日本產業結構

（一）經濟復興時期 (1945-1960 年) ： 1. 傾斜生產方式：

社會再生產鏈，特別是工業再生產鏈的縱向連續關系中，從最初投入的上游產 業向最終產出的下游產業逐步推移、順序發展的方式。主要通過原材料分配、復興 金融公庫貸款、價格控制、差價補助金、進口物資的分配等當時一些直接控制手段 實施的，帶有很強的計劃經濟色彩。戰後，日本政府選擇鋼鐵和煤炭這兩個基礎材 料工業作為經濟復興的突破口，通過集中性的資源投入促進這兩個部門的增長帶動 其他產業的發展。

2. 產業合理化：

通過設備更新和技術改進來促進基礎工業成本降低的政策。其政策手段以間接 控制為主，主要有租稅特別措施、財政投資貸款、海運利息補貼、外匯配額等，其 中租稅特別措施包括重要機械和合理化機械的特別折舊、重要產品免稅和重要機械 進口免征關稅等措施。

3. 產業扶持與振興政策：

50 年代後期，日本經濟走上了高速增長的道路，產業政策對象從基礎產業逐步 轉向了新興和成長型產業，從原材料工業轉向了加工工業，政策重點從“瓶頸＂產 業轉向了“支柱＂產業和“出口先導＂產業。

其重點扶植的產業包括：合成纖維、石油化學、機械、電子業等。

具體做法：

1. 通過日本開發銀行等金融機構提供特別貸款以給予長期資金支持 2. 在重點產業實行特別折舊制度

3. 對重點產業技術設備進口實行免稅支持

4. 促進生產集中和規模經濟的建立，允許成立“合理卡特爾＂等 此階段，日本產業政策的變化主要體現為兩個方面：

1. 政策重心從經濟恢復轉向來經濟振興 2. 政策手段從直接控制轉向間接控制

（二）高速增長時期 (1960-1973 年) ： 產業結構重化學工業化：

1963 年，日本政府發表了《關於產業結構的長期展望》，把發展重化學工業、提 高產業的競爭能力作為實施產業政策的重要目標。這一時期日本產業政策在政策體系、

目標、手段和功能上都開始向適應現代市場經濟方向發展並逐步完善。其目的如下：

1. 為適應貿易自由化和資本自由化而建立產業新秩序的政策。核心是以建立新 產業體制和進行以規模經濟為目標的產業改組，建立產業組織新秩序。

2. 調整設備投資政策。為防止生產能力過剩，政府對鋼鐵、合成纖維、石油煉 製、石油化工和紙漿等產業的設備投資進行了干預，規定了起點規模等設備 投資的政策。

3. 在機械產業中，調整生產領域、確立專業市場體制和實行共同化市場。為發 展專業化生產體制和協調大中小企業之間的關系，制定並實施了旨在調整 中、小企業參與領域和促進中、小企業的專業化與現代化的干預政策，

1963 年制定了《中、小企業現代化促進法》。

4. 繼續推行產業扶持政策。在繼續執行 50 年代制定的有關重點產業振興臨時 措施法的基礎上，對個別新興的高新技術產業(如電子計算機產業和核能發 電業)專門採取措施予以扶持。

（三）穩定增長時期的產業政策 (1973-1985 年) ：

由於重化學工業的迅速發展，產業的公害和環境問題越來越嚴重，為此，日本政府 提出要把產業結構由當前重化學工業轉換為知識密集型工業結構，提出了“知識密集 型＂的產業政策。

具體作法：

1. 以展望和據此實行的行政措施為基本的政策支柱。

2. 調整長期蕭條產業。

3. 調整國際間的貿易摩擦。

4. 提出綜合能源對策，確保石油的穩定供應、節能對策以及石油替代能源的開 發與利用。

5. 資助尖端技術領域的技術開發並扶植有關產業。

6. 限制公害和中小企業對策。

（四）經濟結構調整時期的產業政策(1985-1990 年)：

1985 年下半年開始日元持續大幅度升值，日本政府於 1986 年 5 月發表了“面 向 21 世紀產業社會長期設想＂，提出以對外實現“國際水平分工＂和對內實現“知識 融合化＂作為產業結構的新發展方向。

具體措施：

1. 刺激國內需求，推進“內需擴大主導型＂戰略。

2. 鼓勵對外投資。

3. 充實社會公共投資，提高國民福利水平。

（五）90 年代以來產業政策

90 年代之后日本提出了“創造性知識密集型＂的產業政策。“以科學領先、技術救 國＂的方針，調整產業結構、建設知識密集產業、經濟發展的指導思想，由單一增長為 目標，轉向以“生活大國＂為目標，經濟增長方式由出口主導型向內需主導型轉變。

