第三章 國際室內環境品質管理趨勢之比較分析
第三節 日本病態住宅管理
日本「病態住宅症候群」（Sick House Syndrome, SHS）之名稱，源自日本媒體於 1980 年代開始介紹美歐國家發生之病態建築症候群(Sick Building Syndrome, SBS)，
1990 年代中期日本各界開始主張「自然住宅」、「健康住宅」等觀念，病態住宅（Sick House）之室內環境及健康問題引起各業界之注意。目前，日本政府認為「病態住宅 症候群」在醫學上之原因尚未釐清，受害實態亦未明，因為無法得知確定造成物質，
無法確定測定方法。
壹、病態住宅之問題分析
日本住宅隨須求的變遷，產生不同之問題，早期日本傳統建築，屬開放式設計，
間隙多、氣密性不佳，且住宅隔熱性能低，因此，主要問題在能源浪費、結露。其 後隨著鋁門窗及 RC 建築之普及，改善住宅氣密性，同時減少能源消費，但卻衍生表 面結露危險。隨著高高隔熱、氣密之省能推廣，出現室內結露危險，防潮成為必要 因素。建築省能、防震及等建材技術提升，有時與室內環境品質會相互衝突，舉例 說明如下，：
1.因省能減少自然換氣量，通風換氣不足，可能造成室內空氣品質問題。然而為增 加自然換氣量而開窗，又可能造成噪音傳入問題。
2. 使用合成化合物，可提升建材技術，但卻增加化學物質使用，造成室內空氣中之 化學污染物濃度增加。
3.為防震須求，減少建築開口、強化構造，常使用藥劑改善耐久性，藥劑卻可能造 成室內空氣污染物濃度增加。
池田耕ㄧ(2006)歸納病態住宅症候群之問題背景，包括：1.換氣量減少：省能、
氣密化。及2.使用化學物質增多：提高性能耐久。造成室內污染物滯留，室內空氣 品質惡化。因此，要確保適當換氣量設定，換氣量可稀釋室內空氣污染物。
貳、病態住宅之對策
日本病態建築及室內環境品質之管制，係由國土交通省、厚生勞動省、及經濟 産業省分責管理，並結合民間團體共同推動。
1996 年 7 月由學者專家、相關團體、相關省廳（前建設省、通産省、厚生省及 林野廳）共同設置「健康住宅研究會」。隔年1997 年 6 月厚生省公告甲醛之室内濃 度指針値，健康住宅研究會彙整病態住宅（室内化學物質汚染）之減低對策，1998 年 4 月發行針對住宅生産者及消費者之「設計、施工型錄」與「簡介」。2000 年 6 月由國土交通省主導新設置「室内空氣對策研究會」。研究會由學者專家、相關團體、
相關省廳（國土交通省・厚生勞動省・經濟産業省・林野廳）組成。進行 3 年大規 模現況調査、確立化学物質濃度之測定條件及測定方法、調査住宅室内空気汚染機 制、検討確立化学物質之逸散減低技術、作成指導手冊。(詳表 3-3 所示)
國土交通省之主要對策，2003 年 7 月公告完成修正建築基準法之病態住宅相關 規定，包括於建築基準法訂定建材之化學物質逸散及室內換氣率規定，以提升室內 空氣品質。厚生勞動省針對揮發性有機化合物訂定「室內污染物濃度指針值」，1997 年起首先制定室內空氣中化學物質甲醛濃度基準100 μｇ/m3（0.08ppm），後續並陸 續追加管制多種化學物質，並進行室內污染物實測調查。2003 年完成建築衛生管理 法修正公告實施。室内污染物濃度測定方法及建材有機物質逸散測定方法之 JIS 標 準 ISO 化則由經濟産業省負責。2003 年日本民間成立病態住宅診斷士協會，私人住 宅之室內空氣品質之診斷及量測，可委託通過病態住宅診斷士考試之專業人員辦理。
從日本居住環境技術體系，分析病態住宅之改善對策，可歸納如下(大澤元毅，
2006)：
1.安全考量：
避免危險情行發生，如火災、地震、病態住宅等問題，主要依國土交通省制 定之「建築基準法」規範。日本建築基準法已針對病態住宅問題完成修正，並於 2003 年 7 月公告實施。
2.健康考量：
避免不衛生情行發生，如臭氣、燃燒廢氣等問題。主要依厚生勞動省制定之
「建築物衛生法」規範。日本建築物衛生法已針對病態住宅問題完成修正，並於 2003 年 4 月公告實施。
3.效率考量：
避免資源、能源浪費情行發生，如地球溫暖化、環境污染等問題。主要依經 濟産業省制定之「省能法」規範。室内污染物濃度及建材有機物質逸散測定方法 之JIS 標準 ISO 化則亦由經濟産業省負責。
4.舒適考量：
避免室內環境出現不舒適情行發生，如溫熱、音、光、空氣環境等問題。主 要依國土交通省制定之「住宅品質確保法」規範，其住宅性能標示制度，可提供 正確性能資訊，日本品質確保法已於1999 年公布實施，並於 2001 增加現場量測。
5.民間推動：
為提供民間住宅之室內化學物質測定，2003 年日本民間成立病態住宅診斷士 協會。
表3-3 日本病態建築及室內環境品質之省廳管制分工
參、國土交通省之對策
日本國土交通省針對病態住宅問題，於1995，於「建築基準法」增訂「建材化 學物質逸散」及「室內換氣率」規定，以提升室內空氣品質。並針對公有住宅建築 工程、官廳營繕工程，進行室内空氣化学物質測定。統計影響健康之特定化學物質，
