2000 年普京總統上台後，提出「俄羅斯：新東方願景」演說，特別注意到在 俄羅斯整體經濟發展過程中，西伯利亞與遠東夾其雄厚自然資源所扮演的角色。
當然他也了解到西伯利亞與遠東經濟開發所面臨的困境。128
正如 2000 年九月十七日至二十日第二次貝加爾經濟大會，在俄羅斯許多機構 支持下於伊爾庫次克召開之大會，其中包括：俄羅斯聯邦的蘇維埃聯邦大會、國 家杜馬、俄國各大企業領導人聯合會、俄羅斯聯邦的貿易工業局、《西伯利亞協定》
之跨區協會、俄羅斯國內外事務部及社會科學機構，其重視之程度可見一般。
二十一世紀的跨區域及世界經濟體中，西伯利亞及遠東地區所扮演的角色和 地位對俄國來說是非常重要的。而貝加爾大會的目的就在於考量這個課題。與亞 太地區的國家及世界其他國家的相互關係中，在合理運用自然資源、動力發展、
運輸狀況、資訊業及我國的人力潛能的範圍下，該大會希望遠東及西伯利亞地區 成為實際提供產品的機構。
俄羅斯聯邦總統駐西伯利亞的全權代表出席大會，並提出報告：《二十一世 紀：西伯利亞的發展策略》，他特別提到：二十一世紀初是個充滿挑戰的時代。當 前令許多國家及區域領導人苦惱的首要問題就是－保證穩定的發展。不論對內或 對外，還是在經濟、社會或是維護國家利益的各個方面，要解決這個問題勢必採 取具斷決力的手段。保證穩定的經濟發展是西伯利亞目前面臨的主要課題。生產 量下降和九十年代俄國的財務危機重挫了西伯利亞地區的經濟發展。當地居民生 活水準急遽下降也使得西伯利亞的人力資源外流。因此，在俄國總統普丁的要求 下，自 2000 年年底，政府一直積極為西伯利亞的經濟發展尋求新方向並追求經濟 成長。
西伯利亞經濟問題的解決之道，需要一年半的時間來構思。因此俄國政府已 經確立西伯利亞經濟開發策略的可行措施，希望抑制負面發展的趨勢並使經濟成 長趨於穩定。此時的經濟成長率將高於世界平均值，更高於歐俄地區經濟成長率 的年平均值。
這個策略以解決當前西伯利亞面臨的四個重要問題為目標：
第一、西伯利亞經濟將逐漸由明顯的原料趨向轉為平衡結構。此地的經濟潛 力可望因此成長 3 到 3.4 倍。
第二、西伯利亞地區不但能充分供應俄國國內對礦物資源的需求，也可增加 外銷的供應量。高度加工的礦物資源成為外銷市場的主流，這也大大地提振西伯 利亞和全俄羅斯的經濟效力。
第三、加強西伯利亞各區域間的經濟互動以及西伯利亞與歐俄、遠東地區的 經濟關係。
第四、西伯利亞將為加強俄羅斯與其他國家經貿互動提供非常有利的先決條 件。129
128普京總統在2000 年 11 月 APEC 汶萊高峰會發表的「俄羅斯：新東方願景」中所強調，Статья Президента Российской Федерации В. В. Путин "Россия：новые восточные перспективы"，
http://president.kremlin.ru/events/98.html
129 http://www.sfo.nsk.su/publications/infoblt.php?action=art&nart=245
因為這項預定策略，在國內市場中，西伯利亞將會成為平等的經濟夥伴，更 可望躋身世界舞台。
現在的西伯利亞最少具有三項經濟成長的強力條件。
第一項正是西伯利亞的自然資源。西伯利亞的土地蘊含全俄將近 70﹪有用礦 物。全俄有近 85﹪的鉛、鉑礦；80﹪的煤和鉬；71﹪的鎳；66－69﹪的銅、鋅、
錳及 40﹪的金礦，都產自西伯利亞聯盟地區。這裡還擁有許多未開發的油田、氣 田及其他價格高昂的自然資源。目前唯有這些礦藏能為俄國經濟邁入現代化結構 的過度期建立財務基礎。豐富的天然資源決定了俄羅斯在工業國中特殊地位。若 能有效利用這些資源，它將成為俄國加入世界經濟市場的重要條件之一。
資源開採計劃在很多方面都取決於投資規模的大小，要看投入的資金是否疼 開發出新礦區或者建立必要的相關機構。我們都很清楚，俄國 2003 年將償清 170 多億美元的債務，因此目前正準備和其他國家合作開發，如：歐盟或是亞太地區。
選擇和這兩個地區合作的原因和俄國的森林工業有關，歐盟和亞太國家的造紙業 和紙類加工業對木材都有很大的需求。
第二個條件則是以西伯利亞的科技成果為基礎。實施這項策略前，我們仔細 估算了此趨近年的工作量，驚訝的發現這些工作的成果遠超出我們的想像。光是 俄羅斯科學院的西伯利亞分部，就擁有 150 多座已開發完成的科技化礦場，這些 礦場能夠提昇勞動生產力，使西伯利亞具有成為 21 世紀礦場供應站的潛能。
由於激烈的結構性改革，使得科學機構和生產企業間產生斷層，特別是資訊 方面，這實在一大災難。現在我們正尋求各種方式設法填補這個訊息真空。最近 將注意力集中在商業成效方面，準備和外國公司合作。
在加速邁向新科技制度方面，西伯利亞的發展潛力比俄國其他地區都還要高。
第三項條件則是西伯利亞優越的地理、政治位置。它位於兩大經濟體之間：