這一階段 , 日本政府提出了“新技術立國＂和“科學技術立國＂的方針，但由於 泡沫經濟崩潰以後，日本經濟陷入了長期蕭條的局面，使整個產業結構高度化的進程被 大大推遲。1995 年 10 月，日本產業結構審議會基本問題分委會提出了《面向 21 世紀 的日本經濟結構改革思路》的報告，指出以制造業為中心開展國際分工不可避免，日本 應開發新的產業領域，現有產業應向高附加值產業轉移﹔放寬規制，促進競爭，改革有 關的企業制度。1998 年通產省推出了《經濟結構改革行動計劃》，該計劃提出面對全 球經濟環境變化的挑戰，創造新產業。

（六）九十年代後國家政策 日本一路走來成功之原因：

化。主導產業的選擇依經濟發展的需要而定，實質上把產業結構的變化、經濟結構的調 整和經濟發展納入一個系統中，隨著產業結構的合理化和高度化，經濟結構得到適時的 調整，從而使經濟得到發展。

日本產業政策的重要支持是財政政策與貨幣政策。日本的財政政策與貨幣政策是以 產業政策為核心，從財政和貨幣金融領域對國家確定的主導產業的發展提供支持與服 務，以滿足經濟發展的需要，這種關係在戰後日本高速增長時期體現得尤為明顯。財政 政策與貨幣政策在扶持重點產業方面的主要作用一是直接實現資源向重點產業的分 配。二是對民間經濟活動和市場主導下的資源分配過程產生影響和間接調控。日本的產 業政策是一種系統性、實用性很強的政策，它以政策手段引導產業結構向合理化和高度 化方面轉換，並保證在市場機制作用下最大限度地發揮企業活力。

戰後日本產業政策經歷了從戰略性產業政策向補充性產業政策的轉移過程，而在政 策手段上又經歷了從直接管制向誘導型、指導性政策手段的轉變過程。隨著對產業的保 護政策與強制性政策手段逐步廢除，以提供信息、預測為宗旨的產業政策的比重上升，

各種審議會、研究會、新聞媒體互相交換信息，交換意見，對產業發展的方向進行展望。

從政府與市場的關係看，日本的產業政策總的來說體現了依靠市場競爭機制與企業自身 活力來推動產業發展。日本在不同時期能迅速地轉換產業結構，確定適應世界經濟潮流 的主導產業。

50 年代：

政府制訂了“產業合理化政策＂，以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產業為重點，提 高技術，改造設備，降低成本，大力刺激民間企業對現代化設備的投資，使勞動生產率 在 1951-1955 年期間提高了 76%。

為振興特定產業而採取保護政策，包括限制進口，限制外國的直接投資，使國內企 業避免經受同外國企業激烈競爭的壓力。一方面通過產業組織政策，加速企業規模的大 型化和集團化，以便實現規模經濟效益，增強國際競爭力。

60 年代：

日本政府以追趕歐美發達國家為指導思想，確立了“貿易立國＂戰略，對工業部門 實施重工業化和化學工業化。通過重化工業的發展，日本實現了產業結構的高度化，國 民生產總值超過了英、法、西德，成為第二經濟大國。同時日本產業組織政策以追求規 模效益為主要目標，兼顧對中小企業的保護。

70 年代：

政府開始將更多的注意力轉向知識密集型產業的發展。電子、機械、汽車、鋼鐵、

電力、石油等產業規模迅速擴大，國際競爭力大大增強。

80 年代：

政府一方面提出了產業結構知識密集化的要求，另一方面大幅度增加科技投資，主 持或參與重點科技領域項目。建立企業、大學、政府三位一體的“流動科研體制＂，以 期促進知識密集型產業的發展。

90 年代至今：

日本在產業組織政策上，既注意培育大型企業，又對中小企業採取扶植政策，以保 証市場競爭能力。以“止過度競爭＂指導思想，在充分發揮和運用市場機制的前提下，

防止企業壟斷和過度競爭，使企業進行有序競爭，以充分發揮企業的活力。

日本政府在推行大公司戰略的同時，為防止壟斷，使經濟保持競爭活力，特別注意 保護中小企業，並從財政、金融和政府訂貨等方面提供優惠政策，促進中小企業現代化，

增強其競爭力【中華人民共和國商務部，2004】。

3.3.3

1993 年美國總統柯林頓宣布資訊高速公路計畫之後，全球便吹起資訊革命風潮。日 本為使自身能達到如美國高度資訊化成果，亦於 1993 年年底提出日本 NII 計畫【資策 會，1999】。

計畫目標

希望藉由政府與民間的交互配合，使此計畫能深入至產業領域而不流於空談，同時 帶動產業領域與國民生活，建置一個生活、文化、經濟、自然、環境結合為一的新經濟 體系【資策會，1999】。

3.3.4

日本於 1993 年公佈日本 NII 計畫後，又於 1994 年宣布興建資訊通信基礎建設計畫。

期望能跟隨通訊化提昇政府各行政部門之無紙化與自動化行政服務系統，建立高效率與 進步行政系統合政府部門行政資訊之存取與應用。