糾紛處理支援中心受理室内環境問題相關之諮詢件數，發現從1996 年起日漸增加，
因此必須早日研訂改善對策。
厚生勞動省制定VOC 指針値，及未來主要 6 點工作：
1.住宅汚染之現況調査與居住者健康狀態之掌控，
2.化學物質濃度測定條件與測定方法之確立，
3.了解汚染機制，
4.減低化学物質逸散與確立改修技術。收集與檢証適當要素技術（診斷、吸着及除 去、改善及換氣）資訊，
5.設計、施工手冊，
6.確立化学物質濃度資訊公開方法。
一、修定建築基準法
2003 年日本國土交通省針對病態住宅問題，考量室内化學物質之影響，修正「建 築基準法」之建材、換氣設備之基準內容如下：
1.全面禁止建材使用含有三氯甲烷塗布及散布。
2.制限室內裝修，使用超過甲醛逸散量標準之建材 3. 24 小時換氣系統原則。
二、住宅品質確保促進法
日本政府為了改革住宅市場構造、改善缺陷住宅及促進住宅產業的新發展，由 建設省於1997 年開始研訂「住宅品質確保促進法」，在 2000 年 4 月 1 日開始實施，
隨後以品確法為基礎發布住宅性能相關標示及評估基準等，於同年十月開始實施「住 宅性能標示制度」詳如表3-4 所示。
節省能源等。空氣環境類別，著重化學物質影響的抑制等室內空氣中的化學物質之濃 度測量，項目包括：甲醛釋出對策、整體換氣對策、及特定部分換氣對策。光環境 類別，著重方位之採光。音環境類別，著重噪音的防止等，重量衝擊樓版防音對策、
輕量衝擊樓版防音對策、隔戶牆隔音等級及外壁開口隔音等級。
三、住宅金融公庫之額外融資
預防室内空氣汚染，基本適切換氣。因此，日本住宅金融公庫2000 年 10 月進 行適當換氣之室内環境考量住宅建設支援、針對設置換氣設備之住宅提供每戶50 萬 日元額外融資。
表3-4 日本住宅性能標示類別及項目（建設省告示第 1652 號）
肆、厚生勞動省之對策
日本厚生勞動省針對病態住宅問題，於1995 年 3 月開始厚生省主辦「舒適健康 的住宅相關檢討會議」，2000 年 4 月設置新「病態住宅（室内空氣汚染）問題相關 檢討會」迄今已召開多次會議。厚生勞動省未來4 項主要工作如下：
1. 策定指針値及設定測定方法基準，
2. 汚染現況調査，
3. 諮詢体制整備，
4. 流行病學調査・醫療研究。
一、建築物衛生法
「建築物衛生管理法」於1970 年制定，2003 年修訂，規定樓地板面積超過 3000 m2以上之建築物所有人，有義務保護使用者之健康及確保建築物之環境衛生。建築 物完成後需定期空氣品質測定，管制對象包括：劇場、百貨、店鋪、事務所等供公 眾使用之建築物。
綜合管理「空氣環境」、「給水及排水」、「昆蟲防治」、「廢棄物處理」等建築物 內環境全部基準，其空氣環境之基準詳表 3-5 所示，包括 6 項目管理基準，最近新 建建築物多使用含化學物質建材，因此需考量換気量及 SBS 問題，並自 1997 年起 增加甲醛等化學物質管制。
需定期測定空氣環境及給水水質，每兩個月量測一次，記錄要保管，會抽查，
不合格要改善，但執行上並未絕對要求。建築物的環境衛生確保及宣導活動工作，
由政府監督、及由「財團法人建築物管理教育中心」執行，其任務包括：建築物環 境衛生管理技術人員之國家考試、資格認定、健康影響、環境檢測方法等。
目前建築物管理之問題，多集中在中小型建築物，大型建築物因預算充分，反 而沒有問題。因此，日本厚生勞動省考慮是否將管制範圍，由樓地板面積3000 m2 以上加嚴至2000 m2。但是若調整至2000 m2，管制建築物之數量將大增，造成負荷 過重。其次，「建築物衛生管理法」管制對象目前尚未包括醫院、集合住宅、社福 設施。
出租建築物適用「建築物衛生管理法」，但企業非供出租之自用建築物(出租比 率在 10%以下)適用「事務所衛生規則」，不適用「建築物衛生管理法」，因此主管 機關不一致。
表3-5 日本建築物衛生管理法之空氣環境的基準
管制項目 基準
室溫 17-28 ℃
相對濕度 40-70 ％
風速 ＜0.5 m/s
二氧化碳(CO2) ＜1000 ppm
一氧化碳(CO) ＜10 ppm
懸浮微粒（粒徑10μm 以下） ＜0.15 mg/m3
二、訂定「室内空氣化學濃度指針値」
日本厚生勞動省為促進減低室内空氣汚染、確保舒適健康的室内空間之目的，
針對針對甲醛（HCHO）、、揮發性有機化合物（VOC）等有機化合物訂定「室内空 氣化學濃度指針値」，詳表3-6，1997 年起首先制定室內空氣之甲醛濃度基準 100 μ ｇ/m3（0.08ppm）3-1，後續並陸續追加管制相關化學物質，此指針値可作為了解室 内空気品質之重要指標。
針對針對甲醛（HCHO）、、揮發性有機化合物（VOC）等有機化合物訂定「室内空 氣化學濃度指針値」，詳表3-6，1997 年起首先制定室內空氣之甲醛濃度基準 100 μ ｇ/m3（0.08ppm）3-1，後續並陸續追加管制相關化學物質，此指針値可作為了解室 内空気品質之重要指標。