一為強大的經濟複合體－歐盟；另一個是目前蓬勃發展的亞太地區。西伯利亞可 望成為世界市場中，唯一能夠聯結歐亞經濟市場的重要環節。世界市場間的貨運 的暢通，能增加西伯利亞對歐亞地區的經濟效應。若日韓能利用西伯利亞大鐵路 運貨至歐陸，運費可減少 15﹪－20﹪。另外，新的跨極地航線能大幅縮短美洲及 亞洲之間的飛行距離，這條航線的前景被受看好。加強西伯利亞的經濟發展並建 立跨國的交通要道，使俄羅斯能開創更新、更有效率的運輸稅率策略。
西伯利亞龐大的潛力能擴大國境的概念，提振西伯利亞和他國經濟上的相互 關係。除了和經濟上的老夥伴「歐盟」繼續加強經濟互動之外，西伯利亞更積極 擴展和亞太國家之間的外貿活動。目前和亞太地區的經濟關係尚處於萌芽階段。
亞洲國家的外貿總額中，和全俄羅斯的總交易額只佔不到 2﹪，更別提西伯利亞地 區。俄國與亞太國家正準備商討合作大型的資源開採計劃，總數大約有十多個，
其中大多數都和碳水化合物類的原料及運輸計劃有關。
壹、西伯利亞經濟發展的困境與策略 一、 西伯利亞經濟發展的困境
當代環境中的西伯利亞的經濟發展，許多經濟領域項目都缺乏競爭力。同時 近年西伯利亞有人口外流的嚴重現象，經濟成長速度也相對減緩。在阻礙西伯利 亞經濟發展的因素中，包括下列數項：
（一）.原料供應地品質變差：
當石油天然氣開採水準降低時，西伯利亞西部最大的石油天然氣產 地的開採加工太慢。難以開採的石油藏量約佔 55-60%，且這個比例 繼續增加中，有些產地實際上則停工了。
（二）.運輸成本高：
原因是西伯利亞與俄國人口稠密以及最發達的地區距離太遠，和歐 洲與亞太地區工業發達國的距離也太遠。西伯利亞本身的低人口密 度，以及交通基礎建設發展水準落後。
（三）.由於天候環境惡劣，燃料能源等資源花在生產及社會需要上的開銷提高。
（四）.地方缺乏有效措施吸引投資。
（五）.中央預算分配不足，影響地方經濟開發。
表四十
俄羅斯聯邦西伯利亞長期預算完成表（2002 上半年）
千盧布
收入 支出 差額 俄羅斯聯邦 727369730 706571398 20798332
西伯利亞聯邦區 87423452 87479651 -56199
阿爾泰共和國 1915774 1531886 383888
布里亞特共和國 5883557 6116955 -233398
特瓦共和國 2471070 2272601 198469
哈卡斯共和國 1858145 1972165 -114020
阿爾泰邊區 8595155 8245021 350134
克拉斯納雅勒斯基邊區 14425997 14728462 -302465
伊爾庫次克州 10105770 10453242 -347472
克麥羅沃州 10675496 11317076 -641580
新西伯利亞州 9427576 10064713 -637137
鄂木斯克州 6565575 6459985 105590
托木斯克州 4668001 4724585 -56584
赤塔州 6295189 5429261 865928
亞金斯基布拉其亞自治區 481124 463920 17204
太明斯基自治區 1776499 1379291 397208
烏斯齊歐丁斯基布拉其亞自治 區
929607 805021 124586
伊文金斯基自治區 1348917 1515467 -166550
資料來源：http://www.gks.ru/scripts/free/1c.exe?XXXX83F.4.1/010050R 二、 西伯利亞經濟發展策略
2002 年由於一些重要的西伯利亞及俄羅斯專家的建議，聯邦政府通過了 2010
年以前「聯邦綱要補充 2002-2010」提出西伯利亞發展計畫。130發展西伯利亞的主 要問題及需同時解決之問題有：俄羅斯聯邦的長期利益，包括建設一個革新的現代化 經濟，融入歐亞經濟體﹔決定西伯利亞的特殊地位，以其地理位置特殊，又具有相當的 資源、生產、科技、教育及人力的潛力。131
（一）落實解決西伯利亞經濟發展問題的優先主要方向：
1. 確保原料生產可以在俄國及國際的天然資源市場上穩定發展，保障引進財 源。西伯利亞最重要的戰略資源是石油、天然氣，部分煤礦、彩色金屬及 貴金屬。
2. 發展高科技密集的部門與生產。
3. 發展交通基礎建設，作為西伯利亞社會經濟均衡發展、融入世界經濟體系 及改善西伯利亞投資環境的基礎。
4. 提升西伯利亞經濟的能源效率，減少社會花在能源資源的開銷，首先要節 約能源。
5. 北極及與其地形相近的地區，應改善人口散居的制度，以降低各階層、企 業或機構的不合理預算開支。
為落實計劃的各條款，應達成以下各項目標：
1. 降低因氣候、經濟、地理條件不佳對西伯利亞經濟發展造成的負面影響，包括發 展運輸基礎建設及建立最佳的散居制度。
2. 提升西伯利亞各行政區的投資吸引力。
3. 保障“原料區”的穩定發展。
4. 提升“非原料區”在西伯利亞經濟的角色，發展科技密集的產業。
5. 提升西伯利亞各地區人民的生活水準。
6. 保障俄羅斯的地緣政治利益與經濟利益。
上述目標，預計分三階段達成：
第一階段 (2002-2004 年)
第一階段 (2002-2004 年)