 1 4 4 2 3 2 4 21

3 種

4.8% 4.8% 19.0% 19.0% 9.5% 14.3% 9.5% 19.0% (22.8)

0 1 0 0 0 0 1 1 3

4 種 以 上

- 33.3% - - - - 33.3% 33.3% (3.3)

7 11 6 13 7 5 8 35 92

合 計

7.6% 12.0% 6.5% 14.1% 7.6% 5.4% 8.7% 38.0% (100.0) 地 區

人 口

北 海 道

． 東 北

關 東 北 陸 中 部 近 畿 中 國 四 國 九 州 全 國

0 0 2 0 1 2 4 9 18

~30,000

- - 11.1% - 5.6% 11.1% 22.2% 50.0% (15.7)

4 7 5 4 2 4 5 11 42

30,001~

50,000 9.5% 16.7% 11.9% 9.5% 4.8% 9.5% 11.9% 26.2% (36.5)

3 3 1 4 5 1 2 8 27

50,001~

80,000 11.1% 11.1% 3.7% 14.8% 18.5% 3.7% 7.4% 29.6% (23.5)

0 1 0 4 0 3 0 5 13

80,001~

100,000 - 7.7% - 30.6% - 23.1% - 38.5% (11.3)

0 2 0 6 3 0 1 3 15

100,001~

- 13.3% - 40.0% 20.0% - 6.7% 20.0% (13.0)

7 13 8 18 11 10 12 36 115

合 計

6.1% 11.3% 7.0% 15.7% 9.6% 8.7% 10.4% 31.3% (100.0)

表 3.5 日本一般廢棄物收費之隨袋徵收之價格【 15】 單位：都市數

每 升 價

格 容 積 0.5? 未滿 0.5~1.0? 1~1.5? 1.5~2.0? >2.0? 合 計 平 均 價 格 (? )

20 升 未 滿 0 4 10 1 3 18 1.23

20 升 上 以

30 升 未 滿 6 21 15 3 1 46 0.87

30 升 以 上

40 升 未 滿 9 21 14 1 0 45 0.75

40 升 以 上

50 升 未 滿 22 18 12 2 0 54 0.70

50 升 以 上 0 3 0 0 0 3 0.82

合 計 37 67 51 7 4 166 0.82

1998年全國都市清掃會議之調查 ，實施垃圾清理收費制之都 市，在實施一年後，多數約有 10－ 30%減量效果。以 G 市? 例，

因無掩埋場 ，同時焚化廠亦趨老舊， 垃圾清理之條件相當不利 ， 因 而 自 1992年 開 始 實 施 分 類 回 收。 於 1996年 導 入 收 費 制 後 ， 與 1995年 比 較 ， 1996及 1997年 分 別 減 量 15• 1%及 13• 6%。 而資源 回收量則分別增加 20• 6%及 36• 6%，即資源化率與 1996年比較 ， 分別達到 19%及 27%。 清理費用徵收後 ，部 份 可燃及不可燃垃圾 轉 至 資 源 回 收 ， 因此總排出量之減少有限。 G 市 在 導 入 收 費 制 後， 於 1996年已達超過一成之減量效果。收費制度之導入，今後 將對市民之生活習慣? 生極大之變化， 而對減量化、資源化亦將 成 ? 一 有 效 之 方 法 【 15】。

三 、 清 理 費 用 徵 收 之 課 題

清理費用徵收制度導入，除促進垃圾減量，活化政府與民間 之各項資源回收活動外，增進資源再利用效果外，其主要課題有：

1• 在導入垃圾清理收費制度時， 應分析向市民及事業單位 收費反映之比率。一般廢棄物（垃圾 ）在收費制實施後，

約有半數都市徵收之費用比率? 清理費用之 20%以下。另 一方面，事業系廢棄物之收費比率大於一般廢棄物及巨大 廢 棄 物 之 收 費 比 率 。

2• 對市政單位而言 ，導入徵收制後，除促進資源回收後垃 圾減量外，市政單位應向市民明示，服務水準絕不下降 ， 而有更多增益市民之服務，而在廢棄物處理政策研訂上，

必須構建一機制，針對在收費化後必須達到之各項目標與 責 任，有效逐一達成，最終必須將重點置於減少整體垃圾 清 理 費 用 之 最 終 目 標 。

四 、 隨 袋 徵 收 之 垃 圾 袋 價 格

以日本之 L市 ? 例，其垃圾袋的價格只分? 3種， 分別是 10公 升 （ 12? ）、 20公 升 （ 24? ） 及 40公 升 （ 48? ） 等。 其計算徵收 費用過程中， 考量的費用包括有垃圾之清運、中間處理、 最終處 置 等 各 項 的 清 理 費 用 ， 經 計 算 後 平 均 每 公 斤 的 清 除 處 理 費 用 約 26.37（ ? ），在考量民? 的負擔及其它事項後， 最後決定以 1 3 之 金 額， 即公斤 8（ ? ）做 ? 垃圾袋之徵收費用， 其 他 2 3以 上 的 費 用 則 由 稅 收 支 付 ， 其 計 算 方 式 ? 【 15】：

1. 10公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 1.5公 斤 的 垃 圾 ， 亦 即 1.5kg*8 (? /kg) = 12 (? )

2.20公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 3.0公 斤 的 垃 圾 ，

亦 即 3.0kg*8 (? /kg) = 24 (? )

3.40公 升 的 垃 圾 袋 約 裝 6.0公 斤 的 垃 圾 ， 亦 即 6.0kg*8 (? /kg) = 48 (? )

由資料顯示， 以垃圾袋做? 費用之徵收上，各個地區差異性 非常大，其中最高價格約? 71• 4（ ? ） 45公升及 45• 8（? ） 18公 升，而最低價格則? 10（ ? ） 45公 升、 7（? ） 30公 升 、 6（ ? ） 20公 升 。